Лекции по "Туризму"

Тема 1. Законодательство в  сфере туризма и сервиса. Международное  сотрудничество. 
 
1.      Система российского законодательства в области туризма и сервиса. 
 
2.      Понятие и виды международных договоров в туризме.  
 
3.      Участие России в деятельности международных организаций по туризму. Международные документы в области туризма.  
1. Современное законодательство в данной сфере стало формироваться в начале 1990-х гг., чему способствовало создание правовых основ рыночной экономики и предпринимательской деятельности (в частности, в 1993 г. была принята новая Конституция РФ, а в1994 г. была принята ч. 1 ГК РФ).    
 
При этом, в процессе развития в законодательстве происходили значительные изменения (например, вначале деятельность турфирм лицензировалась, затем лицензирование было заменено на институт финансовых гарантий; гостиницы и турфирмы должны были сертифицировать свои услуги в обязательном порядке, сейчас сертификация носит добровольный характер).    
 
В настоящий момент (с точки зрения Федерального агентства по туризму) «законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств». 
 
Структура законодательства в сфере туризма и СКС: 
 
По характеру 
 
1. Международные договоры. 
 
         Основой договорно-правовой базы международных связей РФ в области туризма в настоящее время являются более 60 двухсторонних соглашений (договоров) со странами мира.   
 
         В рамках международных договоров, в частности решаются вопросы упрощения визовых формальностей (например, Соглашение между РФ и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС - вступило в силу 1 июня 2006 г.). 
 
 2. Нормативные акты 
 
         а) кодифицированные (ГК РФ; КоАП РФ; Воздушный кодекс; Устав железнодорожного транспорта и др.) 
 
         б) некодифицированные: 
 
           - законы (ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»; Закон РФ «О защите прав потребителей»; ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»; ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» - им введено понятие «туристско-рекреационная зона» - 7 зон и др.).   
 
          - подзаконные акты (Постановление Правительства «Об утверждении положения о пребывании на территории РФ иностранных граждан – пассажиров круизных судов»; Приказ Минтранса РФ «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»»; Ростуризмом утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей) .  
 
         Также есть и другая классификация:  
 
По уровню действия: 
 
1. Международный уровень    
        Например,Хартия туризма и Кодекс туриста (приложение к Хартии - 1985). Они были приняты на Генеральной ассамблее ЮНВТО (Болгария). Хартия установила основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста. 
 
        Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенное в рамках СНГ 23 декабря 1993 
 
2. Федеральный уровень  
         Кодексы, Федеральные законы, Постановления Правительства, акты других федеральных органов исполнительной власти (Минспорттуризма; Ростуризма; Минтранса и др.).   
 
3. Региональный уровень  
          В 48 субъектах РФ существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (в Ярославской области на рассмотрении Государственной Думы находится проект Закона «О туризме и туристской деятельности на территории Ярославской области», однако он пока не принят). Постановление Правительства Ярославской области от 9 сентября 2008 г. «Об областной целевой программе развития туризма и отдыха в Ярославской области».  
 
 
4. Муниципальный (местный) уровень  
          В настоящее время органы местного самоуправления имеют право издавать нормативные акты, регулирующие развитие туризма на территории своих муниципальных образований (городских поселений, сельских поселений и т. д.).    
 
          Например, Постановление мэра г. Ярославля от 15.10.2008 «О городской целевой программе развития рекреационных возможностей г. Ярославля на 2009-2011 гг.»  
 
        Несмотря на определенный прогресс в правовом регулировании туризма и сервиса, в данной сфере остается и немало проблем. Среди наиболее актуальных можно выделить следующие:  
 
- плохо работает институт финансовых гарантий - например, сложна процедура получения выплат пострадавшим туристам;  
 
- имеются пробелы в правовом регулировании отдельных сфер индустрии туризма – например, законодательства в области экскурсионной деятельности;  
 
- необходимо обновлять устаревшие (принятые в 1990-е годы) ГОСТы в сфере туризма и сервиса, так как они зачастую не соответствуют действующему законодательству;  
 
- на региональном уровне законодательство о туризме недостаточно развито (это, в частности, касается Ярославской области). 
        2. Россия в настоящее время является полноправным членом мирового сообщества. Она активно взаимодействует с иностранными государствами в различных сферах, в том числе и в области туризма. В условиях глобализации государствам для успешной деятельности на туристском рынке необходимо выработать общие «правила игры», несмотря на все их национальные особенности (унифицировать правовую базу, создать наднациональное законодательство в сфере туризма и т. п.).              
 
Открытость России к международному сотрудничеству подтверждается следующими фактами. В соответствии с Конституцией международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. При этом международные договоры имеют приоритет над внутренним законодательством – ч.4 ст.15 Конституции: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. 
 
Вообще именно международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют развитию международного сотрудничества в различных сферах, в том числе и в туризме.  
 
В соответствии со ст.2 ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договорах РФ» международным договором является международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом. 
 
 
Существует строгий порядок подписания и утверждения международных договоров (в них задействованы высшие органы власти – Президент, Правительство, Государственная Дума и др.) Они заключаются в соответствии с отмеченным выше законом. Международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с межгосударственными организациями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). 
 
Что касается туризма, то в соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» международные договоры РФ являются правовой основой международного сотрудничества в сфере туризма. Международный договор в туризме - это соглашение государств относительно содержания норм, регулирующих туристскую отрасль, и признания таких норм в качестве юридически обязательных для государств.  
 
Государства-участники могут выполнять свои международные обязательства путем прямой инкорпорации международного договора в свое внутреннее законодательство или издания отдельных внутринациональных актов на его основе. 
 
Международные договоры могут быть: 
 
1) Многосторонние  
 
2) Двухсторонние 
 
         Каждый из них, в свою очередь, делится на два подвида: 
 
а) по общим вопросам сотрудничества, в которых содержатся статьи, касающиеся туризма (в них обычно содержится всего одна статья, содержащая общие положения о том, что договаривающиеся стороны будут оказывать содействие туристским обменам (туристским поездкам); 
 
б) о сотрудничестве в сфере туризма (специализированные договоры). 
 
         Примеры:          
 
1а Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС (1994 г., заключено на о. Корфу). Оно определило Россию и Евросоюз как стратегических партнеров. При этом целями этого соглашения являются, прежде всего, содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между сторонами; обеспечение основы для экономического, финансового, социального и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, ответственности и поддержки. Особо значимым положением Соглашения, в том числе и для туризма, стало закрепление сотрудничества сторон в области законодательства, сближение которого они рассматривают как важное условие укрепления экономических связей между Россией и ЕС. Согласно ст.75 Соглашения(«Туризм») стороны взяли на себя взаимные обязательства по следующим направлениям: упрощение торговли туристскими услугами; взаимодействие официальных туристских органов; увеличение взаимного обмена информацией; передача ноу-хау; изучение возможностей реализации совместных проектов. 
 
1б Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенное в рамках СНГ (23 декабря 1993 г.). Этот документ направлен на содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма (ст.1). Одно из важнейших положений Соглашения зафиксировано в ст.2: «Стороны обязуются способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативных правовых документов по туризму». Из этого следует, что Россия должна учитывать в своем нормотворческом процессе законодательство других стран – членов СНГ, и ее законодательство должно быть максимально приближено к законодательству этих стран или, по крайней мере, не противоречить ему, что, в конечном счете, должно привести к формированию общего туристского пространства. 
 
2а Соглашение между Правительством РФ и Йеменской республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (17 декабря 2002 г.).   
 
2б Соглашение между РФ и Португальской Республикой о сотрудничестве в сфере туризма (27 февраля 2007 г.); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в сфере туризма (09 февраля 2006 г.); 
 
*они также могут называться меморандумы (протоколы) о сотрудничестве.    
 
