История возникновения паспортной системы

После Октябрьской революции  первоначально была сделана попытка отменить какие-либо ограничения на передвижение населения, т.е. упразднить паспортную систему в ее общепринятом на тот период виде.

В частности, был издан  декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г., установлено единое общее гражданство Российской Республики и отменен дореволюционный институт паспортной системы. Однако впоследствии перед советским государством остро встала задача всеобщей трудовой повинности и возникла необходимость закрепления населения по месту жительства и введения контроля над передвижением граждан.

ВЦИК приняла декрет «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде» 5 июня 1919 г., согласно которому все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста, были обязаны иметь трудовые книжки, служащие – удостоверения личности на территории республики. Такие трудовые книжки были введены не везде, а лишь в некоторых губерниях, что усложняло контроль над передвижением граждан из одной губернии в другую.

Важным правовым актом  стал декрет СНК РСФСР «О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев» от 20 мая 1922 г., установивший различный порядок получения разрешений на выезд за границу для граждан РСФСР и иностранных граждан.

Поскольку для персонального  учета населения требовался единый, удостоверяющий личность, документ, ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет «Об удостоверении личности» от 20 июня 1923 г., которым все прежние документы, дающие право на передвижение по территории РСФСР, объявлялись недействительными. Граждане, прибывающие из-за границы, в том числе и туристы, могли получить разрешение на въезд в РСФСР на основании паспорта, полученного ими от полномочного представительства РСФСР в соответствующей стране.

Было подписано постановление  «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» от 27 декабря 1932 г. № 57/1917. Положение о паспортах устанавливало, что «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта». Отныне вся территория страны и ее население делились на две неравные части: ту, где была введена паспортная система, и ту, где ее не существовало. В паспортизированных местностях паспорт являлся единственным документом, «удостоверяющим личность владельца».

Помимо кратких сведений о владельце (имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность) в паспорте указывались постоянное местожительство и место работы; прохождение обязательной военной службы и перечень документов, на основании которых выдавался паспорт; социальное положение (взамен чинов и званий Российской империи новый строй устанавливал для людей следующие социальные ярлыки: «рабочий», «колхозник», «крестьянин-единоличник», «служащий», «учащийся», «писатель», «художник», «артист», «скульптор», «кустарь», «пенсионер», «иждивенец», «без определенных занятий»).

Постановление Совнаркома СССР № 43 от 14 января 1933 г. утвердило  «Инструкцию о выдаче паспортов», которая имела два раздела – общий и секретный.

Общий раздел устанавливал порядок и правила выдачи паспортов для большинства граждан СССР.

Секретный раздел устанавливал ограничения на выдачу паспортов и прописку в режимных местностях для следующих групп граждан: не занятых общественно-полезным трудом на производстве, в учреждениях, школах (за исключением инвалидов и пенсионеров); сбежавших из деревень кулаков и раскулаченных, если даже они работали на предприятиях или состояли на службе в советских учреждениях; перебежчиков из-за границы, т.е. самовольно перешедших границу СССР (кроме политэмигрантов, имеющих соответствующую справку ЦК МОПРа); прибывших из других городов и сел страны после 1 января 1931 г. без приглашения на работу учреждением или предприятием, если они не имеют в настоящее время определенных занятий, или хотя и работают в учреждениях или на предприятиях, но являются явными летунами; те, кто бежал из деревни до начала развертывания сплошной коллективизации; «лишенцев» - людей, лишенных советским законом избирательных прав, частных торговцев, священнослужителей; бывших заключенных и ссыльных, в том числе судимых даже за незначительные преступления (в постановлении от 14 января 1933 г. приводился не подлежащий оглашению специальный перечень этих лиц); членов семей всех вышеперечисленных групп граждан.

Иностранные граждане должны были предъявлять вид на жительство. Первоначально функции прописки реализовывались местными исполнительными органами.

В дальнейшем Совет Министров  СССР принял «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР» 19 июня 1959 г.

Самостоятельная служба по оформлению и выдаче виз и регистрации (ВИР) в системе милиции достигла пика своего развития в конце 1970-х годов, когда в МВД СССР функционировало 35 отделов и 45 отделений.

В дальнейшем происходит сокращение подразделений ВИР, слияние их с паспортной службой и органами охраны общественного порядка.

3. Особенности  современной российской паспортно-визовой  системы

Не вызывает сомнений, что российская паспортно-визовая  система претерпела серьезные изменения.

Отрасль выездного туризма в России начала формироваться совсем недавно с падением «железного занавеса».

