Трудовой стаж: его значение в праве социального обеспечения

Граждане РФ, проживающие и работающие за пределами территории РФ, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Пунктом 2 рассматриваемой статьи установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», которой установлено:

-граждане РФ, работающие за пределами  территории РФ, вправе добровольно  вступить в правоотношения по  обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за себя;

-физические лица вправе добровольно  вступить в правоотношения по  обязательному пенсионному страхованию  и осуществлять уплату страховых  взносов в установленном законом порядке на общих основаниях за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем.

Общий страховой стаж имеет значение при определении права на трудовые пенсии, а также при определении размеров пособий по беременности и родам и по временной нетрудоспособности. По мнению А. В. Менкенова, зависимость размеров названных пособий от продолжительности страхового стажа не отвечает их целевому назначению - частичной компенсации заработка и поддержанию достойного уровня жизни застрахованного лица в период временной нетрудоспособности или соответствующего периода до и после родов27. Мы разделяем мнение М.В. Борисенко о том, что размер страхового обеспечения в случае наступления соответствующих социальных рисков не должен ставиться в зависимость от продолжительности любого вида трудового (страхового) стажа работника28.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 10.07.2007 г. №9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой», публичный характер правоотношений по обязательному социальному страхованию предполагает недопустимость исключения из страхового стажа периодов, за которые подлежали уплате, но не уплачивались по вине страхователя соответствующие страховые взносы29.

Проводя сравнительный анализ содержания страхового и общего трудового стажа, необходимо отметить  следующее:

Перечень периодов, включаемых в «пенсионный» страховой стаж, значительно уже в сравнении с периодами, учитываемыми при исчислении общего трудового стажа. При этом отказ от некоторых периодов, подлежавших учёту при определении продолжительности общего трудового стажа, являлся, по мнению автора, поспешным. В связи с предстоящим поэтапным введением зависимости размеров трудовых пенсий от продолжительности страхового стажа, автор предлагает увеличить общее количество (длительность уже включаемых) периодов, подлежащих зачёту (включению) в страховой стаж. В частности, увеличить период ухода за каждым ребёнком, засчитываемый в страховой стаж, до трёх лет, но не более девяти лет в общей сложности, допустить зачёт в страховой стаж периода инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

 

2.2. Значение общего трудового стажа в праве социального обеспечения

 

Длящийся характер пенсионных правоотношений вызвал необходимость учёта общего трудового стажа, приобретённого гражданами до вступления в силу Закона №173-ФЗ.

Ст. 30 Закона №173-ФЗ в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц выделяет общий трудовой стаж.

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г.

Юридическое значение общего трудового стажа заключается в том, что с учетом этого стажа производится конвертация (преобразование) пенсионных прав граждан, приобретенных ими по состоянию на 1 января 2002 г., что влияет на размер страховой части трудовой пенсии.

Кроме того, общий трудовой стаж необходим в пенсионном обеспечении за выслугу лет военнослужащих, когда у них выслуга составляет менее 20 лет.

При наличии общего трудового стажа определенной продолжительности и соответствующих наград возможно получение звания «Ветеран труда» с предоставлением социальных льгот.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в котором говорится, что общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. На первый взгляд, изменений нет, но отсутствие необходимой преемственности в регулировании трудового стажа старым и новыми законами повлекло за собой пересмотр размеров пенсий для самых разных категорий пенсионеров, в том числе весьма преклонного возраста. И в соответствии с принятым законом из общего трудового стажа были исключены периоды, связанные с историей нашей страны. Лица, пережившие репрессии, блокаду, оккупацию, крайне обостренно восприняли данные нововведения.

Таким образом, для оценки пенсионных прав несущественными оказались значимые в прошлом периоды:

-обучение в училищах, школах и на курсах подготовки кадров, повышения квалификации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, интернатуре;

-пребывание граждан, проживающих в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР;

-нахождения в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны;

-проживание в блокадном Ленинграде;

-уход за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом, ВИЧ инфицированным несовершеннолетним; престарелым, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

-уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, а в общей сложности не более чем 9 лет;

-проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где отсутствует возможность трудоустройства по специальности;

-проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций.

 

2.3. Соотношение понятий «специальный трудовой» и «специальный страховой стаж», их юридическое значение

 

А. В. Менкенов рассматривает специальный трудовой стаж в широком и в узком смыслах. В широком смысле специальный трудовой стаж охватывает понятие специального страхового стажа. В узком , специальном, значении, специальный трудовой стаж необходим для характеристики нестраховых разновидностей специального трудового стажа30.

С понятием специального трудового стажа связано право на пенсию за выслугу лет военнослужащих, служащих органов внутренних дел, прокурорско-следственных работников и других приравненных к ним категорий.

Специальный трудовой стаж отличается от специального страхового стажа тем, что в первом случае необходим факт работы (службы) в определенной должности, а во втором случае - наличие не только работы с особыми условиями труда, но и уплаты страховых взносов. Кроме того, имеются различия в порядке исчисления данных видов стажа. Если специальный страховой стаж исчисляется, как правило, календарно более подробно специальный трудовой стаж урегулирован специальными нормативными правовыми актами по каждой категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

Разновидностью специального страхового стажа является стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Под стажем государственной службы понимается суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемой при определении права на пенсию федеральных государственных служащих.

В настоящее время понятия выслуга лет исключена, но в пункте 3 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»31 говорится о стаже государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации. Указ Президента РФ от 20.09.2010г. №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»32 содержит перечень этих периодов.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:

-государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;

-государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005г. №157433;

-государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;

-государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации и др.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»34 в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы в должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы), муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы), иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет.

Для назначения пенсии за выслугу лет федеральный чиновник должен отвечать следующим требованиям:

-иметь не менее 15 лет стажа государственной службы;

-быть уволенным с государственной службы по одной из пяти перечисленных причин:

-ввиду ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппарата, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

-при увольнении с должностей, утверждаемых в установленном законодательстве РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

-по достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

-из-за обнаружившегося несоответствия замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

-при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Чиновники, уволенные с федеральной государственной службы по указанным выше, кроме первого, основаниям, имеют право на пенсию за выслугу лет, если замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Итак, пенсия по выслуге назначается после увольнения работника.

Если после назначения пенсии гражданин вновь поступает на государственную службу, то выплата пенсии прекращается.

Пенсия за выслугу не является самостоятельным видом. Она назначается в дополнение к трудовой пенсии по старости или по инвалидности и в общей сумме с последней ограничивается предельным размером.