Трудовой стаж: его значение в праве социального обеспечения

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

 

Глава 1. Понятие, классификация и история развития законодательства о

трудовом стаже ……………………………………….......................................…5

1.1. История развития законодательства о трудовом стаже ….…….......5

1.2. Теоретико-правовые аспекты трудового стажа …………………....10

 

Глава 2. Проблемы совершенствования правового регулирования отдельных

видов трудового стажа..........................................................................................15

2.1. Понятие, содержание и юридическое значение общего страхового

стажа……………………………….……………………………………………..15

2.2. Значение общего трудового стажа в праве социального

обеспечения............................................................................................................21

2.3. Соотношение понятий «специальный трудовой» и «специальный

страховой стаж», их юридическое значение………………..………………….23

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……...……………………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность исследования. Трудовой стаж имеет особое значение в праве социального обеспечения. В одних случаях трудовой стаж определённой длительности и характера играет роль «ключевого» юридического факта в сложном правообразующем юридическом составе (например, при назначении досрочных трудовых пенсий педагогическим и другим работникам с особыми условиями труда, пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и др.), в других является лишь одним из элементов сложного правообразующего фактического состава (например, при назначении трудовых пенсий по старости, потере кормильца и по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности). С продолжительностью трудового стажа связан и размер большинства видов пенсий и отдельных пособий.

Реформирование системы социального обеспечения России привело к значительной трансформации традиционной классификации трудового стажа, изменению его значения при предоставлении отдельных видов социального обеспечения. В частности, появились такие его виды, как стаж государственной гражданской службы (как вид специального трудового стажа), общий и специальный страховой стаж. В различных источниках встречаются разные определения и классификации трудового стажа, что свидетельствует о многоаспектности данной правовой категории.

С возрождением страховых принципов организации пенсионного обеспечения связано введение понятия «страховой стаж». Процесс формирования правовых и организационных начал страховой пенсионной системы и системы социальных пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам на практике оказался более сложным, чем представлялся на первоначальном этапе проведения реформы обязательного социального страхования.

Сохранение и развитие, наряду с общей, специальной пенсионной системы (для лиц, проходивших военную службу, государственных гражданских служащих, космонавтов и некоторых других категорий граждан) обусловило сохранение роли нестраховых видов трудового стажа.

Сложным, противоречивым и вызывающим споры остаётся правовой механизм сохранения ранее приобретённых пенсионных прав, определения размеров пенсий и пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации предполагает усиление юридического значения трудового стажа и его стимулирующей функции, что, с учётом указанного выше, определяет актуальность избранной темы исследования.

Целью настоящей работы является анализ правовой природы института трудового стажа в праве социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

-историко-правовой анализ  роли трудового стажа в праве  социального обеспечения;

-анализ научных подходов  к понятию трудового стажа  и определению его юридического  значения на современном этапе развития государственной системы социального обеспечения;

-обоснование критериев  классификации трудового стажа  на виды;

-сравнительный анализ  содержания общего трудового  и общего страхового стажа, учитываемых  в пенсионных правоотношениях;

-изучение правовых аспектов сохранения ранее приобретённых пенсионных прав с учётом трудового стажа;

-исследование проблем  правового регулирования установления  трудового стажа (общего и специального  страхового).

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих пять разделов, и списка использованной литературы.

 

Глава 1. Понятие, классификация и история развития законодательства о трудовом стаже

 

1.1. История развития законодательства о трудовом стаже

 

Становление и развитие института трудового стажа в праве социального обеспечения следует рассматривать в неразрывной связи с развитием государственной системы социального обеспечения граждан.

В Российской империи пенсионное обеспечение изначально рассматривалось как привилегия государственных служащих1, поэтому неудивительно, что первым видом трудового стажа, которому было придано определенное юридическое значение в социальном обеспечении, являлась «государева служба». С её продолжительностью связывалось не только право на пенсию, но и её размер.

Определённое юридическое значение придавалось трудовому стажу и при обеспечении некоторых других категорий граждан. Однако неразвитость системы государственного социального обеспечения препятствовала формированию и развитию трудового стажа как особой правовой категории. В этой связи особое внимание необходимо уделять историко-правовому анализу законодательства о трудовом стаже в советский период развития системы социального обеспечения.

В развитии трудового стажа в советской системе социального обеспечения автором выделено три основных этапа:

1-й этап - появления норм о  трудовом стаже в условиях  военного коммунизма и новой  экономической политики - с 1917 г. по 1928 г. Этот этап характеризуется: а) введением трудового стажа  в систему пенсионного обеспечения как средства достижения экономических и идеологических целей; б) обусловленностью норм о трудовом стаже в системе социального обеспечения конкретной экономической ситуацией; в) формированием пединститутов общего и непрерывного трудового стажа;

2-й этап - развития института трудового стажа в целях привлечения и закрепления кадров в связи с ускоренной индустриализацией и восстановлением народного хозяйства в послевоенный период - с 1928 г. по 1955 г. Этот период характеризуется: а) введением зависимости от трудового стажа пенсий по старости и пособий по временной нетрудоспособности; б) усилением роли трудового стажа в системе социального обеспечения: трудовой стаж в указанный период становится не только условием обеспечения, но и критерием, влияющим на его размер; в) придание юридического значения стажу работы по специальности (специальный трудовой стаж);

