Основные принципы функционирования
данной системы заключается в
следующем:
1. определенное агентство осуществляет
эмиссию чеков на требуемую сумму.
2. оптовый покупатель предварительно
оплачивает их стоимость и распределяет
среди работников предприятия с предоставлением
скидок (скидки разные).
3. работник предприятия рассчитывав за
чек единовременно или в рассрочку.
4. полученные предприятием обслуживания
чеки (гостиницы, магазины и т. д.) обналичиваются
в агентстве, где была произведена эмиссия.
Данная система позволяет обеспечивать
целенаправленный расход средств,
снижение налогов, усовершенствовать
систему скидок в предприятиях
обслуживания
Таким образом, социальный туризм
понимается как сектор туристского
рынка, где покупатели получают
субсидии из средств, выделяемых
государством на социальные нужды,
или иных источников покрытия,
в целях создания условий для
путешествий и отдыха школьникам,
работающей и учащейся молодежи
из малообеспеченных семей, пенсионерам,
ветеранам и инвалидам, т. е.
лицам, которым государственные
и иные организации оказывают
социальную поддержку. Интересно
отметить, что в высокоразвитых
странах, таких, как США и
Германия, социальный туризм как
вид дотируемого туризма отсутствует.
Таким образом, центральная проблема
социального туризма, наиболее
сложная и трудноразрешимая, состоит
в поиске источников его финансирования,
а при наличии таковых - в
системе добросовестного распределения
финансовых средств среди малоимущих
категорий лиц, имеющих по тем
или иным критериям предпочтительное
право на льготы в нем.
1.2 Развитие социального
туризма на региональном уровне
В современном мире индустрия
туризма является одной из
наиболее доходных и динамично
развивающихся отраслей мировой
экономики.
Подчеркивая значимость туризма
как экономической категории,
нельзя недооценивать его социальную
составляющую, возрастающую роль
в развитии человека, формировании
уровня и качества его жизни.
По данным зарубежных исследований,
Россия занимает 55-е место в
мире по уровню реальных доходов,
101-е место в мире по уровню качества
жизни. Туризм на коммерческой, рыночной
основе для большинства населения недоступен.
Данная тенденция имеет распространение
и на региональном уровне.
В социально-экономическом отношении
Забайкальский край является
одной из неблагополучных территориальных
единиц РФ. Согласно данным исследования
проведенного в 2007 году туристической
фирмой «Вокруг света», объем
туристов въезжающих в Забайкальский
край увеличивается (преимущественно
жители регионов с высоким
уровнем жизни, иностранные туристы),
а количество жителей Забайкальского
края, пользующихся услугами туризма,
уменьшается. По мнению исследователей,
данная тенденция связана с
низким уровнем жизни населения
края, возрастанием цен на туруслуги
и уменьшением доходов большей
части населения.
Особенно обделенными в данной
ситуации оказываются социально
уязвимые категории жителей региона:
пенсионеры, молодежь, семьи с детьми
и др. Чтобы существенно изменить
сложившееся положение, необходимо
развитие социального туризма,
как в России в целом, так
и на региональном уровне.
На данном этапе развития научного
знания понятие «социальный туризм»
не имеет однозначного толкования
в научной и специальной литературе,
а также в нормативно-правовых
документах. Наибольшее распространение
к трактовке данного понятия
получили два подхода – широкий
и узкий.
В основе определения социального
туризма были использованы следующие
документы: декларации Всемирной
туристской организации, принятые
на международных конференциях
в Брюсселе (1963), Маниле (1980), Акапулько
(1982), Софии (1985), Гааге (1989), Монреале
(1996), Санкт-Петербурге (1997).
Социальный туризм в широком
понимании отражает массовый
характер потребления туристских
услуг. Суть его в том, чтобы
сделать туризм доступным для
как можно большего количества
людей.
Согласно узкому подходу социальный
туризм – деятельность, осуществляемая
государственными и негосударственными
организациями в интересах социально
уязвимых слоев населения, с
целью реализации их прав на
отдых, в той или иной мере
субсидируемая из средств, выделяемых
государством на социальные нужды
и иных источников финансирования.
Возрождение и развитие социального
туризма на региональном уровне
позволяет решить как социальные,
так и экономические проблемы
региона. Сегодня туристические
фирмы в основном ориентированы
на высокодоходный зарубежный
туризм, значительная часть капитала
остается вне страны, ориентация
на развитие внутреннего туризма,
по мнению ряда исследователей,
позволит значительно увеличить
доходные поступления в бюджет
региона.
Стоит сделать акцент на положительном
влиянии социального туризма
на состояние социальной сферы.
Социальный туризм способствует
сокращению безработицы, улучшению
демографической ситуации, борьбе
с беспризорностью, развитию системы
образования, решению проблемы
занятости в регионе и др. Вместе
с тем за последнее десятилетие
социальный туризм в России
практически прекратил свое существование.
Базовое конституционное положение
о том, что Российская Федерация
– социальное государство, не
поддается реализации, если рассматривать
права граждан, относящиеся к
сфере туризма. Если в 1989 г.
около 89% объема предоставляемых
туристских услуг дотировалось
органами социального страхования,
профсоюзами, предприятиями и
организациями, то в настоящее
время такая социальная поддержка
предоставляется фондом социального
страхования лишь отдельным категориям
населения, пользующимся путевками
в санаторно-курортные организации
и оздоровительные учреждения, находящиеся
на территории РФ.
