Нормативно-правовая база по регулированию туризма

     16. Постановление Правительства Республики  Казахстан "Об образовании  Координационного совета по туризму"  от 30 октября 2000 г. № 1631.

     17. Постановление Правительства Республики  Казахстан "Об организации  ежегодного Международного фестиваля  "Шелковый путь-Казахстан" в  городе Алматы" от 27 ноября 2000 г. №1763.

     18. Протокольное решение заседания  Правительства Республики Казахстан  №31 "О реализации Государственной  программы Республики Казахстан  "Возрождение исторических центров  Шелкового пути, сохранение и  преемственное развитие культурного  наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 ноября 2000 г.

     19. О первоочередных мерах развития  туристской отрасли. Постановление  Правительства Республики Казахстан  от 29 декабря 2000г. №1947.

     20. Концепция развития туризма в  Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001г. №333 [10].

     Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы  регулирования сферы услуг всегда выступали важными факторами  развития обслуживания, особенно в  условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и работники данной сферы.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Формирование  рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к  формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами  и возрастание негативных последствий  конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к  пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений  значительная часть населения пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала  частью национальной культуры.

     Туризм, являясь социально-экономической  подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество», «экологическая среда». Жизнедеятельность  системы «туризм» невозможна без  взаимодействия с другими отраслями  народного хозяйства. Поэтому обоснование  необходимости государственного регулирования  развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского  рынка, анализа роли туризма в  экономике страны, особенностей туристского  потребления и специфики туристского  продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в  частности, на экологическое состояние  и социально-культурное развитие страны.

     Масштабность  и важность туризма свидетельствуют  о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует  непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения  пропорциональности развития территориальных  и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных  доходов и управления состоянием платежного баланса.

     Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы.

     Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

     1) содействие туристской деятельности  и создание благоприятных условий  для ее развития;

     2) определение и поддержка приоритетных  направлений туристской деятельности;

     3) формирование представления о  Республике Казахстан как о  стране, благоприятной для туризма;

     4) обеспечение безопасности, защиты  прав туристов и туристских  организаций Республики Казахстан  и их объединений, а также  защита их интересов и имущества.

     Регулирование развития туризма  представляет собой  многоуровневую систему, включающую в себя:

     - координацию и содействие развитию  туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством  Всемирной туристской организации  при участии международных финансовых  организаций; 

     - согласованность туристской политики  на межгосударственном уровне, которая  достигается через региональные  туристские организации и специальные  органы межгосударственных объединений  (например, Европейское Сообщество);

     - согласованность политики в области  туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

     Деятельность  государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О  туристской деятельности в Республике Казахстан". Одним из основных органов  регулирования развития туризма  в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329.

     Правовые  основы государственного регулирования  туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

     · Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,

     · Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

     · Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;

     · Концепции развития туризма в  Республике Казахстан;

     · Закон Республики Казахстан «О частном  предпринимательстве» (от 12 января 2007);

     · Законы "О стандартизации", "О  сертификации продукции и услуг";

     · Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об  утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых  к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;

     · Программа развития перспективных  направлений туристской индустрии  Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;

     · Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных  услуг в РК";

     · Постановление Госстандарта РК "Система  сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";

     · Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан [8] и др.

     Многочисленные  связи туризма с другими отраслями  экономики порождают внешние  экономические, экологические и  социально-культурные эффекты, распространение  которых зачастую находится вне  сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование  развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних  воздействий.

     В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского  комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной  стратегией продвижения региональных турпродуктов [4].

     Целью развития туризма в РК "Концепция  развития туризма в Республике Казахстан» определяет: а) превращение туризма  в доходную отрасль экономики  путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить  и реализовывать качественный, конкурентоспособный  в условиях международного туристского  рынка продукт; б) увеличение туристского  потенциала республики; в) сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов; г)обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах; д) стимулирование занятости населения; е) повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма; ж)развитие малого и среднего предпринимательства [2].

     Государственное регулирование развития туристской деятельности в РК осуществляется на основе указанных и других целей  с учётом мирового опыта.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     1. Аванесова Т.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. Учебное  пособие для студентов вузов. - 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2006.

     2. Концепции развития туризма в  Республике Казахстан (Постановление  Правительства Республики Казахстан  от 6 марта 2001 года N 333).

     3. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

     4. Ильина Н.И. Государственное регулирование  развития туризма в России. Автореферат  диссертации на соискание ученой  степени кандидата экономических  наук. - Ульяновск, 2000.

     5. http://www.ozhegov.ru/

     6. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской  деятельности в Республике Казахстан" (внесены изменения от 22.02.02 г.  № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III).7. http://www.kazatur.narod.ru/zakon/4.HTML

     8. www.mts.gov.kz

     9. Программа развития перспективных  направлений туристской индустрии  Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.

     10. Вуколов В.Н. История и теория  международного туризма. - Алматы, 2002.

     Приложение 1

     Из  документа «Положение о Министерстве туризма  и спорта Республики Казахстан»

     1. Общие положения

     1. Министерство туризма и спорта  Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным  исполнительным органом Республики  Казахстан, осуществляющим руководство,  а также в пределах, предусмотренных  законодательством, межотраслевую  координацию в сфере туризма,  игорного бизнеса, физической  культуры и спорта.

     2. Министерство осуществляет свою  деятельность в соответствии  с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. <…>

     2. Основные задачи, функции и права  Министерства

     13. Основными задачами Министерства  являются:

     - формирование представления о  Республике Казахстан как о  стране, благоприятной для туризма;

     - становление туризма как высокорентабельной  отрасли экономики Республики  Казахстан;

     создание  благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии; <…>

     14. Министерство в установленном  законодательством порядке осуществляет:

     1) стратегические функции, осуществляемые аппаратом Министерства:

     - осуществляет функции государственного  управления в области туристской  деятельности;

     - разрабатывает программы развития  туристской отрасли в Республике  Казахстан;

     - в пределах своей компетенции  разрабатывает, заключает и исполняет  международные договоры в области  туристской деятельности, представляет  Казахстан в международных туристских  организациях и на международных  мероприятиях по туризму;

     - разрабатывает предложения по  совершенствованию законодательства  Республики Казахстан об игорном  бизнесе, туризма и физической  культуре и спорта;

     2) регулятивные функции, осуществляемые аппаратом Министерства:

     - принимает участие в подготовке  проектов нормативных правовых  актов по вопросам туристской  деятельности;

     - в пределах своей компетенции  разрабатывает и утверждает нормативные  правовые акты, обобщает практику  применения законодательства и  вносит предложения по его  совершенствованию;

     - проводит исследования туристского  рынка, готовит и распространяет  информацию о Казахстане и  его туристских возможностях  на международном туристском  рынке и внутри государства;

     - координирует деятельность местных  исполнительных органов, туристских  и других организаций независимо  от форм собственности в области  туристской деятельности;

     - содействует развитию конкуренции  на рынке туристских услуг,  создает равные условия на  нем для всех субъектов туристской  деятельности независимо от форм  собственности;