Специфика трудовых отношений при смене собственника имущества организации, изменение подведомственности, ее реорганизация

1. Статья 75 ТК РФ установила, что  при смене собственника имущества  организации новый собственник  не позднее трех месяцев со  дня возникновения у него права  собственности имеет право расторгнуть  трудовой договор с руководителем  организации, его заместителями и главным бухгалтером (по п. 4 ст. 81 ТК РФ). Смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации. В случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой договор прекращается в соответствии с п. 6 ст. 77 ТК РФ. При смене собственника имущества организации сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

Основная «идея» данной нормы сводится к тому, что при смене собственника имущества организации трудовые отношения с работниками организации сохраняются, новый собственник в течение трех месяцев с момента возникновения у него права собственности вправе уволить только руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера.

Простая и ясная, на первый взгляд, формулировка ст. 75 ТК РФ при более пристальном рассмотрении оказывается одной из самых противоречивых и не проработанных норм кодекса. Ни в трудовом, ни в гражданском праве, как правильно отмечали СЮ. Головина, Л.А. Чиканова и другие авторы, невозможно найти определения понятия «смена собственника имущества организации», и соответственно, правильно применить данную норму на практике. Думается, что уяснение смысла норм ст. 75 ТК РФ невозможно без обращения к нормам гражданского права, судебной практике, а также логического и систематического толкования.

В судебной практике по трудовым делам под сменой собственника имущества организации понимается переход (передача) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам. Соответственно, ключевым моментом для уяснения смысла понятия «смена собственника имущества организации», во-первых, является определение содержания исходного, более узкого понятия - «собственник имущества организации». Согласно п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями, а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Собственником имущества унитарных предприятий и учреждений является их учредитель (ст.ст. 113 и 120 ГК РФ). При этом изменение состава учредителей (участников) юридического лица, за исключением унитарных предприятий и учреждений, не меняет собственника имущества организации (п. 32 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Соответственно, собственниками имущества организации являются сами организации за исключением унитарных предприятий и учреждений, собственниками имущества которых являются их учредители.

Во-вторых, неясно какое имущество организаций-работодателей подразумевается ст. 75 ТК РФ? Исходя из абз. 4 ст. 75 ТК РФ, под «имуществом организации» имеется в виду только имущество, право собственности на которое подлежит государственной регистрации. Так, согласно ст. ст. 130 и 131 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (с изменениями), ст. 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (с изменениями) и ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (с изменениями) таким имуществом являются недвижимые вещи, неразрывно связанные с землей: земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, предприятия и т. п., а также морские суда и суда внутреннего плавания. Однако и такое понимание термина «имущества организации» в контексте ст. 75 ТК РФ представляется неверным, слишком «широким». В абз.1 ст. 75 идет речь о том, что при смене собственника организации новый собственник вправе расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. Смена руководителя организации, за исключением унитарных предприятий, а также учреждений в случае, если это установлено законом или уставом учреждения, прерогатива только соответствующих органов юридического лица (п. 1 ст. 53, п. 1 ст. 91, п.4 ст. 113 и др. ГК РФ). Соответственно, полномочия на осуществление увольнения вышеуказанных лиц могут быть только у новых собственников имущества унитарных предприятий и учреждений, если такое полномочие установлено законом или уставом учреждения. Для иных юридических лиц принятие решения об увольнении руководителя юридического лица, его заместителей и главного бухгалтера любым лицом, органом или собственником имущества, не являющимся уполномоченным органом данного юридического лица, представляется невозможным в силу закона (даже в случае реорганизации и ликвидации юридического лица).

Исходя из всего вышеуказанного, можно сделать единственно правильный вывод, что под «имуществом организации» в контексте ст. 75 ТК РФ законодатель подразумевает имущество организации в целом. Такое понимание понятия «имущество организации» полностью соответствует п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, предусматривающего, что расторжение трудового договора по п. 4 ст. 81 ТК РФ возможно лишь в случае смены собственника имущества организации в целом. Согласно ст. 132 ГК РФ имущество организации является предприятием как имущественным комплексом, в состав которого входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, и право собственности на которое подлежит государственной регистрации.

Таким образом, понятие «смена собственника имущества организации», в самом общем смысле, означает, что у одного работодателя право собственности на все его имущество в целом прекращается, а у другого работодателя - нового собственника имущества организации - возникает.

Гражданское законодательство предусматривает множество оснований перехода права собственности от одного лица к другому (ст.ст. 218, 235 ГК РФ). Получается, что для определения содержания понятия «смена собственника имущества организации» необходимо также и проанализировать это множество различных правоотношений о переходе права собственности на предприятие как имущественный комплекс от одного собственника к другому.

В п. 32 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 зафиксировано следующее: сменой собственника имущества организации является, в частности: приватизация государственного или муниципального имущества; обращение имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (последний абзац п. 2 ст. 235 ГК РФ); передача государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; передача федерального государственного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации и наоборот. Проанализируем данные отношения подробнее.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц согласно ст. 217 ГК РФ и ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями). При приватизации осуществляется смена собственника государственного или муниципального унитарного предприятия, меняется форма собственности с государственной (муниципальной) - на частную, при этом предприятие преобразуется, как правило, в акционерное общество.