В настоящее время основой договорно-правовой базы международных связей РФ в области туризма являются около 70 двусторонних соглашений со странами мира (они носят как межправительственный, так и межведомственный характер). В рамках этих соглашений происходит взаимное продвижение туристского продукта, осуществляются инвестиции в туристскую инфраструктуру, проходит обмену опытом подготовки кадров для индустрии туризма, развивается правовая база, совершенствуются стандарты туристских, гостиничных и иных услуг для сферы туризма. Активно работают образованные в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству двусторонние рабочие группы по туризму. Эта деятельность включает в себя проведение тематических семинаров и конференций по обмену опытом, стажировок для региональных и муниципальных властей, а также для работников туристской индустрии. 
 
На двустороннем уровне решаются также вопросы упрощения визовых формальностей. В последнее время примерами этому могут служить Соглашения между Правительствами России и Израиля, а также России и Египта о безвизовых поездках граждан. Существует Соглашение между РФ и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС (25 мая 2006 г.). В настоящее время с ЕС ведутся достаточно активные переговоры о взаимной отмене визового режима.  
 
В рамках СНГ наиболее тесные отношения в области туризма у России складываются с Белоруссией. Так, например, в октябре 2004 г. было подписано Межправительственное соглашение об использовании миграционной карты единого образца. Президентами России и Беларуси в январе 2006 г. подписано Соглашение об обеспечении равных прав граждан РФ и республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории этих государств.  
3. В настоящее время Россия активно развивает международное сотрудничество в сфере туризма в рамках членства в международных организациях:   
 
1) Россия является членом Всемирной туристской организации (ЮНВТО). Она является специализированным учреждением ООН и функционирует со 2 января 1975 года. В настоящее время членами ЮНВТО являются 150 стран. В рамках этой организации регулярно (один раз в два года) сессии Генеральной ассамблей ЮНВТО (последняя сессия проходила в октябре 2009 г. в Казахстане).    
 
2) Межгосударственный совет по туризму стран – СНГ. Он был создан 23 декабря 1993 г. на основании соглашения, подписанного в Ашхабаде. Россия последние четыре года возглавляет этот Совет (председателем является руководитель Ростуризма Анатолий Ярочкин).   
 
3) Рабочая группа по туризму (РГТ). Она действует в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), и была сформирована в 1991 г. в связи с возрастающей ролью туризма в социально-экономическом развитии азиатско-тихоокеанского региона. 
 
            Россия также активно участвует в работе таких региональных экономических организаций, как Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс). Например, в рамках ЧЭС Россия ежегодно (начиная с 2005 г.) проводит в Геленджике международную конференцию по развитию туристской инфраструктуры. 
 
 На международном уровне (помимо международных договоров) туристскую деятельность регламентируют Международные документы в сфере туризма (признанные Россией и обязательные для нее): 
 
Основные документы общего характера 
 
1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). Она является первым международным документом  значения о правах человека и его основных свободах. В ней были закреплены основополагающие права и свободы человека, явившиеся стимулом, в том числе и для развития туризма. Например, в ст.13 декларации провозглашается: «Каждый человек имеет право свободно перемещаться и выбирать себе место жительства в пределах государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». 
 
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В нем, в частности закреплено положение о том, что государства поощряют развитие международных контактов в культурной области (ст. 15). 
 
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Ст.12 пакта говорит о том, что каждому гражданину принадлежит право на свободное передвижение и право покидать любую страну, включая собственную. 
 
4. Заключительный акт СБСЕ (1975 г.). Он определяет основные направления деятельности государств по развитию международного туризма. В нем выражено намерение способствовать улучшению условий для развития как индивидуального, так и коллективного туризма, а равно поощрять расширение молодежного туризма путем предоставления соответствующих льгот. 
 
      Основные специализированные документы    
 
1. Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.). Была принята на всемирной конференции по туризму. Декларация закрепила обязанность государств содействовать развитию национального и международного туризма; обязанность государственной власти участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений; удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерба социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде, природным ресурсам, историческим и культурным местам; предоставление максимальных возможностей и льгот в сфере молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и лиц с физическими недостатками.  
 
          Если до 1980 г. туризм рассматривался в основном с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями. Именно Манильская декларация установила, что начиная с 1980 г. 27 сентября отмечается как всемирный день туриста. 
 
2. Документ Акапулько (1982). Он был принят на Всемирном совещании по туризму в Мексике, и подтвердил принципы Манильской декларации. Кроме того, он закрепил необходимость обеспечение права граждан на отдых, досуг, оплачиваемый отпуск и на создание законодательных положений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения; оказания содействия туризму всеми средствами массовой информации; включения туризма в программу образования. Особое внимание в Документе уделяется роли национального туризма в развитии мирового туризма, принятию финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан. 
 
3. Хартия туризма и Кодекс туриста (он является приложением к Хартии – приняты в 1985 г.). Они были приняты на Генеральной ассамблее ЮНВТО в Болгарии. Хартия установила основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста. 
 
4. Гаагская декларация по туризму (1989 г.). Она была принята Межпарламентской конференцией по туризму. Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами; 
 
   Ее основные положения сводятся к следующему: 
 
   1) туризм - форма проведения свободного времени; 
 
   2) туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны; 
 
   3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма; 
 
   4) туризм носит гуманный характер; 
 
   5) каждый человек имеет право на свободные путешествия; 
 
   6) упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма; 
 
   7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма; 
 
   8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры. 
 
Субъекты туристской деятельности должны учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе. 
 
5. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.). Местом ее принятия стал японский город Осака. В Декларации показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма, и проведения исследований в этой области. 
 
6. Глобальный этический кодекс туризма (1999 г.). Он был принят на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО в Чили (г. Сантьяго). Этот документ определяет основные принципы развития туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса, дает рекомендации туристским организациям по реализации принципов международных актов. 
 
7. Осакская декларация тысячелетия (2001 г.). Она была принята во время 14-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Она определила роль и значение международного туризма как одной из ведущих отраслей экономики, как фактор сохранения культурного наследия, а также указала на решающее значение информационных технологий для успеха туристских предприятий. 
 
            В 1991 г. вступил в действие Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциаций турагентств (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциации (МГА). Кодекс применяется при составлении гостиничных контрактов, когда гостиница и турагентство находятся в разных странах. 
 
Государствами - участниками СНГ были приняты следующие важные документы:  
 
1. Соглашение «О сотрудничестве в области туризма» (23 декабря 1993 г.). В соответствии с Соглашением государства взяли на себя обязательства по содействию в развитии равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, эффективного освоения туристских ресурсов, по информационному и нормативно-правовому обеспечению туризма и по сближению законодательств государств по туризму, по обмену информацией, опытом, научными и учебными материалами, по оказанию содействия в вопросах подготовки кадров. В целях реализации этого Соглашения в 1993 г. был создан Совет по туризму, основной задачей которого стало содействие сотрудничеству по линии госорганов, национальных и региональных туристских ассоциаций, фирм и международных туристских организаций. 
 
2.Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» (29 октября 1994 г.). В нем даны основополагающие термины и понятия (туризм, турист, тур и др.), регламентированы основные права и обязанности туристов и туристских организаций, затронуты вопросы компенсации и возмещения убытков туристам с целью рекомендовать разработку государствами СНГ соответствующих национальных законов для дальнейшего формирования единого туристского пространства. 
 
3.Межгосударственная целевая программа (концепция) «Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ»(14 февраля 1996 г.). Основными задачами Программа установила формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности, создание благоприятных условий для развития внутреннего и внешнего туризма, обеспечение развития социального туризма, создание в СНГ единого туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма.  
 
4. Соглашение о гуманитарном сотрудничестве (26 августа 2005 г. – Казань). По нему стороны договорились расширять разнообразие видов туризма, включая культурный, экологический, молодежный, детский и другие; способствовать внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг; единой информационной сети.  
 
Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ.

Тема 2. Предпринимательская  деятельность: сущность, виды, участники 
 
1.      Понятие и признаки предпринимательской деятельности 
 
2.      Субъекты предпринимательской деятельности 
 
    1. Подавляющее большинство организаций, действующих на туристском рынке, занимаются предпринимательской деятельностью. Поэтому важно определить правовые основы этой деятельности.     
 
       Легальное (зафиксированное в законодательстве) Определение предпринимательской деятельности содержится в пп.3 п.1 ст.2 Гражданском кодексе (ГК) РФ. Это  
 
      - самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг  лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 
 
        В ГК РФ напрямую не сказано, что туристская деятельность – это предпринимательская деятельность. Но очевидно, что она подпадает под общие признаки, обозначенные в ст. 2 указанного акта.  
 
        Признаки предпринимательской деятельности: 
 
1. Самостоятельность. Субъект должен быть, прежде всего, в состоянии самостоятельно совершать сделки. Физические лица (граждане) по общему правилу могут стать предпринимателями по достижении возраста полной дееспособности (18 лет), но возможно и раньше – с 16 лет (см. п. 1ст. 27 и п.1 ст.26 ГК РФ). 
 
 
  * некоторые авторы считают, что возможно заниматься предпринимательской деятельностью и с 14 летнего возраста.  
 
    Юридические лица вправе заключать предпринимательские сделки с момента государственной регистрации (см. тему 2).           
 
2. Деятельность, осуществляемая на свой риск. Риск – это принятие или допущение неблагоприятных имущественных последствий субъектом вне зависимости от своей вины. Применительно к предпринимательской деятельности ее рисковый характер закреплен в п. 3 ст. 401 ГК РФ (ответственность без вины). Кроме того, обычный работник, в отличие от предпринимателя, гарантированно по трудовому законодательству ежемесячно получает минимальную заработную плату – предприниматель нередко работает без какого-либо дохода и даже в убыток. В этом также заключается рисковый характер предпринимательской деятельности.         
 
3. Направленность деятельности на систематическое извлечение прибыли. Под направленностью понимается умысел лица на извлечение дохода. Умысел может устанавливаться различным образом (например, регулярная подача объявлений, наличие атрибутов предпринимательской деятельности - вывески, оборудование и т. п.). Систематичность является оценочным понятием – на практике предложение заключить сделку более трех раз в течение короткого промежутка времени (месяц) расценивается как систематичность.         
 
4. Получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом в научнойлитературе считается, что предпринимательскими могут быть и другие виды деятельности.  
 
 
5. Регистрация в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Однако, необходимость государственной регистрации все же следует рассматривать не как признак предпринимательской деятельности, а как средство ее осуществления  
 
       
 
    2. Субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма могут быть физические лица (граждане - индивидуальные предприниматели) и юридические лица (организации) 
 
         По большому счету в сфере туризма к ним будут относиться большинство объектов, которые в законе охватываются понятием«туристская индустрия»: гостиницы, иные средства размещения, транспортные организации, объекты общественного питания, объекта развлечения, организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, экскурсионные услуги.          
 
         Индивидуальный предприниматель – это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.  
 
         Осуществлять подобную деятельность можно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Деятельность индивидуального предпринимателя регламентируют ст. 23-35 ГК РФ. Кроме того, на граждан-предпринимателей распространяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (иное может вытекать из закона, иных правовых актов или существа правоотношения). Для осуществления предпринимательской деятельности физическому лицу необходимо обладать правосубъектностью(правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью). 
 
       *с данными понятиями необходимо разобраться самостоятельно         
 
        При этом существенное значение имеет  п.4 ст.23 ГК РФ – гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может признать сделки, совершенные этим лицом предпринимательскими. К этому важно добавить, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.  
 
        Перечень имущества, на которое невозможно взыскание дан в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ. В частности, к нему относится: 
 
- жилое помещение, если для гражданина-должника оно является единственным пригодным для проживания помещением (кроме ипотеки). 
 
- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши. 
 
- призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник. 
Юридическое лицо – обладающая организационным единством организация, владеющая на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленным имуществом, которая способна самостоятельно нести имущественную ответственность всем своим имуществом по своим обязательствам, а также способна от собственного имени приобретать, осуществлять гражданские права и обязанности и быть истцом или ответчиком в суде. 
 
В литературе выделяется четыре классических признака юридического лица: 
 
1.      Организационное единство. Оно выражается в наличии у юридического лица органа управления, который обладает способностью заключать сделки от имени всей организации, действовать без доверенности. Органом юридического лица может быть как отдельный гражданин (например, генеральный директор), так и группа граждан (коллективный орган, например, совет директоров). Гражданское законодательство содержит обязательное правило – при создании юридического лица в учредительных документах обязательно должны быть прописаны форма, полномочия и ответственность органа управления.  
 
2.      Обособленность имущества.Юридическое лицо по общему правилу должно иметь на балансе свое имущество на трех вещных правах – на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. 
 
*с данными понятиями необходимо разобраться самостоятельно 
 
3.      Самостоятельная имущественная ответственность. Она выражается в способности (обязанности) юридического лица отвечать по своим обязательствам (например, заключенным договорам) всем принадлежащим ему имуществом.  
 
4.      Собственное наименование. Юридическое лицо должно выступать в гражданском обороте от своего имени. Наименование юридического лица (как и имя гражданина) является средством его индивидуализации и позволяет отличить одну организацию от другой. У коммерческих организаций, распространенных в сфере туризма также существует фирменное наименование.     
 
      Виды юридических лиц 
 
1.   
Коммерческие (извлечение прибыли является основной целью деятельности юридического лица, а полученная прибыль может распределяться среди участников организации) 
 
            Организационно-правовые формы коммерческих юридических лиц 
 
а. Хозяйственные товарищества (полные товарищества, товарищества на вере /коммандитные/); 
 
            б. Хозяйственные общества (ООО, ОДО, ЗАО, ОАО) 
 
            в. Производственные кооперативы 
 
            г. Государственные и муниципальные унитарные предприятия  
 
2.  
Некоммерческие (извлечение прибыли не является основной целью деятельности юридического лица, при этом оно не имеет права распределять полученную прибыль между своими участниками) 
 
            Организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц: 
 
           а. Общественные объединения 
 
           б. Потребительские кооперативы  
 
           в. Благотворительные и иные фонды  
 
           г. Религиозные организации 
 
           д. Финансируемые собственником учреждения 
 
           е. Ассоциации и союзы коммерческих и некоммерческих организаций  
 
       Анализ туристского рынка в РФ свидетельствует о том, что наиболее распространенными формами его правовой организации являются общество с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества (АО).    
 
       ООО – это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли, определенных учредительными документами размеров, при этом участники общества не несут ответственности по его обязательствам, а несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов в уставный капитал.  
 
     Все вопросы организации и деятельности ООО регламентируются ГК РФ и, прежде всего, Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью». 
 
      ООО создается и функционирует на основании устава, который является учредительным документом донной организации. В уставе определяются цели создания общества, его устройство, порядок управления делами, права и обязанности каждого совладельца. Устав разрабатывается учредителями и утверждается учредительным собранием.   
 
      Участниками ООО могут выступать как граждане, так и юридические лица, участников не может быть более 50 (при этом может быть и один участник). При создании ООО необходима оплата уставного капитала (зафиксированная в учредительных документах и оцененная в рублях сумма всех вкладов, которую учредители решили объединить при создании общества). Размер уставного капитала должен быть не менее 10 тысяч рублей.  
 
       АО – это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества – акционеров по отношению к обществу, и при этом акционеры не несут ответственности по обязательствам общества, а несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций.    
 
      Вопросы, связанные с организацией и деятельностью АО регламентируются ГК РФ но, в первую очередь, Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах».  
 
