— Федеральный закон от 21.07.2005
г. №94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд». Этот
закон регулирует отношения, связанные
с размещением заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или
муниципальных нужд, устанавливает
единый порядок размещения заказов,
в т.ч. в сфере социального туризма.
— Федеральный закон от 11.08.1995
г. №135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных
организациях», устанавливающий
основы правового регулирования
благотворительной деятельности, определяет
возможные формы ее поддержки
органами государственной власти
и органами местного самоуправления.
— Федеральный закон от 17.07.1999
г. №178-ФЗ «О государственной
социальной помощи», который устанавливает
правовые и организационные основы
оказания государственной социальной
помощи малоимущим семьям или
малоимущим одиноко проживающим
гражданам. В законе вводится
понятие «набор социальные услуги»,
определяемое как перечень социальных
услуг, предоставляемых отдельным
категориям граждан, одной из
которых является предоставление
при наличии медицинских показаний
путевки на санаторно-курортное
лечение вышеназванным категориям
граждан.
— Федеральный закон от 24.07.1998
г. №125 «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации».
Этот ФЗ определяет государственную
политику в области социальной
защиты инвалидов в РФ, целью
которой является обеспечение
инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации
гражданских, экономических, политических
и других прав и свобод, предусмотренных
Конституцией РФ.
В Законе сказано, что Правительство
РФ, органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного
самоуправления, организации независимо
от организационно-правовых форм
и форм собственности создают
условия инвалидам для свободного
доступа к объектам социальной
инфраструктуры, в т.ч. местам
отдыха.
В Законе гарантируется государственная
поддержка (в том числе предоставление
налоговых и иных льгот) предприятий
и организаций, осуществляющих
санаторно-курортное лечение.
Инвалиды и дети-инвалиды согласно
Закону имеют право на санаторно-курортное
лечение в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида
на льготных условиях. Инвалиды I
группы и дети-инвалиды, нуждающиеся
в санаторно-курортном лечении,
имеют право на получение на
тех же условиях второй путевки
для сопровождающего их лица.
Неработающим инвалидам, в том
числе находящимся в стационарных
учреждениях социального обслуживания,
санаторно-курортные путевки выдаются
бесплатно органами социальной
защиты населения.
Работающие инвалиды обеспечиваются
санаторно-курортными путевками
по месту работы на льготных
условиях за счет средств социального
страхования.
Инвалидам предоставляется 50-процентная
скидка со стоимости проезда
на междугородных линиях воздушного,
железнодорожного, речного и автомобильного
транспорта с 1 октября по 15 мая
и один раз (проезд туда и
обратно) в другое время года.
Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам
предоставляется право бесплатного
проезда один раз в год к
месту лечения и обратно, если
законодательством РФ не установлены
более льготные условия.
— Федеральный закон от 22.07.1993
г. №5487-1 «Основы законодательства
Российской федерации об охране
здоровья граждан». Этот закон
провозглашает, что граждане РФ
обладают неотъемлемым правом
на охрану здоровья. Это право
обеспечивается охраной окружающей
природной среды, созданием благоприятных
условий труда, быта, отдыха и
гарантирует, что государство
обеспечивает гражданам охрану
здоровья независимо от пола,
расы, национальности, языка, социального
происхождения, должностного положения,
места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а
также других обстоятельств.
Кроме того, к правовым документам,
регулирующим отношения в сфере
социального туризма можно отнести
нормативно-правовые акты, устанавливающие
структуру органов исполнительной
власти РФ, такие как:
— Федеральный конституционный
закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации»
— Указ Президента Российской
Федерации от 9.03.2004 г. 314 «О системе
и структуре федеральных органов
исполнительной власти»
— Указ Президента РФ от 18.11.2004
г. №1453 «О Федеральном агентстве
по туризму и Федеральном агентстве
по физической культуре и спорту»
(с изменениями от 24 сентября 2007 г.)
— Постановление Правительства
РФ от 31.12.2004 г. №901 «Положение
о федеральном агентстве по
туризму»
— Постановление Правительства
РФ от 30.06.2004 г. №321 «Об утверждении
положения о Министерстве здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации»
— Постановление Правительства
РФ от 6.04.2004 г. №153 «Вопросы Министерства
здравоохранения и социального
развития Российской Федерации»
— Постановление Правительства
РФ от 6.04.2004 г. №158 «Вопросы Министерства
образования и науки Российской
Федерации»
— Постановление Правительства
РФ от 6.04.2004 г. №165 «Вопросы федерального
агентства по здравоохранению
и социальному развитию»
— Постановление Правительства
РФ от 30.06.2004 г. №325 «Об утверждении
положения о Федеральном агентстве
по здравоохранению и социальному
развитию»
— Постановление Правительства
РФ от 15.06.2004 г. №280 «Об утверждении
Положения о Министерстве образования
и науки Российской Федерации».
Если говорить о региональном
законодательстве, то на сегодняшний
день ни в одном из субъектов
РФ не принят закон «О социальном
туризме». Как правило, нормативно-правовая
база ограничивается различными
целевыми программами.
Исключением является Санкт-Петербург,
в котором действует Закон
от 9.07.2003 г. №409-52 «О поддержке
Санкт-Петербургом развития туризма
в Санкт-Петербурге», в котором
поддержка социального туризма
провозглашается одним из приоритетных
направлений политики городских
властей.
