Особенности размещения предприятий сервиса

    Покажем несостоятельность подобного показателя на конкретных примерах. В 1966-1970 гг. капиталовложения в непроизводственную сферу, включая торговлю, материально-техническое снабжение и заготовки, составили в среднем по СССР 53,1% от капитальных вложений в материальное производство, в Грузии - 50,5, а в Армении - 41,1%. В 1971-1975 гг. этот показатель по СССР уменьшился до 43,6%, в Грузии - до 49, а в Армении, наоборот, повысился до 53,9%. Но из этих цифр нельзя делать выводы относительно общего уровня развития сферы обслуживания. Эти данные отражают лишь перестройку указанного соотношения в республиках и стране в течение десятилетнего периода, происходящую под влиянием множества факторов.

    Может быть, имеет смысл оперировать  соотношением стоимости непроизводственных и производственных фондов? В 1975 г. по СССР это соотношение составляло 65,8%, а в Азербайджане - 46,9%. На первый взгляд показатель в Азербайджане в 1,5 раза хуже, чем по стране. Но если быть логичным, то этот показатель надо применить и к другим отраслям хозяйства. Оказывается, удельный вес промышленности в основных производственных фондах СССР - 50,8%, а сельского хозяйства - 22% против 52,1 и 19,3% в Азербайджане. Если ориентироваться на полученные цифры, то тогда придется считать, что уровень промышленного развития в Азербайджане выше, чем в среднем по стране, а сельского хозяйства, наоборот, ниже, но это не соответствует действительности.

    Из  приведенных данных ясно, что соотношение капитальных вложений между сферой обслуживания и материальным производством не может рассматриваться в качестве измерителя уровня развития сферы обслуживания союзной республики, области или промышленного узла. Это лишь один из показателей, отражающих пропорции расширенного воспроизводства, складывающиеся под совокупным влиянием множества общесоюзных и региональных факторов. В то же время указанное соотношение может быть полезно при оценке роли сферы обслуживания в расширенном воспроизводстве страны и союзных республик.

    При сравнении уровней развития сферы  обслуживания в региональном аспекте на основе стоимости непроизводственных фондов (на 1000 жителей или 1000 занятых в народном хозяйстве) следует иметь в виду, что такой показатель отражает состояние материально-технической базы - одного из факторов развития сферы обслуживания. Кроме того, в публикуемых данных не учитывается степень износа фондов. Наконец, при межрегиональных сравнениях надо обеспечивать учет разного удельного веса жилого фонда в общей стоимости непроизводственных фондов, с одной стороны, и качественные различия в состоянии этих фондов - с другой, а также учитывать различия в порайонной стоимости строительства.

    Таким образом, сущность экономико-географического подхода к развитию сферы обслуживания заключается в том, что эта сфера в каждом районе рассматривается как с точки зрения всего регионального комплекса, так и с точки зрения ее влияния на развитие сферы обслуживания в иных районах; объектом исследования являются региональные различия в объемах предоставляемых услуг или в соответствующих им показателях развития сети учреждений сферы обслуживания; сравнение региональных уровней развития сферы обслуживания проводится путем сопоставления показателей предоставляемых услуг (в среднем на душу) с учетом местных природных, национальных демографических и экономических особенностей, находящих свое отражение при сопоставлении объемов предоставляемых услуг на 1000 рабочих, служащих и колхозников.

1.3. Основные принципы внутрирегионального размещения предприятий сферы обслуживания

    Размещение  предприятий социальной инфраструктуры, как и любой другой отрасли народного хозяйства, регламентируется совокупностью принципов, отражающих современную степень изученности вопросов рационального размещения и территориальной организации производительных сил.

    Мы  исходим из того, что размещение сферы обслуживания отражает распределение элементов этой системы по территории страны, тогда как территориальная организация отражает не только размещение элементов, но и территориальные взаимосвязи между ними.

    Различия  между размещением и территориальной  организацией были хорошо показаны Ю. Г. Саушкиным, который отмечал, что  территориальная организация «подразумевает не только взаимное размещение жилищ, производства, зон отдыха, учебных заведений, больниц и т. п., но и их отношения, взаимную связь, соподчиненность, взаимодополняемость, гибкость средств достижения целей и историческую смену этих целей, наложение точек и зон друг на друга, создание различных вариаций пространственных систем общественной жизни».