       Акционерное общество создается и функционирует на основании устава, его учредителями могут быть граждане и юридические лица. При этом, как и ООО, акционерное общество может быть создано одним учредителем. В данной связи необходимо помнить про закрепленное в законе правило - хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного учредителя другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. 
 
      Как и ООО, АО может создавать филиалы (осуществляют функции общества или их часть) и открывать представительства(представляют интересы общества, осуществляют их защиту). Также общества могут быть дочерними и зависимыми.  
 
   *с данными понятиями необходимо разобраться самостоятельно 
 
      Акционерные общества могут быть закрытыми и открытыми.В отличие от ЗАО, ОАО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу. В ЗАО акции распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц. Число участников ЗАО не должно быть более 50, в ОАО число участников не ограничено. Если число акционеров ЗАО превысит 50, общество в течение года должно преобразоваться в открытое. Если этого не произошло – общество подлежит ликвидации в судебном порядке. 
 
 
      В ОАО не допускается установление преимущественного права общества или его акционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами этого общества. Наоборот, акционеры ЗАО пользуются преимущественным правом приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Размер уставного капитала для закрытого акционерного общества в настоящее время составляет 10 тыс. рублей, для открытого акционерного общества – 100 тыс. рублей.      
 
        На практике, организационно-правовую форму АО избирают крупные предприятия-туроператоры. Начинающие небольшие турфирмы-агенты с небольшим числом учредителей и сотрудников предпочитают создавать ООО (наиболее удобная форма ведения малого бизнеса). В Ярославле подавляющее большинство предприятий индустрии туризма существуют в форме ООО.     
 
Тема 3. Приобретение статуса субъекта предпринимательской деятельности 
 
1.      Создание субъектов предпринимательской деятельности. Юридическое значение государственной регистрации 
 
2.      Органы, осуществляющие государственную регистрацию. Документы, необходимые для государственной регистрации.  
 
3.      Основания к отказу в государственной регистрации.  
 
4.      Ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации. 
 
        1.  Согласно Конституции, в России гарантируется… свобода экономической деятельности (ч.1 ст.8). Кроме того, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34).   
 
      Приобретение статуса субъекта предпринимательской деятельности включает в себя два этапа: 
 
1) Дорегистрационный. В его рамках осуществляется подготовка и утверждение всех необходимых для регистрации документов (принимается устав, оформляется протокол общего собрания участников, распределяются доли в уставном капитале и т п.). Эта стадия носит гражданско-правовой характер, так как имеет место равенство участников правоотношений.  
 
2) Регистрационный. На этом этапе подготовленные документы подаются в регистрирующий орган, который принимает решение о регистрации предпринимателя (либо в отказе от регистрации). Данная стадия носит административный характер, так как отношения между регистрирующим органом и заявителем имеют властный, управленческий характер. 
 
       В России процедура регистрации большинства субъектов предпринимательской деятельности называется уведомительной(нормативно-явочной) - лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации. При этом полномочия государства ограничиваются формальной проверкой соответствия сведений и положений учредительных документов нормам действующего законодательства.  
 
       *для некоммерческих организаций характерна распорядительная процедура создания - юридическое лицо считается созданным с момента принятия органом государственной власти решения о создании; также есть еще разрешительный порядок(для создания и деятельности организации необходимо решение антимонопольного органа).   
 
       В отличие от России, на Западе более распространена заявительная (явочная)процедура регистрации. Она считается более совершенной с точки зрения реализации принципа свободы предпринимательства - лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью, когда оно об этом объявит, а сама государственная регистрации возможна позднее.      
 
 Юридическое значение государственной регистрации: 
 
- с момента государственной регистрации юридическое лицо наделяется правоспособностью, физическое лицо, получает право заключать сделки как предприниматель; 
 
- данные о предпринимателях заносятся в государственный реестр, из которого заинтересованные лица могут получать необходимую информацию; кроме того, ведется статистический учет создаваемых субъектов предпринимательской деятельности для регулирования экономики   
 
- у предпринимателей возникают налоговые обязанности, а также обязанности по уплате сборов и платежей (например, платежи во внебюджетные фонды).   
 
        В целом, субъект предпринимательской деятельности считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей). Основанием для внесения записи является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.  
         2. В настоящее время регистрирующим предпринимателей органом являются территориальные органы Федеральной налоговой службы (ФНС). Сам механизм государственной регистрации регламентирован Федеральным законом от 8 августа 2001«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ «О государственной регистрации»).  
 
         Государственная регистрация юридического лица при его создании осуществляется по месту нахождения его исполнительного органа (то есть регистрация осуществляется по указанному в заявлении юридическому адресу фирмы). По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган.  
 
        В ФЗ «О государственной регистрации» дается перечень документов, необходимых для регистрации: 
 
* при этом, к отдельным видам юридических лиц специальными законами могут устанавливаться дополнительные формальности.  
 
1)Заявление о государственной регистрации; 
 
* есть специальная форма этого заявления, она утверждена Постановлением Правительства от 19 мая 2002 г. 
 
2) Квитанция об уплате государственной пошлины; 
 
*в настоящее время за государственную регистрацию юридических лиц взимается государственная пошлина в размере 2 тыс. руб.(ст.333.33 Налогового кодекса РФ)  
 
3) Документы о создании (в частности, протокол общего собрания учредителей); 
 
4) Учредительные документы (в частности, устав); 
 
* вообще т 
ребования к учредительным документам формулируются в Федеральных законах, посвященным конкретным юридическим лицам.  
 
       Для коммерческих юридических лиц (а именно они, как правило, и являются субъектами предпринимательской деятельности) дополнительно требуется внесение уставного капитала, который выполняет гарантийную функцию. При этом ни один из учредителей не может быть освобожден от внесения вклада в уставный капитал. Действующее законодательство фиксирует минимальные размеры уставного капитала, сроки его оплаты учредителями и правовые последствия неполной оплаты учредителями своих вкладов в уставный капитал.  
 
       Минимальные размеры уставного капитала: 
 
- ОАО, муниципальное унитарное предприятие – 100 тыс. рублей; 
 
- ООО, ЗАО, производственный кооператив – 10 тыс. рублей; 
 
- Государственное унитарное предприятие – 500 тыс. рублей.  
 
* раньше расчет производился в МРОТ (минимальный размер оплаты труда), который считался из 100 рублей – например, для ООО минимальный размер уставного капитала составлял 100 МРОТ. 
 
        На момент создания учредители ООО обязаны оплатить 50% суммы уставного капитала, учредители АО должны оплатить не менее 50% суммы в течение четырех месяцев с момента государственной регистрации. Оставшаяся неоплаченной часть уставного капитала должна быть оплачена учредителями в течение 1 года с момента создания юридического лица.     Юридическое лицо, уставный капитал которого не оплачен полностью не имеет права заключать сделки, кроме сделок связанных с учреждением(заключенные сделки признаются ничтожными).  
 
        Существует два способа внесения вкладов в уставный капитал: 
 
- денежными средствами; 
 
- имуществом или иными активами, 
 
         Во втором случае имущество должно иметь денежную оценку (вещи, ЦБ, права пользования имущественными объектами). В качестве вклада в уставный капитал не могут быть внесены личные неимущественные блага как неразрывно связанные с личностью гражданина. Денежная оценка неденежного вклада производится по решению участников (учредителей)юридического лица. Вопределенных случаях требуется оценка независимого оценщика (например, любой неденежный вклад в АО).    
 
  Учредители, оплатившие уставный капитал, утрачивают право собственности на указанное имущество, либо право пользования им. При этом, участники (учредители) приобретают к созданной организации либо обязательственное, либо вещное право требования.    
 
        Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей производится по месту их жительства. Она осуществляется в день предоставления документов.   
 