На конференции по международным путешествиям и туризму (Рим, 1963 г.) были выдвинуты универсальные и актуальные до настоящего времени рекомендации, касающиеся паспортных формальностей:

• децентрализовать паспортные службы;
• выдавать заграничные паспорта в короткие сроки;
• не требовать при выдаче загранпаспорта никаких лишних документов (справок, свидетельств о лояльности, порядочности, нравственности и законопослушности);
• предоставлять загранпаспорта сроком действия не менее 5 лет и на неограниченное число поездок за границу;
• взимать разумную плату за оформление загранпаспорта;
• невозможность конфискации или задержания загранпаспорта, который должен находиться у владельца;
• привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами ICAO для возможности их проверки компьютерными системами (открытый на первых страницах паспорт кладется на соответствующий экран (сканнер), где автоматически происходит считывание установочных данных туриста).

Началом очередного этапа  всероссийской паспортизации населения страны с выдачей заграничных документов с российской символикой считается 21 октября 1996 г.

Общегражданские заграничные  паспорта стали иметь серии 50, 51, 60.

В паспорте обязательно  должна быть личная подпись владельца. Иногда это забывают делать и посольства в таких случаях отказывают в выдачи виз, пока владелец не распишется.

Выдаваемые с ноября 1996 г. новые российские заграничные  паспорта по сравнению со старыми  образцами имеют более высокую степень защиты, в них также указывается личный код владельца, имеется голограмма, фотокарточка ламинирована. Привычное расположение фотографии и установочных данных владельца изменено и в соответствии с мировой практикой перенесено на последние страницы.

Паспортная система – совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

В соответствии с Законом  РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются:

• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт;
• паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
• общегражданский паспорт.

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации гражданам РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы России для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом. К таким гражданам РФ относятся:

• президент Российской Федерации;
• члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (на срок их полномочий);
• члены Правительства РФ и приравненные к ним по должности лица;
• дипломатические сотрудники и дипломатические курьеры Министерства иностранных дел РФ;
• члены семьи (супруга, супруг, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние дети) гражданина РФ, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории РФ в официальное представительство Российской Федерации либо в представительство РФ при международной организации за пределами территории России, проживающие или следующие совместно с ним.

Должностным лицам и  лицам, сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации, выдается служебный паспорт на срок не более чем на 5 лет.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации, и после завершения срока служебной командировки за пределы РФ эти документы подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в служебную командировку.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка.

Бланк паспорта моряка изготавливается в виде машиносчитываемого документа по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.

Бланки паспортов заполняются  от руки чернилами черного цвета  разборчивым почерком, перьевой (шариковой) ручкой или с использованием специальных  принтеров и пишущих машинок.

Внутренняя страница передней части обложки (передний форзац) предназначена для размещения персональных данных владельца паспорта.

Нижняя четверть страницы – машиносчитываемая зона, в двух строках которой в перспективе должна располагаться машиносчитываемая запись – буквенно-цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе.

Верхние три четверти страницы – визуальная зона, в которой размещаются фотография владельца паспорта и его персональные данные:

• фамилия, имя, отчество;
• гражданство;
• число, месяц, год рождения;
• место рождения;
• пол.

Все четыре вида заграничных  паспортов, с одной стороны, являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами, а с другой – документами на право выезда из России в любую страну мира.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три других вида заграничных паспортов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) являются специальными.

Выдача заграничного паспорта – необходимое условие свободного выезда гражданина России за ее пределы. А за получением въездной визы в другую страну он должен самостоятельно обращаться в дипломатическое представительство (консульское учреждение) этого государства в России. Общегражданский заграничный паспорт выдается гражданину России, если он лично или через своего законного представителя обратился с письменным заявлением в ОВД.

Для оформления паспорта гражданин в заявлении установленного образца должен указать:

• фамилию, имя, отчество (в том числе имевшие место ранее);
• дату и место рождения;
• место жительства;
• место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет.

А также предоставить:

• основной документ, удостоверяющий личность заявителя;
• фотографии;
• квитанции об уплате государственной пошлины за оформление паспорта и за бланк паспорта.

Гражданин России вправе подать заявление и представить  все необходимые документы для  полутения заграничных паспортов  на своих несовершеннолетних детей. Закон и подзаконные акты прямо не устанавливают возраст, при наступлении которого гражданин, выезжающий за границу, обязан иметь свой заграничный паспорт. До 18 лет гражданин вправе выезжать из России и без заграничного паспорта, если он вписан в паспорт одного из родителей. Достигшие совершеннолетия для выезда из России обязаны получить свой заграничный паспорт.

В заявлении об оформлении паспорта гражданин России указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных федеральным законом, которые могли бы препятствовать ему покинуть Россию.

До принятия решения  о выдаче паспорта паспортно-визовая  служба устанавливает, не имеется ли в отношении заявителя указанных в законе ограничений, по которым ему может быть временно отказано в выдаче паспорта.

Так, для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную службу, мужчины в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

Гражданин, достигший 18-летнего  возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выезде из России для проживания в другом государстве, указывает это в своем заявлении. В этом случае, в том числе при наличии ранее полученного паспорта, гражданин дополнительно представляет в ОВД нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии или несогласии на выезд вместе с родителями или с одним из них.