    Рассмотрим  особенности территориальной организации  сферы обслуживания и ее отдельных отраслей с позиций системы «человек - услуга» и специфики размещения учреждений этой сферы. Своеобразие этих взаимосвязей определяется прежде всего тем, что в отличие от промышленной и сельскохозяйственной продукции услуга не может перевозиться, но за ее определенными видами могут перемещаться люди как потребители и в то же время могут перемещаться поставщики услуг. Наряду с этим возможно пространственное расчленение всего процесса обслуживания - сама услуга оказывается человеку по месту его жительства, а производственные стороны ее обеспечения организуются в районах наиболее для этого благоприятных с точки зрения эффективности общественного производства. Например, холодильники должны продаваться во всех районах, а их производство может быть сосредоточено лишь в некоторых из них.

    Другая  особенность взаимосвязей в системе «человек- услуга» - разная частота обращения населения за различными видами услуг - повседневное, периодическое и эпизодическое.

    В соответствии с отмеченными взаимосвязями  в этой системе возможны три типа обслуживания: стационарное (люди ездят за услугой), передвижное (поставщики услуг ездят к людям) и дистанционное (пересылки товаров по заказам населения). В свою очередь каждый из этих типов может принимать межрайонную, межселенную и внутриселенную формы обслуживания, влияя тем самым на общую систему территориальной организации сферы обслуживания.

    Соотношения между указанными тремя формами  обслуживания зависят от природных условий (наличие уникальных природных условий для санаторно-курортного лечения, туризма, с одной стороны, и надежность транспортных связей во все времена года - с другой) и от особенностей расселения населения (чем крупнее сельские населенные пункты, тем выше уровень внутриселенного обслуживания и менее развиты виды межселенного обслуживания).

Территориальные пропорции в развитии сферы обслуживания и методы   их измерения

    Выше  уже отмечалось, что одна из центральных  задач географии сервиса - выявление сложившихся территориальных пропорций в развитии сферы обслуживания, однако методика изучения этих пропорций нуждается в совершенствовании.

    Необходимость изучения этих пропорций обусловлена  тем, что «общественное производство не может вестись без строгого распределения совокупного общественного труда между видами хозяйственной деятельности и регионами, участвующими в производстве. Поэтому территориальные пропорции социалистического народного хозяйства - экономическая категория, сущность которой состоит в распределении общественного совокупного труда по регионам страны в целях полного удовлетворения на данном конкретном этапе потребностей общества в материальных благах и услугах с наименьшими его затратами».

    На  этом производственном принципе построены  исследования по оптимизации территориальных пропорций, широко проводимые в настоящее время. Но очевидно, что для общественного воспроизводства, состоящего из производства, распределения, обмена и потребления, территориальные пропорции характерны для каждой из этих фаз. Изучение данного вопроса позволяет считать, что территориальные пропорции в развитый сферы обслуживания должны отражать, с одной стороны, региональное распределение живого и овеществленного труда в этой сфере, а с другой - региональные соотношения в потреблении материальных благ и услуг за счет личного и общественного потребления населения.

    Указанная особенность определяет характер применяемых методов изучения территориальных пропорций в сфере обслуживания. При этом, как будет показано в дальнейшем, необходимо различать отраслевые территориальные и интегральные территориальные пропорции в развитии сферы обслуживания, отражающие ее отраслевую и территориальную структуру.

    Проблеме  разработки показателей для измерения  отраслевой и территориальной структуры сферы обслуживания в литературе уделяется большое внимание, однако исследования в этой области носят не всегда достаточно комплексный характер. В экономической литературе основное внимание уделяется показателям, отражающим роль сферы обслуживания в расширенном воспроизводстве, а также обеспечивающим измерение потребностей населения и степени их удовлетворения в развитии этой сферы. Необходимость таких исследований связана с совершенствованием методологии народнохозяйственного планирования и повышением роли социальных аспектов плана. Как отмечает В. М. Рутгайзер, в ходе подготовки десятой пятилетки «был расширен набор показателей, характеризующих важнейшие социальные процессы, улучшение условий труда и быта, предусмотрены пути рационализации использования внерабочего, и прежде всего свободного, времени трудящихся. Усилился комплексный подход к обоснованию всех элементов социальной программы».

