Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права

 

§3.Порядок принятия локальных нормативных актов  с учетом мнения профсоюзов

Порядок учета мнения выборного  профсоюзного органа первичной профсоюзной  организации при принятии локальных  нормативных актов регулируется ст. 372 ТК РФ.

Для работодателя указанный в законе (ст. 372 ТК РФ) или коллективном договоре, соглашении порядок  принятия локальных актов обязателен к исполнению.

Порядок принятия локальных  нормативных актов, предусмотренный  ТК РФ, сопровождается письменным оформлением  процедуры (проект локального акта, обоснование к нему, мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, протокол разногласий) и сроками рассмотрения и проведения дополнительных консультаций. Мнение профоргана при принятии локального нормативного акта носит для работодателя рекомендательный характер, но это не освобождает работодателя от обязанности соблюсти порядок принятия этого акта. Названная обязательная процедура принятия локального нормативного акта порождает следующие правовые последствия. В первую очередь локальные нормативные акты, принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ или коллективным договором, соглашением порядка, не подлежат применению (ст. 8 ТК РФ). Во-вторых, выборный орган первичной профсоюзной организации работников наделен правом обратиться с жалобой в суд или государственную инспекцию труда. Последняя обязана в течение месяца со дня получения жалобы провести проверку и в случае выявленного нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального акта, обязательное для исполнения. Основанием такого предписания могут служить как нарушения порядка издания локального акта, так и незаконность его содержания. И, в-третьих, в случае несогласия профоргана с принятием локального нормативного акта он имеет право начать процедуру коллективного спора в порядке, предусмотренном ТК РФ (ст. 372).

Некоторые вопросы, связанные  с охраной труда, могут решаться работодателем с учетом мнения выборного  профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (например, разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ)).

 Ряд вопросов решается  с учетом мнения представительного органа работников. Это может быть как выборный профсоюзный орган первичной профсоюзной организации, так и иной представительный орган работников.

В таком порядке решаются, в частности, следующие вопросы:

а) установление порядка  проведения аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ);

б) установление перечня  должностей работников с ненормированным  рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);

в) принятие локальных нормативных  актов, устанавливающих системы оплаты труда (ст. 135 ТК РФ);

г) утверждение формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);

д) определение систем нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);

е) принятие локальных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);

ж) утверждение правил внутреннего  трудового распорядка организации (ст. 190 ТК РФ);

з) определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей (ч. 3 ст. 196 ТК РФ).

В любом случае нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В таких случаях применяются  трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Работодатели не должны бояться  формализации трудовых отношений. Как  раз наоборот, именно разумная формализация позволяет сторонам трудовых отношений четко понять, чего одна сторона хочет от другой и что она от нее может ожидать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права

§1. Назначение локальных нормативных актов

Основным назначением локальных  нормативных актов является конкретизация законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя. ⁶

Локальные нормативные акты могут в какой-то степени восполнить некоторые  пробелы законодательства о труде и осуществить первичное правовое регулирование при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, принятых государственными органами, органами местного самоуправления или социальными партнерами.

Несмотря  на то, что данный вид источников трудового права имеет низшую юридическую силу, данные документы  во многих случаях содержат в себе все основные правила, по которым  работает та или иная организация (компания). Само понятие "локальных источников трудового права" по своему содержанию намного шире понятия "локального нормативного акта" (ст. 5, 26 ТК РФ). Отсюда следует, что внутри самих локальных  источников трудового права существует свое отдельное разделение актов ( коллективный договор ст.40 ТК, трудовой договор ст.56 ТК, ученический договор ст.198 ТК, локальные нормативные акты ст. 8 ТК)

Итак, локальные источники трудового  права, помимо локальных нормативных  актов, содержат в себе еще ряд письменных документов, содержащих в себе не только нормы права, но и нормативные соглашения сторон. Большинство локальных источников трудового права носят договорный характер, а, следовательно, они тесно связаны с развитием социально-партнерских отношений, значимость которых особо возрастает в современном трудовом законодательстве. Нет необходимости делить локальные акты по степени юридической значимости, так как одним из основных признаков локальных нормативных актов является ограниченная сфера действия  - конкретная организация.