Сегодня развитие социального
туризма в России и ее регионах
сдерживается практически полным
отсутствием правового обеспечения
данной сферы. Очевидна необходимость
реорганизации и совершенствования
системы управления социальным
туризмом, как на федеральном,
так и региональном уровнях.
Практически отсутствует теоретическая
разработка форм предоставления
социального туризма в новых
экономических условиях. Теория
и формы социального туризма,
наработанные в рамках советской
системы, устарели и не пригодны
для применения в настоящей
социально-экономической ситуации.
Они требуют коренной переработки
и осмысления для выработки
методов, адекватно соответствующих
новой модели общественного и
государственного строя.
В связи с этим, сегодня особо
актуальными является теоретическое
и практическое исследования
социального туризма, как в
России в целом, так и на
региональном уровне.
ГЛАВА II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ТУРИЗМА В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Правовые основы социального
туризма в России
Согласно Всемирному совещанию
по туризму, созванному Всемирной
туристской организацией в Акапулько
(Мексика) в 1982 г., провозглашается
«право на отдых, досуг, оплачиваемый
отпуск и на создание законодательных
положений для облегчения доступа
к проведению отпусков всеми
слоями населения». В данном документе
также подчеркивается необходимость
признания государствами не как
роскоши, а как обычной потребности
права всех своих граждан на
проведение отпуска. Для этого
должны быть приняты соответствующие
меры административного, законодательного
и финансового порядка, направленные
на обеспечение доступа все
более широких слоев населения
к путешествиям. В документе сказано
о необходимости переориентации
туристских инвестиций для создания
более льготных структур расценок,
для вовлечения в туризм людей
со средними и низкими доходами.
Характеризуя значение туризма
как отрасли рыночной экономики,
необходимо отметить его социальную
значимость, возрастающую роль в
духовном и физическом развитии
личности, формировании уровня и
качества жизни. Туризм во многих
странах превратился в необходимую
социальную потребность людей,
составляющую их образа жизни.
В Российской Федерации современное
самостоятельное развитие отрасли
без государственной поддержки
привело к выживанию преимущественно
коммерческих форм и видов
туризма.
Не реализуются не только целевая
функция туризма — воспроизводство
биосоциального потенциала человека,
но и экономические функции
туризма в национальном и региональном
масштабах, что привело к уменьшению
доступности туристских услуг
для большей части населения.
Большинство туристских организаций
в процессе приватизации превратились
в чисто коммерческие предприятия,
для которых главной целью
деятельности является получение
прибыли. В результате роль
туризма, объем его услуг за
годы реформы значительно упали.
На долю России приходится
менее 1% мировой туристской продукции.
Ухудшается материальная база
туризма, свыше 80% ее нуждается
в капитальном ремонте и модернизации.
Социальному туризму, как фактору
развития общества, не уделяется
должного внимания, что несет
в себе массу негативных социальных
моментов. Потребность людей в
отдыхе является наименее удовлетворенной
среди основного круга социальных
потребностей. Около 80% населения
являются потенциальными клиентами
социальных форм туризма, но
на практике реализуют свой
отдых только каким-либо самодеятельным
способом, даже не задумываясь
об услугах туристских фирм.
Объективный анализ позволяет
сделать вывод, что стихийное
развитие туризма в России
за несколько «переходных лет»
не только не приносит выгод
никому, кроме предпринимателей, но
и наносит вред обществу, поскольку
валюта уходит за рубеж, отечественный
турпродукт не сформирован и
разрушается, новые рабочие места
создаются лишь на предприятиях,
обслуживающих выезжающих российских
путешественников.
Общая неудовлетворенность в
отдыхе влечет за собой и
другие проблемы. Это вопросы
сохранения и профилактики здоровья
населения, рационального использования
свободного времени, удовлетворения
образовательных и культурных
потребностей, проблемы снижения
жизненной активности и межличностных
контактов и многие другие.
Развитие системы социального
туризма можно считать одним
из приоритетных направлений
социальной политики государства.
Одним из начальных этапов
разработки и реализации политики
является создание адекватного
законодательства. Анализ нормативно-правовой
базы, регулирующей отрасль социального
туризма, позволяет сделать вывод
о ее несовершенстве. Основным
недостатком является то, что
нормативно-правовые акты не содержат
конкретных подходов к разработке
комплексных механизмов создания
системы социального туризма
на территории Российской Федерации.
Основным правовым документом
является Конституция Российской
Федерации. В области социальной
политики государства этот документ
закрепляет следующие направления
деятельности государства: в Российской
Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
Каждый гражданин имеет право
на отдых [Статья 37 Конституции
РФ]. Кроме того, в Российской Федерации
поощряются создание дополнительных
форм социального обеспечения
и благотворительность [Статья 39
Конституции РФ].
К федеральным нормативно-правовым
актам, регулирующим отношения
в сфере социального туризма,
относятся:
— Федеральный закон от 24 ноября
1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
В данном законе дается определение
социального туризма, а также
поддержка социального туризма
провозглашается приоритетным направлением
государственного регулирования
туристской деятельности.
— Федеральный закон от 9.01.1996
г. №2-ФЗ «О защите прав потребителей»,
который регулирует отношения,
возникающие между потребителями
и изготовителями, исполнителями,
продавцами при продаже товаров
(выполнении работ, оказании услуг),
в т.ч. и туристского продукта,
устанавливает права потребителей
на приобретение товаров (работ,
услуг) надлежащего качества и
безопасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей
среды, получение информации о
товарах (работах, услугах) и
об их изготовителях (исполнителях,
продавцах), просвещение, государственную
и общественную защиту их интересов,
а также определяет механизм реализации
этих прав.