За работниками приватизированного предприятия сохраняются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством и Законом о приватизации: так, в течение трех месяцев со дня регистрации открытого акционерного общества действуют обязательства, содержащиеся в коллективном договоре, действовавшем до приватизации предприятия. Трудовые отношения работников унитарных предприятий после их приватизации продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе, как в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ст. 17 Закона о приватизации). Таким образом, на трудовые отношения, связанные с приватизацией государственных и муниципальных унитарных предприятий, полностью распространяются нормы ст. 75 ТК РФ.

Обращением имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность или, иначе говоря, национализацией имущества организации называется возмездная передача имущества из частной собственности организации в государственную собственность. Национализация - это процесс противоположный приватизации - расприватизация. В этом случае, исходя из сущности национализации как перехода права собственности на имущество юридического лица в государственную собственность, трудовые отношения должны регулироваться нормами ст. 75 ТК РФ о смене собственника имущества организации.

Передача государственных унитарных предприятий в муниципальную собственность и муниципальных унитарных предприятий в государственную собственность осуществляется по решению соответствующих органов власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом согласно ст.ст. 214 и 215 ГК РФ осуществляется смена формы собственности на имущество предприятий и, соответственно, происходит смена собственника имущества предприятия (учредителя). Так, в первом случае собственником государственного унитарного предприятия становится соответствующее муниципальное образование, а во втором - имущество муниципального унитарного предприятия передается в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом трудовые отношения с работниками предприятия сохраняются на основании ст. 75 ТК РФ.

Передача федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъекта Российской Федерации и государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации в федеральную собственность предусмотрена ст. 214 ГК РФ и является сменой собственника имущества организации с точки зрения ст. 75 ТК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ понятие «смены собственника имущества организации» разъясняет в контексте п. 4 ст. 81 ТК РФ о расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером по инициативе работодателя при смене собственника имущества организации, а не ст. 75 ТК РФ. Исходя из этого, а также того, что Пленум не дает исчерпывающего перечня случаев смены собственника имущества организации, можно сделать вывод, что существуют также и иные формы смены собственника имущества организации.

Так, согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. Однако ТК РФ для случаев реорганизации организации предусмотрел иные нормы, регулирующие трудовые отношения работников и работодателя, чем при смене собственника имущества организации по иным основаниям. Соответственно, на нового собственника имущества организации -юридическое лицо, образованное после реорганизации, по идее, не должны распространяться нормы ст. 75 о праве на увольнение руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера. Более подробно трудовые отношения при реорганизации рассмотрим далее в отдельном пункте настоящей работы.

Смена собственника может происходить также при переходе права собственности на имущество учреждения согласно ст.ст. 120, 299 и 300 ГК РФ, которая может осуществляться на основании сделки (купли-продажи и др.) или по решению соответствующих органов власти и управления. Думается, что нормы, регулирующие трудовые отношения при смене собственника имущества унитарного предприятия, распространяются и на отношения при смене собственника учреждения. Исключение должно составлять лишь отсутствие у нового собственника права на увольнение руководителя, его заместителей и главного бухгалтера учреждения, так как если иное не предусмотрено законом или уставом учреждения, собственник учреждения не обладает правом решать подобные вопросы.

Кроме того, собственник имущества организации может поменяться и в случае продажи предприятия, совершения иных сделок по отчуждению предприятия с переходом права собственности на него, а также при принудительном изъятии имущества у организации.

Согласно ст. 132 и п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на предприятие может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи (ст.ст. 559-566 ГК РФ), мены (ст.ст. 567-571 ГК РФ), договоров дарения и постоянной ренты, заключаемым между некоммерческими организациями (ст. ст. 575 и 589 ГК РФ) или иной сделки об отчуждении этого имущества (сделка приватизации предприятия рассматривалась ранее). Право собственности организации на предприятие может быть прекращено вследствие его принудительного изъятия у организации согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ. На предприятие как имущественный комплекс может быть обращено взыскание по решению суда, если оно было заложено организацией (ст. 339 ГК РФ), состояло под арестом и т. д. В этих случаях предприятие подлежит отчуждению.

Однако переход права собственности на имущество организации (предприятие) по соответствующей сделке, за исключением сделки приватизации, а также вследствие принудительного изъятия предприятия, вряд ли можно считать «сменой собственника имущества организации» в контексте ст. 75 ТК РФ в связи с тем, что новый собственник предприятия не обладает правом увольнения руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера, так как не имеет никакого отношения к органам управления организацией, в компетенцию которых и входят вопросы приема и увольнения данных работников.

С другой стороны, что происходит с трудовыми отношениями работников организации при продаже ее имущественного комплекса? Фактически рабочие места «переходят» к новому собственнику, с которым у работников организации нет никаких трудовых отношений. При этом трудовые отношения между работниками и организацией только в силу продажи предприятия не прекращаются, так как нормы ст. 75 ТК РФ не распространяются на трудовые отношения, связанные с отчуждением предприятия как имущественного комплекса по сделке (кроме сделки приватизации). Соответственно, последствия продажи предприятия работодателем будут следующими: должна проводиться процедура сокращения численности или штата работников в связи с сокращением рабочих мест, то есть работники будут подлежать увольнению по п. 2 ст. 81 ТК РФ. На мой взгляд, такое положение вещей не соответствует ни интересам, прежде всего, работников, которые становятся безработными, ни работодателей: прежний собственник предприятия вынужден выплачивать работникам выходные пособия, а новый - подыскивать необходимые кадры для предприятия.