 Для регистрации индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется:  
 
1) Заявление о государственной регистрации;  
 
2) Копия документа, удостоверяющего личность заявителя;  
 
3) Квитанция об оплате государственной пошлины (400 рублей). 
 
       Заявление удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (также и у юридических лиц также).   
 
      Согласно п.4 ст.11 ФЗ «О государственной регистрации» регистрирующий орган (а не предприниматель!) в течение не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации представляет необходимые сведения в государственные органы (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Госкомстат России и др.)

3. В настоящее время действует следующие основания к отказу в государственной регистрации (Ст.23 ФЗ «О государственной регистрации») 
 
1) На регистрацию поданы не все требуемые документы; 
 
2) Документы поданы в ненадлежащий орган; 
 
3) Учредителем юридического лица является юридическое лицо, о котором в реестре юридических лиц сделана запись о ликвидации.   
 
 Применительно к индивидуальному предпринимателю закон устанавливает еще три самостоятельных основания: 
 
- если не утрачена их регистрация в статусе индивидуального предпринимателя (ранее приобретенная); 
 
- если не истек один год с момента признания лица банкротом, либо его предпринимательская деятельность прекращена в принудительном порядке; 
 
- если лицо лишено права заниматься предпринимательской деятельностью на основании приговора суда.   
 
  В настоящее время многие ученые считают, что основания к отказу в государственной регистрации формулируются чрезмерно узко и не предусматривают многих фактических ситуаций (например, предоставление порочных документов; документов, содержащих сведения не соответствующие действующему законодательству и т.д.). Судебная практика в настоящее время допускает в таких случаях отказ в государственной регистрации со следующей аргументацией. Для действительности заявления о государственной регистрации требуется наличие в нем всех надлежащим образом заполненных граф, реквизитов и т.д. Если же документ содержит недостоверные сведения, то их как бы нет, следовательно, отсутствуют все необходимые реквизиты, поэтому документ не считается представленным.     
 
       Для некоторых частных случаев существуют разъяснения компетентных органов, например, письмо ФНС от 1 февраля 2005 г. Если по данному адресу регистрация невозможна (так как там регистрируется много фирм), отказ в регистрации возможен в двух случаях: - собственник сообщает, что этих фирм у него нет; - правоохранительные органы сообщают такие же сведения.   
 
  Также закон (ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации») допускает возможность последующей ликвидацииюридического лица в случае допущенных при его создании нарушений закона, если они имеют грубый и неустранимый характер (например, регистрация по украденному паспорту). Такое решение принимает суд по заявлению компетентного органа (например, налоговой инспекции).      
 
  Решение об отказе в государственной регистрации обязательно должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные в законе (ссылка на п.1 ст.23 ФЗ «О государственной регистрации»).  
  4. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в административном (в вышестоящий орган) и в судебном порядке. Все споры по созданию, реорганизации, ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подведомственны арбитражным судам. 
 
*это касается только коммерческих юридических лиц, некоммерческие организации по этим же спорам обращаются в суды общей юрисдикции       
 
   Срок, в который возможно обжалование незаконного отказа составляет 3 месяца. Доказывать свою правоту должен налоговый орган(то есть законность отказа в регистрации). Помимо возможности обжалования отказа в государственной регистрации, заинтересованные лица вправе потребовать возмещения убытков, причиненных незаконным отказом.  
 
  Ответственность регистрирующего органа за нарушение законодательства о регистрации:  
 
- административная (КоАП РФ ст.14.25 – «Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).  
 
- уголовная (УК РФ ст.169 – «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности»).   
 
  Ответственность предпринимателя за нарушение законодательства о регистрации: 
 
- административная (КоАП РФ ст.14.1 – «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»).  
 
- уголовная (УК РФ – ст.171 – «Незаконное предпринимательство»).  
 
 
Тема 4. Прекращение деятельности субъектов предпринимательской деятельности 
 
1.      Понятие и виды реорганизации субъектов предпринимательской деятельности  
 
2.      Ликвидация субъектов предпринимательской деятельности   
 1. Существует две формы прекращение деятельности субъектов предпринимательской деятельности:  
 
- реорганизация;  
 
- ликвидация.  
 
         Критерий по которому осуществляется это классификация – наличие или отсутствие правопреемства по обязательствам субъекта, деятельность которого прекращается (правопреемство – это переход гражданских прав и обязанностей от одного лица к другому).  
 
  Реорганизация – форма прекращения деятельности субъектом предпринимательской деятельности, при которой имеется правопреемство по обязательству реорганизуемого субъекта.  
 
  Виды реорганизации: 
 
1. В зависимости от того, кому принадлежит инициатива реорганизации: 
 
   а) добровольная (осуществляется по решению участников субъекта предпринимательской деятельности или уполномоченного органа организации); 
 
   б) принудительная (производится на основании судебного решения или акта иного органа государственной власти).  
 
2. В зависимости от способа реорганизации:  разделение; выделение; слияние; присоединение;    
преобразование. 
 
*подробнее – см. ст. 58 ГК РФ.  
 
  Закон устанавливает, что реорганизации должны обязательно предшествовать два формальных действия: 
 
- составление передаточного акта или разделительного баланса, в котором устанавливаются границы правопреемства; 
 
- обязательное предварительное уведомление кредиторов о предстоящей реорганизации.  
 
        В течение 30 дней с момента принятия управомоченным органом решения о реорганизации необходимо направить письменное извещение всем кредиторам, а также опубликовать данные сведения («Вестник государственной регистрации» - издание ФНС).Кредиторы при этом вправе предъявить требования к реорганизуемому субъекту о досрочном исполнении им обязательств и о возмещении убытков, причиненных досрочным исполнением (позднее придется взыскивать с правопреемников). 
 
        По общему правилу реорганизация считается завершенной с момента регистрации ликвидации предшественника и момента регистрации новых юридических лиц – правопреемников (при выделении это правило не действует). Принудительная реорганизацияможет быть только в форме выделения или разделения (производится в целях ограничения монополистической деятельности). В силу конституционно закрепленного  принципа свободы предпринимательской деятельности, реорганизация возможна из любой формы в любую другую – решение об этом будут принимать сами учредители (участники) юридического лица.  
 
      
 
       2. Второй формой прекращения деятельности субъектами предпринимательской деятельности является ликвидация.       
 
        
Ликвидация – прекращение деятельности предпринимателями в тех случаях, когда отсутствует правопреемство.  
 
 Ликвидация также может быть добровольной (по решению участников) и принудительной (по решению суда).  
 
       После принятия решения о ликвидации об этом извещается регистрирующий орган. С момента уведомления регистрирующего органа в реестре делается отметка о том, что юридическое лицо находится в стадии ликвидации, поэтому запрещается регистрация изменений в его учредительных документах, а также регистрация иных юридических лиц, учредителями которых выступает ликвидируемая организация.  
 
       Одновременно с принятием решения о ликвидации учредителями назначается ликвидационная комиссия (ликвидатор), которая в процессе ликвидации действует от имени организации. Основные полномочия ликвидационной комиссии – выявление имущества юридического лица и уведомление кредиторов о предстоящей ликвидации.  
 
        Кредиторы вправе заявить свои требования к ликвидационной комиссии в течение срока ликвидации, при этом данный срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации сведений о ликвидации (лица, не заявившие претензии, не участвуют в разделе имущества).  
 
        После завершения срока на заявление кредиторами своих претензий ликвидационная комиссия утверждает окончательныйликвидационный баланс и распределяет имущество юридического лица в соответствии с заявленными и признанными требованиями. При недостаточности имущества у ликвидируемого юридического лица, признанные требования кредиторов удовлетворяются в порядке очередности (см. ст. 64 ГК РФ). Требования кредиторов нижестоящих очередей удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов вышестоящих очередей. Требования в одной очереди при нехватке средств удовлетворяются прямо пропорционально заявленным требованиям.  
 
