Нормативно-правовая база по регулированию туризма

     1. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Историческая  практика показывает, что развитие услуг в любой стране всегда, так  или иначе, регулировалось государственно-правовыми  институтами. В этом случае государство  выступало особым аппаратом, который, опираясь на механизм закона и органы принуждения, регулировал отношения  между производителями и потребителями  услуг, задавал правила конкурентной борьбы между субъектами сервисной  активности, ограничивал возможности  предпринимателей монополизировать тот  или иной вид услуг. Благодаря  этому государственно-правовая система  была способна поддерживать в обществе стабильность, регулировать кризисные  процессы в экономике и общественной практике, переводя их в нормальное русло [1].

     В последние годы сфера туристского  бизнеса выходит на качественно  новый уровень. В Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333) говорится: «Данная Концепция предполагает формирование целостной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма» [2].

     Следует признать, что в современной литературе, нормативных источниках, посвященных  рассматриваемой теме, роль государства  определяется по-разному. Например, если в одном случае речь может идти о «государственной поддержке» то в  другом - о государственном управлении туризмом. Анализ понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для отождествления их нет достаточных оснований, но и противопоставлять их не стоит, т.к. одно из них является одновременно стороной другого. Говоря об управлении, в целом представляется целесообразным взять за основу наиболее общее понятие. Управление - это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности [3].

     Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения [4].

     Одним из приоритетных путей осуществления  функции регулирования является разработка и принятие государством необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих или ограничивающих деятельность различных субъектов  сферы туризма и сервиса. Важной вехой на этом пути стало вступление в силу Закона Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Данный нормативный акт раскрывает принципы и сущность государственного регулирования туристской деятельности в РК.

     Прежде  чем перейти к описанию основных принципов госрегулирования туристской деятельности, дадим определение  самого понятия «принцип».

     Согласно  словарю С.И. Ожегова «ПРИНЦИП, -а, м. 1. Основное, исходное положение какой-н. теории, учения, мировоззрения, теоретической программы. Принципы науки. Эстетические принципы. 2. Убеждение, взгляд на вещи. Держаться твердых принципов. Отказаться от чего-н. из принципа. 3. Основная особенность в устройстве чего-н. Механизм действует по принципу насоса. * В принципе - в основном, в общем, в целом. В принципе я согласен» [5].

     Таким образом, принцип - (от лат. Principium) начало, основа.

     В Законе Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан" чётко  указаны принципы (основы) государственного регулирования турдеятельности.

     2. Государственное  регулирование туристской  деятельности

     Статья 8. Принципы государственного регулирования туристской деятельности

     Основными принципами государственного регулирования  туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

     1) содействие туристской деятельности  и создание благоприятных условий  для ее развития;

     2) определение и поддержка приоритетных  направлений туристской деятельности;

     3) формирование представления о  Республике Казахстан как о  стране, благоприятной для туризма;

     4) обеспечение безопасности, защиты  прав туристов и туристских  организаций Республики Казахстан  и их объединений, а также  защита их интересов и имущества.

     Статья 9. Цели, приоритетные направления и  способы государственного регулирования туристской деятельности

     1. Основными целями  государственного  регулирования туристской  деятельности являются:

     1) обеспечение прав граждан на  отдых, свободу передвижения в  области туристской деятельности;

     2) охрана окружающей среды;

     3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование  и оздоровление туристов;

     4) развитие туристской индустрии,  обеспечивающей потребности граждан  при совершении путешествий;

     5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства  и граждан Республики Казахстан  за счет развития туристской  индустрии;

     6) развитие международных туристских  контактов.

     2. Приоритетными направлениями  государственного  регулирования туристской  деятельности являются:

     1) становление туризма как высокорентабельной  отрасли экономики Республики  Казахстан; 

     2) учет государственных интересов,  защита природного и культурного  наследия Республики Казахстан  при использовании туристских  ресурсов;

     3) введение льготных условий для  организации туристской и экскурсионной  работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных  слоев населения;

     4) создание благоприятных условий  для инвестирования туристской  индустрии;

     5) поддержка и развитие туристских  организаций, занимающихся въездным  и внутренним туризмом на территории  Республики Казахстан;

     6) создание эффективной системы  туристской деятельности для  обеспечения потребностей внутреннего  и международного туризма.

     3. Государственное  регулирование туристской  деятельности осуществляется  посредством:

     1) определения политики по развитию  индустрии туризма, инвестиций  в туризм;

     2) принятия нормативных правовых  актов, направленных на совершенствование  отношений в области туристской  деятельности;

     3) лицензирования туристской деятельности, стандартизации в области туристской  деятельности в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан о лицензировании;

     4) выделения бюджетных ассигнований  на разработку и реализацию  государственных программ развития  туризма в соответствии с бюджетным  законодательством;

     5) содействия кадровому обеспечению  туристской деятельности;

     6) содействия участию отечественных  туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

     7) содействия в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом  туристских рынках;

     8) обеспечения рационального и  эффективного использования, учета  и защиты туристских ресурсов  страны [6].

     2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ОРГАНЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ  ТУРИЗМА

     Регулирование развития туризма  представляет собой  многоуровневую систему, включающую в себя:

     - координацию и содействие развитию  туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством  Всемирной туристской организации  при участии международных финансовых  организаций; 

     - согласованность туристской политики  на межгосударственном уровне, которая  достигается через региональные  туристские организации и специальные  органы межгосударственных объединений  (например, Европейское Сообщество);

     - согласованность политики в области  туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

     Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами:

     · Субъекты регулирования;

     · Государственные органы и общественные организации;

     · Формирование единой государственной  политики регулирования развития туризма;

     · Методы государственного регулирования;

     · Инструменты государственного регулирования [4].

     В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в нашей стране, и в течение трех лет не было ведомства, ответственного за развитие этой отрасли. В марте 1992 г. было образовано Министерство культуры и туризма РК, которое менее чем через год было разделено на два самостоятельных ведомства: Министерство культуры и Комитет по туризму.

     Дальнейшая  реорганизация аппарата правительства  РК привела к тому, что было образовано совмещенное ведомство - Комитет  по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем - Комитет физкультуры  и туризма. С 9 августа 1994 г стал функционировать  Государственный комитет РК по физической культуре и туризму [7]. Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О  туристской деятельности в Республике Казахстан":

     Статья 10. Компетенция Правительства  Республики Казахстан

     Правительство Республики Казахстан:

     1) принимает нормативные правовые  акты, регулирующие отношения в  области туристской деятельности;

     2) утверждает правила лицензирования  туристской деятельности и квалификационные  требования к туристской деятельности;

     3) определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами;

     4) определяет государственную инвестиционную  политику в области туристской  деятельности;

     5) создает государственную систему  научного обеспечения в области  туристской деятельности.

     Статья 11. Компетенция уполномоченного  органа

     Уполномоченный  орган:

     1) осуществляет функции государственного  управления в области туристской  деятельности;

     2) разрабатывает программы развития  туристской отрасли в Республике  Казахстан; 

     3) принимает участие в подготовке  проектов нормативных правовых  актов по вопросам туристской  деятельности;

     4) в пределах своей компетенции  разрабатывает и утверждает нормативные  правовые акты, обобщает практику  применения законодательства и  вносит предложения по его  совершенствованию; 

     5) проводит исследования туристского  рынка, готовит и распространяет  информацию о Казахстане и  его туристских возможностях  на международном туристском  рынке и внутри государства;

     6) в пределах своей компетенции  разрабатывает, заключает и исполняет  международные договоры в области  туристской деятельности, представляет  Казахстан в международных туристских  организациях и на международных  мероприятиях по туризму;