3-й этап - совершенствования правового  регулирования трудового стажа  в совершенствование законодательства  о трудовом стаже в условиях  развитой социалистической экономики и единой общегосударственной системы социального обеспечения - с 1955 г. по 1990 г. В этот период: а) произошло становление единых требований к трудовому стажу, необходимому для назначения пенсий и пособий по временной нетрудоспособности. В общий трудовой стаж, который даёт право на назначение пенсий, стала засчитываться любая работа в качестве рабочего или служащего независимо от характера и длительности работы и длительности перерывов, а с 1965 года - и периоды работы в качестве члена колхоза; б) сохранилась дифференциация при назначении пенсий в зависимости от характера и условий труда и других признаков и выделением выслуги лет как вида трудового стажа2.

С развитием в социальном обеспечении страховых систем неразрывно связано формирование института трудового (страхового) стажа.

Сущность страховых пенсионных систем заключается в солидарности всех застрахованных и всех работодателей. Каждый работающий по найму подлежит обязательному социальному страхованию. Международный пакт от 16.12.1966г. «Об экономических, социальных и культурных правах», ратифицированный Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973г. №4812-VIII3, особо закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Возникновение такого вида страхового обеспечения как пенсионное неразрывно связано и появление института трудового (страхового) стажа. Трудовой (страховой) стаж является обязательным элементом любой страховой системы социального обеспечения с момента ее возникновения.

В основу современной пенсионной реформы положены страховые принципы. Исторический опыт человечества говорит о том, что системы страхования всегда были наиболее адекватны социальной сфере. И сегодня фундаментом дальнейшего реформирования пенсионной являются страховые законы, адаптирующие пенсионную систему к новым рыночным условиям, то есть законодательное закрепление реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, долгие годы существовавшей в бывшем СССР и превратившейся, по сути, в уравнительную систему.

Суть государственного социального страхования с начала XX столетия базировалось на уплате страховых взносов и гарантировало получение при наступлении определенных юридических фактов установленных видов обеспечения и обслуживания, была присуща и пенсионному обеспечению.  Однако выплаты не соизмерялись с внесенными за работника страховыми взносами, в связи с чем пенсионное обеспечение фактически не являлось страховым. Такое положение было характерно в целом для советского социального страхования. Право на определенные виды пенсии всегда связывалось с продолжительностью трудового стажа работника, однако прямой связи размера пенсии с суммами страховых платежей не существовало.

Несмотря на общую положительную роль пенсионной системы, существовавшей в бывшем СССР, необходимо отметить, что по сути своей это была система государственных пенсий, хотя в течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что это государственное социальное страхование, которое осуществляется, якобы, за счет государства. Основная доля того, что создавалось трудом работающих, изымалась, поскольку трудящиеся были освобождены от уплаты страховых взносов из личных трудовых доходов. «Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Финансирование расходов на выплату пенсий осуществлялось в основном за счет государственной дотации ввиду низких страховых взносов. Это выдавалось за величайшее социальное завоевание»4.

В результате общая пенсионная система превратилась в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности пенсии трудовым вкладом человека.

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»5, ознаменовавший новый этап развития социального обеспечения, явился по сути первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения.

Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» оценивался современниками как первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения6. Однако отсутствие индексации размеров пенсий в условиях инфляции и дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда РФ, привело, как справедливо отмечают А.В. и М.В. Лушниковы7, к «уравнительности в нищете». В результате пенсионная реформа «зашла в тупик», утратив страховые начала распределения пенсионных средств.

Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации 1995 года и Программа пенсионной реформы 1998 года привели к закреплению в отечественном пенсионном законодательстве категории «страховой стаж».

Пенсионная реформа 2001 года изменила значение основных видов трудового стажа. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»8 (далее – Закон №173-ФЗ) в качестве условия назначения трудовых пенсий по старости закрепил не общий трудовой, а страховой стаж (не менее 5 лет). В результате пенсионной реформы 2001 года для назначения трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца стало достаточно лишь одного дня страхового стажа. Диссертант негативно оценивает снижение роли трудового стажа при определении права на трудовые пенсии по старости и инвалидности. Автор предлагает усилить значение страхового стажа при назначении трудовых пенсий по старости и восстановить зависимость от него права на трудовые пенсии по инвалидности.

Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод о замене в системе досрочного пенсионного обеспечения специального трудового стажа специальным страховым стажем. Данная замена стала следствием установления требования уплаты страховых взносов как условия включения периодов трудовой деятельности в трудовой стаж.

Необходимо обратить внимание на особую роль стажа государственной службы как подвида специального трудового стажа. Его нужно рассматривать как абстрактное понятие, объединяющее следующие разновидности трудового стажа: стаж государственной гражданской службы, выслугу лет военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан. По нашему мнению принцип единства правовых и организационных начал государственной службы диктует необходимость выравнивания правовых последствий наличия различных подвидов стажа государственной службы равной продолжительности.