Нормативно-правовая база по регулированию туризма

     7) координирует деятельность исполнительных  органов, туристских и других  организаций независимо от форм  собственности в области туристской  деятельности;

     8) содействует развитию конкуренции  на рынке туристских услуг,  создает равные условия на  нем для всех субъектов туристской  деятельности независимо от форм  собственности; 

     9) совместно с уполномоченным органом  в области технического регулирования  регулирует вопросы стандартизации;

     10) осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;

     11) оказывает субъектам туристской  деятельности и областным (города  республиканского значения, столицы)  исполнительным органам методическую  и консультативную помощь в  вопросах, связанных с организацией  деятельности субъектов туристской  деятельности

     Статья 12. Компетенция областных (города республиканского значения, столицы) исполнительных органов

     Областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный орган:

     1) развивает и поддерживает предпринимательство  в области туристской деятельности  как меру увеличения занятости  населения; 

     2) разрабатывает и исполняет региональные  программы развития туризма; 

     3) разрабатывает и внедряет меры  по защите местных туристских  ресурсов;

     4) анализирует рынок туристских  услуг административно-территориальных  единиц;

     5) анализирует и представляет уполномоченному  органу необходимые сведения  о развитии туризма в административно-территориальных  единицах;

     6) осуществляет лицензирование турагентской, туроператорской деятельности и услуг инструктора туризма;

     7) рекламирует туристские услуги  и объекты туризма, предоставляет  туристскую информацию, учреждает  туристские информационные центры;

     8) оказывает содействие в деятельности  детских и молодежных лагерей; 

     9) оказывает субъектам туристской  деятельности методическую и  консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией их  деятельности.

     Статья 13. Совет по туризму 

     1. Совет по туризму создается  в качестве консультативно-совещательного  органа при Правительстве Республики  Казахстан. 

     2. Совет по туризму состоит из  пятнадцати членов, семь из которых  представляют уполномоченный орган  и иные государственные органы, восемь членов представляют ассоциации  и иные объединения туристских  организаций. 

     3. Совет по туризму: 

     1) вырабатывает предложения по  вопросам развития туризма, привлечения  инвестиций в данную отрасль  экономики, обеспечения благоприятного  режима въезда в Республику  Казахстан и создания условий  для выезда туристов за границу,  формирования туристского имиджа  республики, подготовки специалистов  в области туристской деятельности;

     2) для целей информирования потребителей  туристских услуг о качестве  услуг ведет рейтинг туристских  организаций по утвержденному  им порядку.

     4. Положение о совете по туризму  утверждается Правительством Республики  Казахстан по представлению уполномоченного  органа в области туристской  деятельности.

     Статья 14. Туристский информационный центр 

     1. Туристский информационный центр  является организацией, создаваемой  в порядке, определяемом Правительством  Республики Казахстан, для формирования  и распространения информации  о Казахстане и его туристском  потенциале, для продвижения туристского  продукта на международном туристском  рынке и внутри государства.

     2. Туристский информационный центр  осуществляет свою деятельность  в соответствии с положением, утвержденным уполномоченным органом  [6].

     Одним из основных органов регулирования  развития туризма в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329 (см. Приложение 1) [8].

     На  сегодняшний день в руководство МТиС РК входят:

     - Ответственный секретарь: Мусин Хобланды Нургалиевич назначен Ответственным секретарем Министерства туризма и спорта Республики Казахстан в соответствии с распоряжением Президента Республики Казахстан от 28 октября 2007 года № 159 «Об ответственных секретарях министерств Республики Казахстан».

     - Вице-министр: Ускенбаев Каирбек Айтбаевич назначен в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2007 года № 836.

     - Вице-министр: Ермегияев Талгат Амангельдиевич назначен в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2008 года № 87.

     Министерство  туризма и спорта Республики Казахстан  разработана и реализуется Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, цель которой - устойчивое развитие индустрии туризма для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления [9].

     Специфическое отличие современной модели государственного регулирования развития туризма  от других отраслей народного хозяйства  является то, что в регулировании  отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими  ассоциациями [4].

     3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ  БАЗА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ  ТУРИЗМА

     Законодательство  Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции  Республики Казахстан и состоит  из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, иных нормативных  правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены  иные правила, чем те, которые предусмотрены  законодательством Республики Казахстан  о туристской деятельности, то применяются  правила международного договора, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его  применения требуется издание закона [6].

     Специфика туристского бизнеса заключается  в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

     Например, административным законодательством  регламентируется вопрос получения  въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок  пропуска через границу декларируемых  товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных  органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере  прав потребителей и т.д. [7].

     Правовые  основы государственного регулирования  туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

     · Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,

     · Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

     · Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;

     · Концепции развития туризма в  Республике Казахстан;

     · Закон Республики Казахстан «О частном  предпринимательстве» (от 12 января 2007);

     · Законы "О стандартизации", "О  сертификации продукции и услуг";

     · Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об  утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых  к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;

     · Программа развития перспективных  направлений туристской индустрии  Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;

     · Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных  услуг в РК";

     · Постановление Госстандарта РК "Система  сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";

     · Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан [8] и др.

     По  состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан  регулировались следующими международным  и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными  соглашениями, решениями международных  неправительственных туристских организаций:

     1. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

     2. Гаагская декларация межпарламентской  конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.

     3. Инструкция о порядке выдачи  пропусков и разрешений на  въезд в пограничную зону и  пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.

     4. Закон Республики Казахстан "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения". Указ президента Республики  Казахстан 8 июля 1994г. №110-XIII.

     5. Закон Республики Казахстан "О  транспорте в Республике Казахстан". Утвержден президентом Республики  Казахстан 21 сентября 1994г. №156-XIII.

     6. Инструкция о порядке применения  правил пребывания иностранных  граждан в Республике Казахстан.  Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.

     7. Ташкентская декларация, подписанная  21 октября 1996 г. в г.Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.

     8. Указ президента Республики Казахстан  "О реализации Ташкентской  декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. № 3476.

     9. Постановление Правительства Республики  Казахстан "О мерах по реализации  Указа Президента Республики  Казахстан" "О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 7 июля 1997 г. № 1067.

     10. Указ президента Республики Казахстан  "Возрождение исторических центров  Шелкового пути, сохранение и  преемственное развитие культурного  наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.

     11. Постановление Правительства Республики  Казахстан "Об акционерном  обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.

     12. Постановление Правительства РК "О плане мероприятий по  реализации Государственной программы  Республики Казахстан "Возрождение  исторических центров Шелкового  пути, сохранение и преемственное  развитие культурного наследия  тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096.

     13. Глобальный этический кодекс  туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999г.

     14. Инструкция о порядке выдачи  виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388.

     15. Об утверждении Плана мероприятий  по формированию туристского  имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики  Казахстан от 26 октября 2000 г. №  1604.