История возникновения паспортной системы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ   Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Тихоокеанский государственный  университет»     Кафедра «Социально-культурный сервис и туризм»     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА   по дисциплине Элементы туризма на тему История возникновения паспортной системы   Варинат № 1                                                                                                                                                       Хабаровск 2011 г.

 

План

Введение..........................................................................................................3

1. История возникновения паспортной системы.........................................4

2. Возникновение и развитие паспортной системы в России.....................8

3. Особенности современной российской паспортно-визовой системы..12

Заключение.....................................................................................................22

Список использованных источников...........................................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Паспортной  системе принадлежит существенная роль в охране и укреплении общественного  порядка, борьбе с преступностью, обеспечении  общественной безопасности. Паспортно-визовые  подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей (например, от уплаты алиментов) или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять целый ряд других функций.

Паспортная  система тесно связана со статистикой, учетом населения и упорядочением его внутренней миграции. Текущий оперативный учет населения осуществляется в процессе регистрации граждан. Сведения подразделений паспортно-визовой службы ОВД о количестве прибывших на жительство и убывших в другие местности обобщаются и анализируются органами государственной статистики в масштабе области, края, республики и России в целом. Одновременно со статистическим учетом населения, регистрация позволяет вести персональный учет граждан, который используется в адресно-справочной работе для установления места проживания конкретных лиц.

Данные статистического  и персонального учета необходимы подразделениям гражданской обороны  для составления планов эвакуации  и проведения иных мероприятий, военным  комиссариатам для работы с призывниками и военнообязанными лицами, а также многим другим государственным органам.

Исследование закономерностей  развития паспортно-визовой системы имеет большое значение с точки зрения изучения туризма как одной из развивающихся сфер рыночной экономики и как общественно политического явления.

1. История возникновения паспортной системы

Паспортная система  зародилась еще в XV в., а первенство в ее изобретении принадлежит  Германии. Нужно было каким-то образом отделить честных путешественников, торговцев и ремесленников от огромного числа бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. С этой целью были введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы стали называться паспортами.

Постепенно значение паспорта возрастало. В XVII в. в ряде стран Европы вводятся особые паспорта для ремесленных учеников, появляются специальные паспорта для людей из стран, где свирепствовала чума. Эти паспорта так и называли «чумные».

Роль паспорта как  средства «легчайшего нахождения лиц, опасных для государства», становится незаменимой и в революционные периоды. Например, изобретение, столь необходимое для абсолютистской монархии, с удовольствием стала использовать революционная Франция конца XVIII в. И это несмотря на то, что слово «свобода» стояло первым в основном лозунге революции. Тогда, оправдываясь революционной целесообразностью, пришедшие к власти деятели ввели строгий запрет «всякой отлучке... без взятия установленного паспорта». С введением и укреплением этой системы возникло понятие «полицейское государство», которое жестко контролировало граждан. Последнее, вводя институт паспорта, преследовало две основные цели: полицейскую – облегчение поимки преступников и контроль «за подозрительными лицами в виде охраны государственной безопасности» и фискальную - взимание определенных сборов за паспорт.

Со временем многие государства  стали вводить у себя паспорта. В том, что паспортная система  явилась не столько благом, сколько тормозом, особенно на пути экономических связей, государства Европы смогли убедиться уже к середине XIX в. К этому времени все паспортные ограничения для передвижения были отменены в Германии, Дании, Испании, Италии и ряде других стран.

К концу XIX в. на смену  паспортной системе в европейских государствах пришел так называемый легитимационный порядок, согласно которому гражданин не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть удостоверена другим документом. Паспорт становится обязательным документом лишь при выезде гражданина за границу.

Важное значение для  понимания современных интеграционных проблем мировых паспортных систем имеет тот факт, что в большинстве развитых стран давно пришли к выводу - паспортная система в традиционном, историческом ее понимании вступает в противоречие с основными правами и свободами личности. В связи с этим возник вопрос о целесообразности паспортной системы в современном мире. Негативная сторона паспортной системы очевидна: она идет вразрез с представлениями о правах человека. Отрицательные последствия паспортной системы сказываются не только на эволюции государственного либерализма, но и на самом государстве. Дело в том, что ограничение свободы передвижения человека является одним из тормозов экономического прогресса: неравномерное распределение рабочей силы делает невозможным поступательное развитие промышленности.

Слабая экономика, в  свою очередь, делает хрупкой основу силового государства. Это обстоятельство стало сознаваться европейским законодательством с середины XIX в., к началу XX в. «паспортные стеснения» в ведущих европейских странах упрощаются до минимума, а в Англии и Швейцарии и вовсе уничтожаются. Паспорт становится не обязанностью, а правом лица, «желающего удостоверить свою самоличность» (система факультативной легитимации, существующая и поныне).

В США граждане для  удостоверения своей личности чаще всего пользуются водительскими  правами, но могут предъявить и другие документы, например кредитную карту, страховой полис.

В практике международного права процесс подтверждения личности при отсутствии паспорта называется легитимацией.

В США и странах  ЕС в последнее время решено ввести новую форму удостоверения личности – электронный паспорт. На вид электронный паспорт будет похож на кредитную карточку, на которую наносятся установочные данные владельца: гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица и пр.

Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный  сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется для въезда в данную страну). Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.

Существует несколько  видов паспортов, признающихся в международной практике официальными документами, удостоверяющими личность.

Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда государств (Монако, Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской Америки) так называемым «друзьям своей страны», среди которых политические и общественные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существенную помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные мероприятия.

Аналогичная ситуация и  с белизским паспортом. В соответствии с принятым в 1981-1985 гг. законом, государство Белиз (государство Британского Содружества в Центральной Африке) предлагает богатым инвесторам получить гражданство и паспорт.

Паспорт Ватикана во всех странах мира официально признается дипломатическим паспортом и выдается официальным католическим лицам в ранге не ниже кардинала.

Паспорт римского католического Ордена рыцарей Мальты выдается миссионерам и врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания помощи.

Камуфляжный паспорт (паспорт так называемой «исчезнувшей страны»), выданный страной, сменившей название (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма, Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия, Нидерландская Ист Индия, Цейлон, Верхняя Вольта, Новые Гебриды). Срок действия такого паспорта – 10 лет.

До недавнего времени  международное сообщество относило к камуфляжным заграничные паспорта российских граждан, оформленные на бланках СССР.

2. Возникновение и развитие паспортной системы в России

В России попытки установления контроля над передвижением коренного  населения и иностранцев с  помощью их регистрации путем  выдачи паспортов и иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с XIII в. Тогда в Новгородских летописях впервые стали упоминаться проезжие грамоты.

Позже, когда возникла необходимость ограничения внутреннего передвижения значительной части населения, были введены новые документы идентификации личности, в том числе и паспорт. Причем вводились и соответствующие паспортные ограничения.

Государство открыло  для себя определенные выгоды от введения паспортов. За годовой паспорт надо было заплатить немалую по тем временам сумму – 1 руб. 45 коп. Поэтому сбор паспортных пошлин приносил прямой доход государству.

Основные принципы паспортной системы в Российской Империи были установлены еще в начале XVIII в. В 1724 г. императорским указом для контроля над передвижением крестьян были введены прокормежные и пропускные письма. Первые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещикам и приказчикам. Вторые – лицам, отправляющимся в другие уезды. Указ обязывал «в тех пропускных письмах описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы, дабы кто другой, воровски получая оное, не волчался» (т.е. не был в бегах).

Главную роль в осуществлении надзора за передвижением населения играли местные административные органы и полиция. «Слоняющихся» и «гулящих» людей задерживали и допрашивали. Крестьян, обнаруженных без документов, подвергали телесным наказаниям и отправляли к их владельцам.

Во второй половине XVIII в. контроль над соблюдением паспортного режима всецело переходит к полиции. С 1803 г. вместо прокормежных и пропускных писем для купцов, мещан и крестьян вводятся печатные паспорта.

С 1809 г. в Санкт-Петербурге в составе городской полиции  учреждаются адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столице, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При перемене работы и места жительства, а также в случае окончания срока действия билета требовалась регистрация, причем билет не выдавался без положительного отзыва с прежнего места работы. Лица, заподозренные в неблагонадежности, могли быть высланы из города полицией.

Начиная с 1830-х годов  и до конца XIX в. для крестьян и  мещан было установлено три категории  паспортов, выдаваемых в зависимости от удаления лица от основного места жительства и от срока их действия (максимально до 3 лет). Закон обязывал всем лицам предъявлять паспорта при переезде из одной губернии в другую на установленных в городах заставах, а по прибытии на место – полиции.

В 1884 г. было принято «Положение о видах на жительство», в котором паспорт признавался как документ необязательный. Отныне жителям Российской империи он был нужен только в случае поездки за границу, а также для выезда человека далее чем за 50 верст и дольше чем на 6 месяцев. Несмотря на то что паспорт для выезда получить было не так сложно, сама необходимость испрашивать его и тем самым разрешение на отъезд, а также возможность отказа властей, безусловно, были обременительными и унизительными для человека.

Загранпаспорта выдавались исключительно важным персонам и представляли собой подобие рекомендательных писем одного государства другому. К началу XX столетия нравы смягчились. По крайней мере всякие «политические преступники и аферисты» легко пересекали границы Империи, используя поддельные паспорта.

С 1 января 1895 г. в соответствии с «Положением о видах на жительство» началась выдача новых по форме документов. Данное Положение имело ярко выраженный сословный характер: бессрочные паспорта были установлены лишь для лиц привилегированных сословий, мещане и крестьяне пользовались паспортами, срок действия которых не превышал 3 лет. Кроме того, вводились особые ограничения свободы передвижения для «евреев, сектантов, цыган и людей, находящихся под надзором полиции».

Дабы препятствовать разъездам «сомнительных личностей», власти обязывали всех домохозяев докладывать обо всех прибывающих жильцах. Это считалось важным, поскольку в царской России «органы» так и не смогли установить, что же означает точное понятие «место жительства» (при большевиках это положение стало обозначать «прописка»). Обыкновенно под местом жительства расплывчато понималось «главное средоточие» интересов человека, как-то: служба, недвижимость, запись в дворянских или городских книгах.