        ГК РФ устанавливает четыре группы очередности:  
 
- требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, компенсации морального вреда; 
 
- требования, связанные с выплатой зарплаты, выходных пособий лицам, работавшим или работающим по трудовым договорам, по выплате авторского вознаграждения; 
 
- задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;  
 
- расчеты с иными кредиторами.     
 
Перечень оснований для принудительной (в судебном порядке) ликвидации юридического лица регламентирован ст. 61 ГК РФ: 
 
1) допущенные при создании юридического лица грубые нарушения действующего законодательства, имеющие неустранимый характер; 
 
2) осуществление деятельности без лицензии; 
 
3) осуществление запрещенной законом деятельности;  
 
4) иные неоднократные или грубые нарушения действующего законодательства.                 
 
      Особое место в рамках прекращения деятельности предпринимателями занимает процедура банкротства.   
 
Банкротство (несостоятельность) - этопризнанная арбитражным судом неспособность должника удовлетворить денежные требования кредиторов по гражданско-правовым обязательствам, а также по обязательствам уплаты обязательных платежей.   
 
     Есть специальный Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», который устанавливает признаки несостоятельности (их наличие позволяет обращаться в суд с заявлением о признании должника несостоятельным):  
 
1. Денежное обязательство должником не исполнено в течение 3 месяцев с момента его возникновения. 
 
2. Сумма задолженности превышает стоимость принадлежащего гражданину имущества (применяется к физическим лицам).  
 
     Индивидуальный предприниматель может добровольно объявить себя банкротом, для этого ему нужно согласие всех кредиторов; требования кредиторов по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью совпадают с требованиями по личным обязательствам.   
 
      Российское законодательство предусматривает судебный порядок рассмотрения дел о несостоятельности граждан и юридических лиц. Данная категория дел подведомственна арбитражным судам. С заявлением о признании должника несостоятельным в арбитражный суд может обратиться сам должник, его кредиторы, а также уполномоченные органы государственной власти.  
 
      Суд принимает заявление и возбуждает дело при наличии двух оснований:      
 
- должны быть признаки несостоятельности (см. выше) 
 
- должен быть определенный размер имущественных требований к ответчику (суммарный объем требований кредиторов к гражданину – более 10 тыс. рублей, к юридическому лицу – более 100 тыс. рублей).      
 
При признании должника несостоятельным выделяются несколько стадий, которые вводятся определением арбитражного суда: 
 
1.      Наблюдение. Цель – обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния, составление реестра требований кредиторов, проведение первого собрания кредиторов   
 
2.      Финансовое оздоровление (по ходатайству учредителей, предоставивших обеспечение исполнения обязательств). Восстановление платежеспособности организации, погашение задолженности по графику.  
 
*на  первых двух стадиях органы управления организации сохраняются   
 
3.      Внешнее управление. Восстановление его платежеспособности при помощи внешнего (независимого управляющего). 
 
4.      Конкурсное производство. Полное прекращение деятельности предпринимателем (фирмой) и удовлетворение требований кредиторов.    
 
      На любой стадии возможно заключение мирового соглашения между должником и кредиторами.    
Тема 5. Общие положения об обязательствах и договорах 
 
1.      Понятие, признаки и виды обязательств  
 
2.      Понятие, признаки и виды договоров 
 
3.      Условия договора. Форма договора.  
 
4.      Порядок заключения, изменения и расторжения договора. 
 
       1. Обязательственное право является наиболее крупной подотраслью гражданского права. При помощи обязательств осуществляется перемещение имущества и других материальных благ в обществе. 
 
       Обязательство – это относительное правоотношение, при помощи которого происходит товарное перемещение материальных благ, в котором одно лицо (должник) по требованию другого лица (кредитора) обязано совершить действия по предоставлению ему определенных материальных благ.       
 
       В силу обязательства (п. 1 ст. 307 ГК РФ) одно лицо – должник обязано совершить в пользу другого лица – кредитораопределенные действия имущественного характера (передать имущество, выполнить работы, уплатить деньги и т.п.), либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.    
 
       Управомоченная сторона в обязательстве называется «кредитор». Принадлежащее кредитору субъективное право называется «право требования». Обязанная сторона в обязательстве называется «должник». Лежащая на должнике обязанность называется «долг».  
 
 Признаки обязательства: 
 
- это правоотношение (есть сторона, которая обязана совершить определенные действия, и есть сторона, которая вправе требовать их совершения); 
 
- носит имущественный характер (юридический смысл обязательства заключается в перемещении материальных благ в обществе в виде вещей, денег, выполнения работ, оказания услуг).  
 
       Основания возникновения обязательств 
 
       Как и любые гражданские правоотношения, обязательства возникают на основе определенных юридических фактов, которые называются «основаниями возникновения обязательств»: 
 
1) договоры (например, договор купли-продажи; договор аренды; договор займа);  
 
*большинство обязательств относится к договорному типу 
 
2) односторонние сделки (например, публичное обещание награды, публичный конкурс, завещательный отказ); 
 
3) неправомерные действия (например, причинение вреда);  
 
*обязательства, возникающие из неправомерных действий, называются деликтными 
 
4) события (юридические факты, которые не зависят от воли людей, например, стихийное бедствие влечет страховые выплаты); 
 
5) административные акты (например, обязательство представить жилье на основе выдаваемого местной администрацией ордера на жилое помещение). 
      2. Определение договора содержится в п. 1 ст. 420 ГК РФ: 
 
       Договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении, прекращении гражданских прав и обязанностей.  
 
       Договор является юридическим фактом– действием, порождающим правовые последствия. Эти правовые последствия представляют собой возникновения (изменение, прекращение) у заключивших его сторон гражданских прав и обязанностей. Договор является разновидностью сделки.  
 
       ГК РФ (ст. 421) устанавливает принцип свободы договора. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора – понуждение к заключению договора, как правило, не допускается. Свобода договора предусматривает свободу выбора партнера при заключении договора, а также свободу усмотрения сторон при определении условий договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом. Они также могут заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). При этом, естественно, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленных законом и другими правовыми актами    
 
       Виды договоров: 
 
1. По наличию в соглашении условия о встречном предоставлении: 
 
а) возмездный договор. По нему имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны(например, договор аренды).  
 
б) безвозмездный договор. По нему имущественное предоставление производится только одной стороной без получения встречного имущественного предоставления от другой стороны(например, договор дарения).  
 
          По общему правилу в гражданском праве все договоры предполагаются  возмездными.   
 
2. По моменту вступления договора в силу:  По тому, достаточно или недостаточно для того, чтобы договор считался заключенным – а) достижения соглашения или б) требуется еще и передача вещи 
 
а) консенсуальный договор. Чтобы договор считался заключенным, требуется достижение соглашения между сторонами (например, договор купли-продажи). 
 
б) реальный договор. Чтобы договор считался заключенным, требуется не только достижение соглашения между сторонами, но также и передача имущества (например, договор займа) 
 
           Большинство гражданско-правовых договоров носят консенсуальный характер. 
 
3. По характеру договора: 
 
а) основной договор. Он непосредственно порождает права и обязанности у сторон.  
 
б) предварительный договор. По нему стороны обязуются заключить основной договор  в будущем на условиях, предусмотренных предварительным договором (если уклоняются – применяется п.4 ст.445 ГК РФ).     
 
4. По тому, в чью пользу заключается договор: 
 
а) заключаемый в пользу его участников. Должник должен произвести исполнение по договору кредитору (лицу, с которым был заключен договор).   
 
б) заключаемый в пользу третьего лица. Должник должен произвести исполнение третьему лицу, а не кредитору (например, в поездку едет не родитель, заключивший договор, а его ребенок)     
 
5. В зависимости от характера распределения прав и обязанностей между участниками: 
 
а) односторонний договор. Он порождает у одной стороны только права, а у другой - только обязанности (например, договор займа). 
 
