Совершенствование процессов регулирования трудовой занятости

По всем направлениям активной политики нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения равны или превышают показатели утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 года №415 н. 

 

 

2.2 Реализация  государственной политики занятости  в ХМАО-Югре

 

Осуществление государственной политики занятости на уровне регионов в ХМАО-Югре возложено на Департамент труда и занятости населения ХМАО-Югры. 

Основным документом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики Департамента труда и занятости населения ХМАО-Югры содействию занятости населения, в том числе гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 23.02.2013) «О занятости населения в Российской Федерации» [5].

Рассмотрим итоги реализации мероприятий Департамента труда и занятости населения ХМАО-Югры  в 2012 году по содействию занятости населения в рамках переданных органам государственной власти автономного округа  полномочий в области содействия занятости населения.

Мероприятия по содействию занятости населения:

1) Организация проведения  оплачиваемых общественных работ.

В 2012 году участниками оплачиваемых общественных работ стали 7874 человека, что составляет 104,5% к соответствующему показателю прошлого года (7533 человека).

3997 человек, или 50,8%, от всех  участников общественных работ  – это безработные граждане, из  них 427 человек, или 10,7%, - безработные, не  получающие пособия по безработице (2011 год – 61,7% и 10,5% соответственно); 1907 человек, или 24,2%, - безработные, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе (2011 год – 25,0%); 714 человек,  или 9,1%, - впервые ищущие работу (ранее не работавшие) (2011 год – 9,6%).

Рисунок 1 - Структура граждан, приступивших к общественным работам

за 2011-2012 гг., %

 

2) Организация временного  трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске  работы.

В 2012 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы оказана 945 человекам, что составляет 101,6% к аналогичному показателю прошлого года (930 человек).

Рисунок 2 - Структура безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приступивших к работе за 2011-2012 гг., %

3) Организация временного  трудоустройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет  в свободное от учебы время.

В 2012 году государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время получили 15269 человек или 84,7% к аналогичному показателю прошлого года  (18033 человека).

Среди несовершеннолетних граждан, принимавших участие во временных работах: 15218 человек, или 99,7%, - учащиеся общеобразовательных учреждений (2011 год  – 99,6%); 65 человек, или 0,4%, - несовершеннолетние граждане, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (2011 год    - 0,6%).

4) Организация временного  трудоустройства выпускников учреждений  профессионального образования  в возрасте от 18 до 20 лет из  числа выпускников учреждений  начального и среднего профессионального  образования, ищущих работу впервые.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в 2012 году получили  95 человек, что  составляет 66,9% от показателя прошлого года.

5) Оказание содействия  самозанятости безработных граждан.

В 2012 году государственную услугу по содействию самозанятости (консультационные услуги, финансовая помощь на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, оплату госпошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов) получили 2380 безработных граждан, что составляет 66,2% от аналогичного показателя 2011 года. В 2012 году  1476 человек зарегистрировали индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Рисунок 3 - Структура безработных граждан, получивших услуги по самозанятости

за 2011-2012 гг., %

 

6) Организация ярмарок  вакансий и учебных рабочих  мест.

В 2012 году органами службы занятости населения автономного округа организовано и проведено 275 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, что составляет 91,7% от показателя прошлого года (300 ярмарок).

В общем количестве проведенных в отчетном периоде ярмарок вакансий специализированные ярмарки составляют 122 ед. или 44,4% (2011 год– 101 ед.).

В ярмарках вакансий и учебных рабочих мест приняли участие 855 работодателей и 9277 граждан (2011 год - 1008 и 13886 соответственно). На ярмарках вакансий и учебных рабочих мест было  представлено 6778 вакансий (2011 год – 8245), участниками ярмарок заполнено 2850 заявленных вакансий или 42,1% (2011 год – 3793 или 46%).

7) Информирование населения  и работодателей о положении  на рынке труда автономного  округа.

Государственная услуга по информированию о положении на рынке труда автономного округа оказывается определенному и неопределенному (не поддающемуся учету) кругу лиц. Численность граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда, составила в 2012 году  52569 человек (в том числе 6441 работодатель), что составляет 77,0% от аналогичного показателя прошлого года (32 425 человек). 

Центрами занятости населения и Департаментом труда и занятости населения автономного округа в газетах и журналах опубликовано 41 статья, 71 информация, 8 интервью. Подготовлено и выпущено в телевизионный эфир  16 видеосюжетов, 15 телеинтервью, 7 телевизионных репортажей, 2 прямых эфира, 10 видеороликов социальной рекламы, 1 телепередача, 1 телевизионный документальный фильм, 28 информаций. В радиоэфире прошло 2 радиопередачи, 11 радиорепортажей, 3 интервью, 18 информаций. Для средств массовой информации автономного округа было проведено 2 пресс-конференции по вопросам занятости и рынка труда автономного округа.

В 2012 году органами службы занятости населения автономного округа  было издано 145 видов раздаточного информационного материала (брошюры, буклеты, памятки, информационные листки), тиражом 50505 экземпляров.

8) Социальная адаптация  безработных граждан на рынке  труда.

Государственную услугу по социальной адаптации в 2012 году получили  2255 безработных, что в 1,5 раза больше показателя прошлого года (1535 человек).

После получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда были трудоустроены 519 человек.

