Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………………...3

Глава I. Понятие, признаки и разновидности локальных нормативных актов………………………..4

§1. Понятие и признаки локальных нормативных актов как источника трудового права….....4

§2. Предел локального нормотворчества………………………………………………………….4

§3. Разновидности локальных нормативных актов…………………………….............................5

Глава II.Круг вопросов, решаемых на уровне локальных нормативных актов, порядок принятия локальных нормативных актов…………………………………………………………………………...7

§1. Вопросы, решаемые на уровне локальных нормативных актов……………………………..7

§2. Порядок принятия локальных нормативных актов работодателем самостоятельно……….9

§3.Порядок принятия локальных нормативных актов  с учетом мнения профсоюзов…………9

Глава III. Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права………12

§1. Назначение локальных нормативных актов…………………………………………………12

§2. Значение локальных нормативных актов в системе источников трудового права……….12

Заключение…………………………………………………………………………………….................14

Список использованной литературы……………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, – это, прежде всего разновидность подзаконных нормативных актов о труде, которые содержат локальные нормы права.

Среди источников трудового  права, они занимают особое место, так как  основным назначением локальных нормативных актов является конкретизация действующего законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя.

Трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а именно локальные нормативные акты, позволяют сторонам трудовых отношений четко понять, чего одна сторона хочет от другой и что она от нее может ожидать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие, признаки и разновидности локальных нормативных актов

§1. Понятие и  признаки локальных нормативных  актов как источника трудового  права

В Трудовом Кодексе РФ в  статье 8 впервые дано легальное  определение локальных нормативных  актов. Локальные нормативные акты – это акты, содержащие нормы  трудового права, которые принимает  работодатель, за исключением работодателей  – физических лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями, в пределах своей  компетенции в соответствии с  законами и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы трудового  права, коллективными договорами, соглашениями.

Иными словами, локальные  нормативные акты как источники  трудового права характеризуются  следующими признаками:

1) являются нормативными подзаконными актами;

2) принимаются работодателем в пределах его компетенции единолично или с учетом мнения (в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашением – по согласованию) с представительным органом работников;

3) действуют в пределах организации (индивидуального предпринимателя), в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.

 

§2. Предел локального нормотворчества

Локальные нормативные акты, издаваемые работодателем, – это, прежде всего разновидность подзаконных нормативных актов о труде, которые содержат локальные нормы права. Как подзаконные нормативные акты локальные акты должны отвечать принципу иерархии. Они принимаются на основании и в пределах, предусмотренных не только трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, но и коллективным договором, соглашениями. В трудовом праве пределы локального нормотворчества имеют отраслевые особенности. Первая связана с тем, что эти пределы ограничиваются не только в нормативном, но и в коллективно-договорном порядке. Это продиктовано новой гранью принципа иерархии в системе локальных нормативных актов. Трудовой Кодекс РФ закрепил принцип главенства коллективного договора в системе локальных нормативных актов, указав, что работодатель принимает локальные нормативные акты не только в соответствии с законами и иными актами, содержащими нормы трудового права, но и в соответствии с коллективным договором, соглашениями.¹

Вторая особенность пределов локального нормотворчества вытекает из принципа запрета ухудшать положение  работника в локальных нормативных  актах по сравнению с трудовым законодательством, иными актами, содержащими  нормы трудового права.²

 

§3. Разновидности локальных нормативных актов

К важнейшим локальным нормативным актам можно отнести локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования. Они принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 162 ТК); графики сменности, которые определяют чередование работников по сменам, устанавливают продолжительность смен, их количество, продолжительность междусменного перерыва. Принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 103 ТК);

Так же к видам локальных нормативных  актов относятся локальные нормативные  акты, устанавливающие систему оплаты труда. Они  принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК); правила внутреннего трудового  распорядка, которые устанавливают  порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность  сторон трудового договора, режим  работы, время отдыха, применяемые  к работникам меры поощрения и  взыскания, общие правила выполнения работы, соблюдения пропускного режима, прохождения медосмотров. Принимаются  с учетом мнения представительного  органа работников (ст. 189 и 190 ТК);

Видами локальных нормативных  актов также являются должностные  инструкции, которые утверждаются единолично руководителем организации, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Содержат квалификационные требования, права и обязанности  работника, выполняющего работу по данной должности; инструкции по охране труда  разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного  органа работников (ст. 212 ТК).

На практике получил распространение  и такой локальный нормативный  акт, как положение о персонале. Обычно оно принимается руководителем организации, в которой не заключается коллективный договор. Положение о персонале представляет собой комплексный документ, определяющий и режим рабочего времени, и правила выполнения работ и поведения, и условия оплаты труда, и обязанности работников, то есть сочетает в себе признаки нескольких видов традиционных локальных актов. ³

По решению работодателя (или по соглашению социальных партнеров) могут приниматься и другие локальные  нормативные акты, например, положение  о порядке ведения коллективных переговоров в организации, положение  об участии работников в управлении организацией, положение о комиссии по трудовым спорам, положение об общем  собрании (конференции) работников организации.