В Законе сказано, что финансовая
поддержка социального туризма
за счет средств бюджета Санкт-Петербурга
оказывается в форме субсидий
из средств бюджета Санкт-Петербурга
на частичную оплату путешествий
следующих категорий жителей
Санкт-Петербурга: детей-сирот и
воспитанников школ-интернатов, детей,
оставшихся без попечения родителей,
детей из многодетных и неполных
семей; инвалидов и пенсионеров;
— лиц, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС и других
радиационных аварий и катастроф;
учащихся общеобразовательных учреждений
Санкт-Петербурга.
В Москве реализуется «Программа
развития туризма в г.Москве
на период до 2010 года», утвержденная
Постановлением Правительства Москвы
от 8.08.2000 г. №602 , в которой развитие
социального туризма названо
одной из приоритетных задач.
Однако никаких конкретных мероприятий
в программе не разработано.
Кроме того, туризм, в т.ч. и
социальный, являясь сферой экономики,
в полной мере воспринимает
регулирующее воздействие норм
различных отраслей права: административного,
экологического, страхового, таможенного,
защиты прав потребителей и
других, которые относятся к неопределенному
кругу юридических и физических
лиц. В этом ряду особое значение
отводится гражданскому праву.
Туристская деятельность, оказание
туристских услуг есть предпринимательская
деятельность, которая регулируется
гражданским законодательством.
Согласно статье 2 Гражданского Кодекса
РФ предпринимательской является
самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными
в этом качестве в установленном
законом порядке. Обязательственные
правоотношения между фирмой
и туристом возникают на основе
договора как юридического факта,
направленного на установление
гражданских прав и обязанностей
сторон.
Статья 128 ГК рассматривает услуги
как один из объектов гражданских
прав, а статьи 779-783, объединенные
в главу 39 ГК, посвящены договору
возмездного оказания услуг. По
договору возмездного оказания
услуг исполнитель обязуется
по заданию заказчика оказать
услуги (совершить определенные
действия или осуществить определенную
деятельность), а заказчик обязуется
оплатить эти услуги (ст. 779 ГК).
Далее в этой статье говорится,
что правила главы 39 ГК «применяются
к договорам оказания услуг
связи, медицинских, ветеринарных,
аудиторских, к
тационных, информационных услуг,
услуг по обучению, туристическому
обслуживанию и иных...».
В
заключении необходимо подчеркнуть, что
все нормативно-правовые акты, касающиеся
социального туризма в Российской
Федерации, являются общими, т.е. просто
содержат отдельные нормы, регулирующие
отношения в исследуемой области.
Специальный закон «О социальном
туризме», разрабатываемый с середины
1990-х годов различными государственными
и общественными институтами
до сих пор не принят. Этот факт, несомненно,
тормозит развитие социального туризма,
поскольку большинство вопросов,
возникающих в данной сфере, до сих
пор не урегулированы.
2.2 Регулирование социального
туризма на региональном и
муниципальном уровнях
Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»
определяет социальный туризм как «путешествия,
субсидируемые из средств, выделяемых
государством на социальные нужды», при
этом отдельным категориям российских
туристов государство в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации,
предоставляет льготы социального характера.
Управление этой отраслью туризма
весьма сложная задача, так как
это неприносящая прибыли деятельность.
Несмотря на то, что это очень
важное направление, не всякий
туроператор рискнет заниматься
обеспечением детского дома. Например,
бесплатными экскурсиями. Это
минимум, который может быть
предоставлен.
Что касается регулирования социального
туризма на региональном и
муниципальном уровнях, здесь
пойдет речь о том, как выражается
это регулирование и к каким
результатам приводит.
Для примера рассмотрим Ростовскую
область в целом и одиночный
проект в Астраханской области.
Ростовская область стала первым
субъектом Южного федерального
округа, в котором организация
социальных туров осуществляется
за счет бюджетных средств
в рамках реализации областной
целевой программы развития туризма.
В 2009 году на эти цели из
средств областного бюджета было
выделено 800 тыс. руб.
Экскурсии для инвалидов, ветеранов,
детей-сирот, детей из малообеспеченных
семей и других социально незащищенных
категорий граждан проводятся
турфирмами по госзаказу минэкономики
Ростовской области. Совместная
деятельность органов исполнительной
власти Ростовской области и
представителей турбизнеса состоит
не просто в помощи социально
незащищенным категориям граждан,
а в обеспечении их равными
с другими гражданами возможностями,
предусмотренными Конституцией
Российской Федерации и общепризнанными
нормами международного права.
При разработке программ учитываются
не только пожелания экскурсантов,
но и различные аспекты их
жизнедеятельности, оказывающих
влияние на специфику подготовки
и проведения социальных туров.
Так, экскурсионные программы,
предлагаемые турагентством «Рейна-Эйр»,
разработаны с использованием
технологий социокультурной реабилитации
инвалидов с учетом особенностей
граждан с ограниченными возможностями
по слуху, зрению, общим заболеваниям,
с нарушением опорно-двигательного
аппарата. В то же время эти
программы универсальны. Это выражается
в том, что они подходят и для других
социально незащищенных категорий граждан
- пенсионеров и ветеранов и носят не только
познавательный характер, но и оздоровительный.
В целях достижения наибольшей
эффективности в применении технологий
социокультурной реабилитации инвалидов
управление развития туризма
минэкономики области в 2009 году
организовало проведение социальных
туров в летний период. Предлагаемые
меры позволяют людям с ограниченными
возможностями совместить познавательные
маршруты с оздоровительным отдыхом
на побережье Дона и Приазовья.