 

Рисунок 4 - Структура безработных граждан, получивших услугу по социальной адаптации на рынке труда за 2011-2012 гг., %

9) Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора  сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

В 2012 году  23653 человека получили государственную услугу по профессиональной ориентации, что составило 114,6% от соответствующего показателя прошлого года (20649 человек).

Рисунок 5 - Структура граждан, получивших услугу по профессиональной ориентации

за 2011-2012 гг., %

 

10) Организация психологической  поддержки безработных граждан.

Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке в 2012 году составила 938 человек, что составляет 65,1% от аналогичного показателя 2011 года (1442 человека).

11) Выдача заключений о  привлечении и об использовании  иностранных работников.

В 2012 году Департаментом труда и занятости населения автономного округа выдано 96 заключений о привлечении и об использовании иностранных работников (далее – заключения), в том числе: 58 заключений, содержащих решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников; 23 заключения, содержащих решение, как о целесообразности, так и о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников; 15 заключений, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников.

Департаментом труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в 2012 году реализованы программы содействия занятости населения.

В 2012 году в автономном округе реализовывались две программы, направленные на  снижение напряжённости на рынке труда автономного округа и недопущение роста безработицы:

Долгосрочная целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на 2011 - 2013 годы», финансируемая за счёт средств бюджета автономного округа;

Программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  «О дополнительных мероприятиях,  направленных на снижение напряженности на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в 2012 году», финансируемая за счет средств субсидии федерального бюджета и средств бюджета автономного округа.

Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на 2011 - 2013 годы» утверждена постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2010 года №246-п.  Программой в 2012 году предусмотрена организация мероприятий для 22 193 граждан. Показатели по численности участников в 2012 году составили 26 662 человека или 120,1% от плановых показателей программы на 2012 год.

Программа «О дополнительных мероприятиях,  направленных на снижение напряженности на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в 2012 году» утверждена постановлением Правительства автономного округа.

Программой предусмотрена организация мероприятий для 2 414  граждан. Показатели по численности участников в 2012 году составили 2336 человек или 96,8% от плановых показателей программы на 2012 год, в том числе в монопрофильных населенных пунктах 1263 человека или 100,3% при плановом показателе 1 259 человек.

 

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ

 

Переход к инновационной экономике приведёт к трансформации рынка труда. Неэффективные и малооплачиваемые рабочие места будут замещаться новыми, которые соответствуют современным требованиям. Это объективная ситуация. Таким образом, в конечном счёте произойдёт перераспределение рабочих мест по всей экономике. В этом контексте задача бизнеса, регионов, Правительства России - создавать именно такие высокотехнологичные и современные рабочие места и планомерно двигаться к современной структуре занятости. В этом заинтересованы все: в этом заинтересован бизнес, который хочет повышать эффективность собственной деятельности; в этом заинтересовано государство, которое планирует занятость и распределение трудовых ресурсов, и, в конечном счёте, в этом заинтересованы сами люди, которые должны в нормальных местах трудиться и нормальные деньги зарабатывать.

Государственная политика в области занятости должна стать более гибкой, а меры поддержки безработных - более адресными. Поэтому следует обратить особенное внимание на тех граждан, которые находятся в самом трудном положении на рынке труда: это женщины с малолетними детьми, родители, которые имеют большое количество детей, пожилые люди, граждане, которые являются инвалидами, и те граждане, которые ухаживают за инвалидами. И, наконец, это молодые люди, которые только ищут свою работу после окончания учебного заведения или вступая в зрелую жизнь. Возможности для их трудоустройства должны быть расширены, в том числе за счёт профессионального обучения и повышения квалификации граждан.

Особое место среди инструментов государственной политики занимают региональные антикризисные программы по снижению напряжённости на рынке труда. Сегодня очень важно повысить их эффективность и адресность, в том числе за счёт интеграции с другими программами, которые направлены на поощрение предпринимательской инициативы граждан.

Сегодня в России очень популярно поощрение малого бизнеса. Но этого недостаточно. Нужны радикальные меры. Например, если требуется повысить мобильность рабочей силы, нужно, чтобы людей обеспечивали жильем. От практики низких и «серых» зарплат тоже нужно отказаться. Всем этим должно заниматься государство.

Направления совершенствования системы организации содействия в трудоустройстве ищущих работу граждан, сбора вакансий и сотрудничества с работодателями будут определяться конкретной ситуацией на рынке труда и составом зарегистрированных в поиске работы граждан. Организуемая работа по оказанию содействия в трудоустройстве ищущих работу граждан ставит во главу угла задачу формирования гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильную безработицу.

Ввиду вышеизложенного, приоритетами реализации политики в сфере занятости и снижения безработицы должны выступать:

внедрение в практику работы крупных центров занятости профессионально-отраслевого принципа. Это позволит специализировать работников, занимающихся вопросами трудоустройства, на оказании услуг безработным по определенным секторам экономики и профессиям, что обеспечило более высокую эффективность и необходимое качество их работы, Большие преимущества профессионально-отраслевого принципа организации работы специалистов по трудоустройству проявляются и сегодня при углублении деятельности службы занятости по дальнейшему расширению контактов с работодателями, в частности, в малом и среднем бизнесе в целях поиска дополнительных вакансий для трудоустройства безработных и особенно женщин;