    Из  приведенной цитаты ясно, что основное внимание уделяется измерению межотраслевых пропорций в развитии сферы обслуживания в целом по стране при известной недооценке территориальных аспектов этой проблемы. Такая недооценка хорошо видна из определения комплексного планирования сферы обслуживания. В упоминавшейся выше работе В. М. Рутгайзер пишет: «Комплексное планирование сферы услуг сводится в конечном счете к выявлению системы удовлетворяемых ею общественных потребностей и к обоснованию масштабов отвлекаемых для этого ресурсов социалистической экономики» '. Очевидно, что такая формулировка сужает сущность комплексного подхода к планированию сферы услуг, ибо развитие этой сферы рассматривается вне территориального аспекта. План может быть комплексным только тогда, когда в нем увязываются вопросы и развития и размещения сферы обслуживания с учетом воздействия последней на эффективность материального производства. На эту сторону вопроса обращает внимание в своих работах С. И. Хватов, но он делает упор на роль сферы обслуживания как регулятора миграции населения на основе устранения «необоснованных территориальных различий в уровне обслуживания населения».

    В экономико-географической литературе проблема сводится в основном к сравнению районных показателей со среднесоюзными, но из поля зрения обычно выпадают вопросы воздействия разных уровней развития сферы обслуживания на темпы развития материального производства в рассматриваемом районе и в целом по стране.

    Указанные недостатки - следствие относительно слабой еще разработанности общих вопросов взаимодействия сферы обслуживания и материального производства в территориально-производственных комплексах, а также невнимания к комплексному подходу при измерении отраслевой и территориальной структуры самой сферы обслуживания.

    Методы  оценки отраслевой и территориальной  структуры сферы обслуживания базируются на классификации задач, возникающих в связи с изучением этой сферы, на отборе показателей, необходимых для решения каждой задачи, на методах исчисления этих показателей.

    При анализе содержания понятия «структура»  мы исходили из определения структуры социально-экономической системы как «совокупности составляющих эту систему элементов и их взаимосвязей, проявляющихся по поводу производства, обмена, распределения и потребления». Из этого следует, что при изучении отраслевой структуры сферы обслуживания предполагается анализ состава и взаимосвязей разноименных подсистем и элементов (здравоохранение, просвещение и т. п.) на данной территории (страна, республика, область, промышленные узлы и т. п.). В отличие от отраслевой территориальная структура сферы обслуживания характеризуется составом и взаимосвязями одноименных подсистем и элементов (например, сфера обслуживания в целом, или здравоохранение, или торговля и т. д.), расположенных в разных районах одного таксономического уровня. Так, межрайонная структура сферы обслуживания в целом характеризуется показателями ее развития по экономическим районам СССР: межреспубликанская - по союзным республикам: внутри-республиканская - по внутриреспубликанским экономическим районам и т. д. Аналогичный подход характерен и для территориальной структуры отдельных отраслей сферы обслуживания.

    В приведенном выше определении структуры социально-экономической системы классификация связей дана в свете политэкономического подхода  (производство, обмен, распределение и потребление), для которого пространственный аспект рассмотрения не имеет столь существенного значения. Иное дело при анализе сферы обслуживания с экономико-географических позиций, когда основное внимание уделяется пространственным связям по линии производства, обмена и потребления услуг.

    Для политэкономического подхода основное значение имеет тот факт, что услуга есть результат деятельности, а для экономической и социальной географии важны характеристики территориальной концентрации производства услуг в целом и по видам, соотнесенные с численностью населения в целом и его половозрастных и социальных групп, проживающих на данной территории. Именно через эти соотношения и проявляются пространственные взаимосвязи внутри сферы обслуживания. Например, если объем предоставляемых услуг в данном поселении эквивалентен уровню фактического удовлетворения потребностей в них всех жителей данного поселения, то мы имеем дело с внутриселенным обслуживанием, если же существенно превышает - то с межселенным.