Локальные нормативные акты должны соответствовать трудовому  законодательству. Акты, ухудшающие положение  работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка  учета мнения представительного  органа работников, являются недействительными  и не подлежат применению с момента  их принятия. В таких случаях применяются  законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Круг вопросов, решаемых на уровне локальных нормативных актов, порядок принятия локальных нормативных актов

§1. Вопросы, решаемые на уровне локальных нормативных актов

Круг вопросов, для решения  которых работодатель вправе (или  обязан) принимать локальные нормативные  акты, может быть определен как  в законодательстве, так и в  учредительных документах, регулирующих деятельность конкретных работодателей.⁴

Какие-то акты работодатель принимает самостоятельно, какие-то – с учетом мнения представительного  органа работников (при наличии такого представительного органа). Чаще всего  речь идет о необходимости учета  мнения выборного органа первичной  профсоюзной организации, иногда в  ТК РФ упоминается представительный орган работников.

Примером принятия локальных  нормативных актов работодателем  самостоятельно может служить должностные инструкции, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Эти инструкции содержат квалификационные требования, права и обязанности работника, выполняющего работу по данной должности.

Что касается вопросов, решаемых на уровне локальных нормативных  актов, при принятии которых необходимо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, то в настоящее время предусмотрен достаточно широкий круг таких  вопросов. К ним, в частности, относятся:

а) изменение определенных сторонами условий трудового  договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, когда эти причины могут повлечь за собой массовое увольнение работников (в этих случаях работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев (ст. 74 ТК РФ);

б) отмена режима неполного  рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей  недели ранее срока, на который они  были установлены в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ;

в) привлечение в определенных случаях к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ);

г) регулирование вопросов, связанных с разделением рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);

д) определение размера  и порядка выплаты вознаграждения за работу в нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК РФ);

е) привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ);

ж) порядок и условия  предоставления дополнительных отпусков (ст. 116 ТК РФ);

з) утверждение графика  предоставления оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ);

и) определение конкретных размеров повышения оплаты труда за работу в ночное время   (ст. 154 ТК РФ);

к) принятие необходимых  мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180 ТК РФ);

л) установление норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств  индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (ст. 221 ТК РФ);

м) утверждение порядка  применения вахтового метода (ст. 297 ТК РФ);

н) увеличение в исключительных случаях на отдельных объектах продолжительности вахты      (ст. 299 ТК РФ);

о) утверждение графика  работы на вахте (ст. 301 ТК РФ);

п) установление надбавок за вахтовый метод работы (ст. 302 ТК РФ);

р) установление размера, условий  и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и  провоза багажа к месту использования  отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 325 ТК РФ);

с) установление размера, условий  и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 326 ТК РФ).

Работник должен быть ознакомлен с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его  трудовой деятельностью, под роспись. Иначе будут отсутствовать основания  для привлечения работников к  ответственности за нарушение этих актов. Применению подлежат лишь те нормативные  акты, которые доведены до сведения работников. Если для обычных нормативных  актов это предусмотренная законом  обязательная публикация, то в отношении  локальных нормативных актов  это ознакомление каждого работника  с локальными актами, которые касаются его трудовых прав и обязанностей. Согласно ТК РФ при приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника  с действующими в организации  локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции  работника, под роспись (ст. 68).⁵

 

 

 

 

§2. Порядок принятия локальных нормативных актов работодателем самостоятельно

Круг вопросов, для решения  которых работодатель вправе (или обязан) принимать локальные нормативные акты, может быть определен как в законодательстве, так и в учредительных документах, регулирующих деятельность конкретных работодателей.

Некоторые виды локальных  нормативных актов жизненно необходимы для реализации хозяйственных функций  работодателя (правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения об оплате труда и премировании работников и т. д.), некоторые принимаются работодателем в зависимости от обстоятельств. Какие-то акты работодатель принимает самостоятельно, какие-то – с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Чаще всего речь идет о необходимости учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, иногда в ТК РФ упоминается представительный орган работников. Это означает, что если, например, в организации (у работодателя) по какой-либо причине нет профсоюзов, но есть иной орган, представляющий интересы работников, то решение об учете его мнения по вопросам, отнесенным Кодексом к числу тех, по которым необходимо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, принимает работодатель. В одних случаях учет такого мнения прямо предусмотрен законодательством, в других работодатель вправе сам решить этот вопрос положительно или отрицательно. Коллективным договором, соглашениями также может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.