История возникновения паспортной системы

 

Паспорт оформляется соответствующим ОВД. Сроки оформления: 1) не более одного месяца со дня подачи гражданином заявления по месту жительства; 2) четыре месяца, если заявление подано по месту проживания. При выдаче загранпаспорта во внутреннем паспорте (удостоверении личности) гражданина России делается соответствующая отметка. Гражданин должен сам получить свой паспорт и расписаться в нем в присутствии сотрудника милиции, оформившего паспорт.

При наличии обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из России, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Основанием  для срочного рассмотрения заявления могут являться:

• письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за границу;
• письмо зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);
• телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Общегражданский заграничный паспорт выдается как минимум на 5 лет. При этом не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного, а в случае утраты его владельцем – без объявления утерянного паспорта недействительным. При невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения 5 лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт. До истечения 5 лет обмен паспорта производится также при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате.

Право покинуть страну может быть временно ограничено в случаях, установленных законом, если гражданин России:

• допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
• заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из России, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности;
• призван на военную службу (до окончания военной службы) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого (до вынесения решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда);
• осужден за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
• уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами);
• сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из России (временное ограничение действует до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы).

Обо всех случаях временного ограничения прав на выезд из России ОВД выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

Заграничный паспорт является и визой на выезд из России. Очевидно, что действие такой визы должно быть приостановлено, если после получения заграничного паспорта возникли препятствующие выезду из России обстоятельства, названные выше (призыв на военную службу, привлечение к уголовной ответственности и др.).

Военнослужащие, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из России при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном постановлением Правительства России от 19 декабря 1997 г. Разрешение на выезд дается военнослужащему должностным лицом, уполномоченным на это центральным органом федерального ведомства (МВД, ФСБ и др.), в котором он проходит военную службу. Затем в соответствующей организации (воинской части, органе, учреждении) военнослужащий должен получить справку установленной формы, на основании которой ему выдается в общем порядке заграничный паспорт.

Несовершеннолетний гражданин России, как правило, выезжает из страны совместно хотя бы с одним из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей). В случае, если несовершеннолетний выезжает из России без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие на выезд от указанных лиц. Если несовершеннолетний выезжает из России на срок свыше 3 месяцев, это согласие должно быть заверено органами опеки и попечительства. Если один из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина России, вопрос о возможности его выезда должен разрешаться в судебном порядке.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан России без сопровождения родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

Гражданин России, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить его безопасность и безопасность окружающих людей.

Заграничный паспорт  дает гражданину право не только покидать Россию, но и возвращаться обратно. В случае, если гражданин России утратил заграничный паспорт, находясь в другой стране, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Россию. В соответствии с постановлением Правительства от 15 августа 1994 г. № 960 «О порядке оформления общегражданских паспортов» такое свидетельство обязано выдать гражданину по его письменному заявлению дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в соответствующей стране.

Свидетельство выдается на срок до 15 дней. На территории России оно может использоваться в качестве документа, удостоверяющего личность, не более 10 дней со дня пересечения границы. В течение 3 дней с момента возвращения к месту пребывания или жительства на родине гражданин обязан сдать свидетельство в организацию, которая выдала паспорт.

Если при оформлении свидетельства будет выявлено, что оно выдается лицу, находящемуся в розыске, объявленном российскими правоохранительными органами, МИД РФ незамедлительно информируют об этом факте, а также о возможной дате и месте пересечения гражданином государственной границы России. Граждане РФ, утратившие документы на въезд в свою страну и прибывшие в пункты пропуска через государственную границу, могут быть задержаны на срок до 30 суток до установления личности.

21 февраля 2006 года в  Москве в МВД России состоялось заседание Экспертно-консультативного совета при Межведомственной рабочей группе по подготовке введения в России паспортно-визовых документов нового поколения. Как известно, внедрением hi-tech паспортов заинтересовано не только правительство западных стран, но и России. Биометрические паспорта  в ближайшие 2-3 года должны стать обычным явлением во всем мире. Такие документы снабжены модулем памяти, содержащим отпечатки пальцев, снимок радужки глаза или другую информацию о владельце.

В мае 2006 года Федеральная миграционная служба приступила к выдаче россиянам биометрических загранпаспортов. Паспорта нового поколения содержат пластиковый вкладыш с микросхемой, содержащей в защищенном виде двухмерную фотографию гражданина и текст с его данными. Широкое распространение в России подобные паспорта получат в 2007 году.

 

Заключение

Паспортная система  России, предполагающая наличие у  граждан дополнительно к гражданскому паспорту паспорта заграничного, дающего возможность выезда за границу, в этой связи значительно затрудняет такой выезд. Процедура получения заграничного паспорта довольно сложна, хотя и не требует значительных материальных затрат.

Срок действия заграничных  паспортов невелик. Необходимость периодического обновления заграничного паспорта неудобна лицам, постоянно посещающим другие государства с деловыми или с туристскими целями. В целях преодоления указанных трудностей следует перенять опыт западноевропейских стран и США и использовать внутри страны и для выезда из нее одну категорию документов.

Большой интерес представляет планируемая к внедрению на западе система электронных паспортов. России жизненно необходимо присоединиться к это системе на начальном этапе ее создания. Вхождение в эту систему помимо всего прочего позволит российским туристам в более короткие сроки и без соблюдения утомительных процедур оформлять визы в целях осуществления туристских поездок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

1. Бахрах Д.Н., Административное право России: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" – М.: Норма, 2000 – 623 с. ISBN 5-89123-389-4

2. Бгатов А. П., Туристские формальности: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / А. П. Бгатов, Т. В. Бойко, М. В.Зубрева. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. — 304 с. ISBN 5-7695-1433-7

3. Маринин М.М., Туристские формальности и безопасность в туризме. – М: Финансы и статистика, 2002 – 139 с. ISBN 5-279-02396-5
4. Паспортная система в России: история и современность http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./11089/61961/162478/207781/

5. Паспортно-визовая служба: как все начиналось http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/1/