б) взаимный договор. Каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанности по отношению к другой стороне(например, договор аренды).  
 
           Большинство гражданско-правовых договоров носит взаимный характер. 
 
6. По основаниям заключения: 
 
а) свободный договор. Его заключение полностью зависит от усмотрения сторон (большинство гражданско-правовых договоров носит свободный характер). 
 
б) обязательный договор. Его заключение является обязательным для одной или даже для обеих сторон.  
 
            На практике часто заключается публичный договор (разновидность обязательного договора). Его суть отражена в ст. 426 ГК РФ – коммерческая организация, осуществляющая деятельность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг должна заключить договор с каждым, кто к ней обратится (сфера деятельности: розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и др.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора. Это же правило действует и в отношении цены товаров (работ или услуг).   
 
7. По способу заключения: 
 
а) взаимосогласованный договор. Его условия устанавливаются всеми сторонами, участвующими в договоре (например, договор аренды). 
 
б) договор присоединения. Его условия устанавливаются только одной из сторон (в формулярах или иных стандартных формах). Другая сторона лишена возможности дополнять или изменять эти условия, и может заключить договор, только согласившись с этими условиями (присоединившись к ним).  
 
*например, договор банковского вклада.            
 
 
       3. В рамках договора стороны принимают решение о совершении определенного имущественного действия. Но процесс совершения имущественного действия проходит в определенных условиях – именно об этих условиях стороны и договариваются в процессе заключения договора (сроки, время, место, количество, качество и т. д.).  

 Условия договора – это временные, пространственные, юридические факторы, в рамках которых должно осуществляться имущественное действие.  
 
       Условия могут быть: 
 Существенными  Обычными Случайными 
 
         Существенные условия договора – это такие условия, без согласования которых договор не будет считаться заключенным (такие условия, согласование которых необходимо для того, чтобы договор считался заключенным).           
 
         К существенным условиям договора относятся: 
 
1. Условие о предмете договора. Например, если в договоре купли-продажи не будет указано, какая именно вещь продается, то есть не будет обозначено наименование товара – такой договор не будет заключен. 
 
2. Условия, которые названы в законе как существенные. Это значит, что в тексте закона есть следующая формулировка: если в договоре не согласовано данное условие, то такой договор считается незаключенным. Например, условие о количестве товара в договоре купли-продажи (п.2 ст.465 ГК РФ).   
 
3. Условия, которые необходимы для договоров данного вида (отражают природу конкретного договора). Такие условия устанавливаются путем толкования закона. Например, условие о сроке поставки товаров в договоре поставки (ст. 506 ГК РФ).  
 
4. Условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. По желанию одной из сторон в договоре существенным становится и такое условие, которое не признано таковым законом и иным правовым актом и которое не выражает природу этого договора. Например, требования, предъявляемые к упаковке вещи, могут стать существенными по желанию покупателя при заключении договора купли-продажи.   
 
         Обычные условия договора, как и существенные, предусматриваются в законе, однако, обычные условия не нуждаются в согласовании сторон (в отличие от существенных). Если стороны не согласовали обычные условия договора, то договор все равносчитается заключенным (данные условия автоматически вступают в действие в момент заключения договора). 
 
         Предполагается, что если стороны достигли соглашения заключить договор, то тем самым они согласились и с теми условиями, которые содержатся в законодательстве об этом договоре.       
 
         Классическим примером обычного условия договора является условие о цене (см. п.3 ст.424 ГК РФ). В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая:  
 
        - при сравнимых обстоятельствах; 
 
        - обычно взимается 
 
        - за аналогичные товары, работы или услуги.      
 
         Таким образом, сторона сохраняет обязанность уплатить цену по договору, несмотря на то, что она не согласована (договор, несмотря на это считается заключенным).   
 
*еще примеры обычных условий – условие о качестве товара в договоре купли-продажи (п.2 ст.469 ГК РФ); условие о сроке в договоре аренды (п.2 ст. 610 ГК РФ).       
 
          Случайными называются такие условия, которые изменяют либо дополняют обычные условия. Они включаются в текст договора по усмотрению сторон. Их отсутствие, так же как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора. Однако, в отличие от обычных они приобретают юридическую силу лишь в случае включения их в текст договора.   
 
          Форма договора.  
 
          Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок. Законом для договоров определенного вида может устанавливаться определенная форма.  
 
            Вообще договоры могут заключаться:        
 
1) В устной форме (в такой форме договор заключается, если законом или соглашением сторон не устанавливается письменная форма; например, п.1 ст.609 ГК РФ – договор аренды). Как правило, совершаются устно все сделки, которые исполняются при самом их совершении.   
 
2. В письменной форме: 
 
       а) простая письменная форма (она включает в себя: сам документ, условия сделки, подписи сторон). Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 
 
- сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 
 
- сделки граждан между собой на сумму, превышающую одну тысячу рублей (в установленных законом случаях – независимо от суммы сделки должна быть простая письменная форма).    
 
*несоблюдение простой письменной формы договора по общему правилу лишает стороны права в случае возникновения спора ссылаться на свидетельские показания (другие доказательства в подтверждение заключенного договора приводить можно ), но при этом сам договор будет действительным (см. п.1 ст.162 ГК РФ).  
 
         б) нотариальная форма (включает в себя: все, что требуется для простой письменной формы, а также удостоверительную подпись нотариуса). В такой форме заключаются договоры, если это прямо предусматривается законом (например, договор ренты), а также по соглашению сторон.   
 
         в) государственно-регистрационная форма (включает в себя: все, что требуется для простой письменной формы, а также подпись и печать государственного регистрационного органа). В такой форме заключаются договоры, если это прямо предусматривается законом (например, договор купли-продажи недвижимости, в определенных случаях договор аренды зданий и сооружений).    
 
       3. Для того, чтобы стороны могли достичь соглашения и тем самым заключить договор, необходимо, чтобы одна из сторон сделала предложение о заключении договора, а другая – приняла это предложение.  
 
       Заключение договора проходит две стадии: 
 
а) оферта (offertus - предложенный); сторона, делающая предложение заключить договор называется оферент. 
 
б) акцепт (acceptus - принятый); сторона, принимающая предложение называется акцептант.  
 
       Оферта – это адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.     
 
       Таким образом, для того чтобы предложение приобрело силу оферты оно (признаки оферты): 
 
- должно быть достаточно определенным и выражать явное намерение лица заключить договор; 
 
- должно быть обращено к одному или нескольким конкретным лицам;  
 
- должно содержать все существенные условия договора; 
 
        При отсутствии любого из указанных условий предложение будет не офертой, а приглашением делать оферту(вызовом на оферту). Например, реклама – в ней, как правило, нет всех существенных условий договора, кроме того она обращена к неопределенному кругу лиц.     
 
        Также на практике важна публичная оферта – содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных условиях с любым, кто отзовется (см. п.2 ст.437 и ст. 494 ГК РФ). Примером могут служить товары на прилавке магазина, товары (кофе, чай и др. в автомате). Первый, кто отзовется на публичную оферту, акцептирует ее и тем самым снимает предложение. 
 
        Оферта может быть устной и письменной, с указанием срока и без указания срока. 
 
?- с видами оферты необходимо разобраться самостоятельно – см. гл. 28 ГК РФ        
 
        Акцепт – это согласие лица, которому адресована оферта, принять это предложение, при этом согласие должно бытьполным и безоговорочным.  
 
        Согласием считается и совершение лицом, получившим оферту, действий по выполнению указанных в ней условий договора (предоставление услуг, выполнение работ, уплата определенной суммы и т. п.). Если ответ о согласии заключить договор дан на иных условиях, чем предложено в оферте, то такой договор признается отказом от акцепта и в то же времяновой офертой (то есть стороны как бы меняются местами).  
 
         Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Временем заключения договора является момент, когда оферент получил согласие акцептанта.  
 
        Исключения:  
 
а) реальные договоры – они считаются заключенными с момента передачи имущества;  
 
б) договоры, подлежащие государственной регистрации – они считаются заключенными с момента их регистрации.       
 
        При этом стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.  
 
         По общему правилу, истечение срока договора только тогда прекращает его действие, когда стороны надлежащим образом исполнили все лежащие на них обязанности. При этом окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (например, у туриста после окончания путешествия будет сохраняться право на предъявление претензии по поводу некачественно оказанной услуги).   
 
         Изменение или расторжение договора возможно только по взаимному соглашению сторон. Исключения из этого правила могут быть установлены законом или договором (то есть, допускается расторжение (изменение) договора и в одностороннем порядке). В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным. Решения суда в этих случаях не требуется.  
 
         В тех случаях, когда возможность изменения или расторжения договора не предусмотрена законом или договором и сторонами не достигнуто об этом соглашение, договор может быть изменен или расторгнут по требованию одной из сторонтолько по решению суда и только в следующих случаях: 
 
а) при существенном нарушении договора другой стороной;     
 
б) в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора; 
 
в)в иных случаях, предусмотренных законом или договором.   
 
         а)Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.   
 
* например, авария в отеле  привела к отключению горячей воды   
 
         б) Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.  
 
*например, резкий рост транспортных тарифов;   
 
        Если суд выносит решение о расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств, он по требованию любой из сторон должен определить последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.   
 
         Если договор был изменен или расторгнут вследствие существенного нарушения его условий одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.          
 
         По общему правилу соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме что и договор. Требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучение ответа в срок, указанный в предложении, а при его отсутствии – в 30-тидневный срок.  
 
               
 
Тема 6. Агентский договор в туризме 
 
1.      Общая характеристика агентского договора.  
 
2.      Содержание агентского договора. Основания прекращения договора. 
        1. Договоры такого рода обычно заключаются между туроператором и турагентом (гл.52 ГК РФ). 
 
        По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны(принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала (п.1 ст.1005 ГК РФ).    
 
      Агентский договор является:  
 
консенсуальным; взаимным; возмездным. 
 
       Предмет агентского договора составляет оказание посреднических услуг. Сторонами договора выступают агент и принципал 
 
       В большинстве случаев деятельность агента и принципала связана с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом агент (как, естественно, и принципал) всегда выступает как самостоятельный субъект гражданского оборота (независимо от чьего имени он действует). Но экономический результат совершенных агентом сделок «достается» принципалу.    
 
        Агентский договор может быть заключен как на определенный срок, так и без указания срока действия.   
 
        Существенные условия агентского договора - полномочия агента и принципала.   
 
        Обычные условия агентского договора – форма, сроки, цена вознаграждения, порядок уплаты вознаграждения, порядок и сроки предоставления отчетов принципалу. 
 
         2. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент (даже если принципал вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки). 
 
 
        По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. При этом если в договоре предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий (если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента).     
 
         Обязанности агента совершать какие-либо действия за свой счет закон не устанавливает (иначе это не был бы агентский договор). Все расходы агента покрывает принципал.  
 
         Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и порядке, установленных в агентском договоре (если цена не указана – см. п.3 ст.424 ГК РФ; если сроки уплаты не указаны – вознаграждение должно быть выплачено в течение недели после отчета агента).  
 
          В агентском договоре может быть предусмотрено (если агент сам получает денежные средства от третьих лиц по заключенным сделкам) удержание агентом причитающегося вознаграждения из полученных им сумм. Может быть также предусмотрено авансирование агента.       
 
          Условия агентского договора, в силу которых агент не вправе продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги исключительно определенной категории покупателей (заказчиков) либо исключительно покупателям (заказчикам), имеющим место нахождения или место жительства на определенной в договоре территории, являются ничтожными. Это является злоупотреблением доминирующим положением на рынке.      
 
           В ходе исполнения агентского договора агент обязан представлять принципалу отчеты. Их сроки и порядок должны предусматриваться самим договором.    
 
           Агент вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицом, оставаясь, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом (иное может быть предусмотрено договором).   
 
          Основания прекращения агентского договора указаны в ст.1010 ГК РФ: 
 
- отказ одной и сторон от исполнения договора, заключенного без указания срока его действия; 
 
- смерть агента, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим (если агент – физическое лицо); 
 
- признания индивидуального предпринимателя, являющегося агентом, несостоятельным (банкротом). 
 
           Подобные изменения в статусе принципала не приводят к прекращению договора. То есть права принципала по агентскому договору (в отличие от прав агента) могут переходить в порядке правопреемства.  Для передачи прав агента по договору необходимо получить согласие принципала.      
 
           Агентский договор по своей природе близок к договорам поручения (гл 49 ГК РФ) и комиссии (гл 51 ГК РФ). Закон предусматривает, что к отношениям, вытекающим из агентского договора, могут применяться правила, предусмотренные для договоров поручения и комиссии, если эти правила не противоречат существу агентского договора.       
 
            Агентский договор, как правило, не содержит указания на выполнение агентом какого-либо разового поручения (действия агента многократно повторяются, носят длящийся характер). Длящийся характер агентского договора и отличаетего от поручения и комиссии. Агентский договор применяется в более широкой сфере отношений, чем комиссия и поручение, так как предметом агентского договора могут быть не только действия, влекущие юридические последствия, но и действия, которые таких последствий не вызывают (например, действия по рекламе товара).     

 
Тема 7. Договор возмездного оказания услуг 
 
1.      Понятие договора возмездного оказания услуг. Признаки услуги 
 
2.      Содержание договора возмездного оказания услуг.  
 
3.      Договор о реализации туристского продукта как разновидность договоров возмездного оказания услуг. 
 
  
 
      1. Лица, работающие в сфере туризма и предлагающие гражданам разнообразные услуги в этой области (перевозка, размещение, питание, экскурсии и т.д.), должны вступить с гражданами в правоотношения. Основанием для установления правовых отношений будет являться договор. В сфере туризма таким соглашением в большинстве случаев будет договор возмездного оказания услуг. Данному соглашению посвящена глава 39 ГК РФ.  
 
       По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.      
 
       Сторонами рассматриваемого договора являются заказчик и исполнитель.  
 
        В п.2 ст.779 ГК РФ перечислены услуги, которые охватываются договором возмездного оказания услуг (в числе прочих указываются услуги по туристическому обслуживанию).   
 
       Что понимается под «услугой» с правовой точки зрения? 
 
         
Услуга – это деятельность исполнителя, создающая определенный полезный эффект не в виде овеществленного результата, ав виде самой деятельности.  
 
        То есть в данном случае важен не результат труда (это будет назваться «работой»), а процесс труда (это как раз и есть – «услуга»). Таким образом, действия исполнителя не сводятся к результату, который мог бы быть передан заказчику и который позволил бы зафиксировать исполнение обязанности со стороны исполнителя. Именно поэтому в отличие от договора подряда, в котором основным критерием завершения работ выступает передача их результата заказчику, в договоре возмездного оказания услуг на исполнителе не лежит риск не достижения результата.  
 
        Основные признаки услуги: 
 
- результат полезного эффекта услуги не может быть выражен в овеществленной форме (услуга удовлетворяется в процессе ее потребления);  
 
- исполнитель не гарантирует достижение результата услуги;          
 
         Результат деятельности исполнителя может выражаться в таких формах, как выздоровление больного, сдача экзамена, выигрыш судебного процесса, получение удовлетворения от отдыха и т. п.  
 
        Договор возмездного оказания услуг является: 
консенсуальным; 
взаимным; возмездным. 
 
         Если услуги оказываются безвозмездно (например, в виде шефской помощи), то это они не будут относиться к рассматриваемому договору.