§2. Значение локальных нормативных  актов в системе источников трудового  права

Несмотря на, что в системе  трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права, локальные нормативные акты названы последними, практика свидетельствует  о том, что большая часть вопросов, возникающих в рамках правового  регулирования отношений, связанных  с применением наемного труда, решается на уровне отдельно взятого работодателя.

В условиях процесса определенной децентрализации в регулировании  отношений в сфере труда другого  варианта и быть не может. Сегодня  государство не имеет ни прав, ни возможностей вмешиваться в детали этого регулирования. Его задача – определить принципиальные подходы  к регулированию этой группы общественных отношений, установить минимум гарантий для участников трудовых отношений, обеспечить эффективный надзор и  контроль за соблюдением централизованно  установленных правил, обеспечить защиту законных прав и интересов сторон трудовых отношений. Все остальные  аспекты этих отношений стороны  либо устанавливают в договорном порядке, либо путем разработки и  принятия локальных нормативных  актов и актов правоприменения. Безусловно, все решения, принимаемые  на локальном уровне, не должны противоречить  нормам права, принятым на вышестоящем  уровне, и ущемлять права и законные интересы работников. Именно поэтому  локальные нормативные акты имеют  большое значение, ведь с их помощью  можно повысить уровень гарантий работников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных  источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии, характерной  особенностью которых является то, что они распространяются в пределах конкретной организации.

К важнейшим локальным нормативным актам можно отнести локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования; локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда; должностные инструкции; положение о персонале, также по решению работодателя (или по соглашению социальных партнеров) могут приниматься и другие локальные нормативные акты.

Локальные нормативные акты должны соответствовать трудовому  законодательству. Акты, ухудшающие положение  работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка  учета мнения представительного  органа работников, являются недействительными  и не подлежат применению с момента  их принятия. В таких случаях применяются  законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права.

Локальные нормативные акты могут в какой-то степени, и восполнить некоторые  пробелы законодательства о труде и осуществить первичное правовое регулирование  при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, принятых государственными органами, органами местного самоуправления или социальными партнерами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с внесенными в неё поправками от 30 января 2008). Собрание законодательства РФ, 26 января 2009, № 4, ст. 445 // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 7 января 2002,№ 1 (ч. 1), ст. 3 // Справочно-правовая система Консультант Плюс

 

Научная и учебная  литература

1. Трудовое право России //  Головина С.Ю., Молодцов М.В., М.: Издательство Норма, 2010.— 704 с.
2. Курс трудового права. В 2 томах. Том 1 // Лушников А.М., Лушникова М.В. М.: Издательство Статут, 2009. — 879 с.
3. Трудовое право России // Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. М.: 2010. — 608 с.
4. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ю.П. Орловский.: 2009. — 1500 с. // Справочно-правовая система Консультант Плюс
5. Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации.:   2006. — 1328 с. // Справочно-правовая система Консультант Плюс

 

¹Трудовой кодекс РФ  от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ Ст.8. Собрание законодательства РФ, 07 января 2002, № 1 (ч. 1), ст. 3. // Справочно-правовая система Консультант Плюс

² Курс трудового права. В 2 томах. Том 1. // Лушников А.М. ,Лушникова М.В. М.: Издательство Статут, 2009. — С.615

³ Трудовое право России // Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. М.: 2010.

⁴ Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации  М.:  С. 32 // Справочно-правовая система Консультант Плюс

⁵ Курс трудового права. В 2 томах. Том 1 // Лушников А.М., Лушникова М.В. М.: Издательство Статут, 2009. — С. 619

⁶ Трудовое право России // Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. М.: 2010. — С.75