Совершенствование процессов регулирования трудовой занятости

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного бюджетного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югра Тюменской области

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления в России»

на тему «Совершенствование процессов регулирования трудовой занятости (на примере ХМАО-Югры)»

 

                                                                                                   

 

 

 

Выполнена студентом (кой) _________________________________________

 

_____ курса _________ шифр группы __________________ формы обучения

 

Специальности (направления подготовки) _____________________________

 

Специализация  (профиль)___________________________________________

 

Руководитель _____________________________________________________

(ученая степень, звание, Ф.И.О.)

 

Отметка о допуске (не допуске) к защите _____________________________

 

«___»_____________2013 г.                  ________________________________

                                  

 

 

Дата защиты «_____» ___________ 2013 г.       Оценка______________________

 

 

«___»_____________2013 г.                  ________________________________

                                   (подпись руководителя)

 

 

 

 

 

Сургут

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………...…………………………………………..…3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ……………………………………………………………………......5

1.1 Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости………………………………………………………………………......5

1.2  Особенности и направления  государственной политики в области  занятости населения………………………………………………………………7

1.3  Механизм регулирования  занятости населения…………………………..12

2 АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ В ХМАО-ЮГРЕ……………………………………………………………………………….16

2.1 Современная ситуация на рынке труда ХМАО-Югры…………………....16

2.2 Реализация государственной  политики занятости в ХМАО-Югре……....19

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ……………………………………………………....27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.………….…………………………………………………….....31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..34

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………..37

Приложение А Реализация мероприятий Программы содействие занятости населения в 2012 году…………………………………………………………...37

Приложение Б Реализация программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда ХМАО-Югры в 2012 году…………………………………………………………………………37

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но наоборот, всё более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие испытывают в ее решении значительные трудности.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что даже при благоприятной экономической ситуации на рынке труда существуют категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Эта тема всегда будет актуальной, т.к. чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт. Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП, что создает значительные трудности, при решении государством различных социальных проблем. Высокая безработица в свою очередь приводит к усилению криминальной ситуации в стране и влияет на другие негативные явления в обществе. Поэтому обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и правительства.

Целью исследования является проведение анализа процессов регулирования трудовой занятости в регионе на примере ХМАО-Югры и разработка мероприятий по их совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

• изучить теоретические основы регулирования трудовой занятости;
• проанализировать регулирование трудовой занятости в ХМАО-Югре;
• предложить пути совершенствования процессов регулирования трудовой занятости.

Объектом исследования является ХМАО-Югра.

Предметом исследования - процесс регулирования трудовой занятости в ХМАО-Югре.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых Фетисова Г.Г, Халикова М.С., Бабашкиной А.М., Смирнова С.Н., Куликова В.В. и др.

Методологическая база исследования. В процессе подготовки курсовой работы, в соответствии с ее целью и задачами использовались аналитические методы, методы социологических исследований, функциональный и сравнительный методы, а также применялись исторический и системный подходы.

Эмпирическая база исследования: исследование проводилось на базе Департамент труда и занятости населения ХМАО-Югры. 

Практическая значимость исследования. Анализируя и обобщая результаты исследования  деятельности  Департамента труда и занятости населения ХМАО-Югры в области реализация государственной политики в сфере занятости, мы определяем пути совершенствования процессов регулирования трудовой занятости.

Структура работы. Курсовая работа включает: введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении обосновывается актуальность, обозначены объект и предмет, поставлена цель и задачи работы, указаны методологическая и эмпирическая базы исследования, а также ее практическая значимость. В первой главе работы рассмотрены теоретические основы регулирования трудовой занятости. Во второй главе работы проведен регулирования трудовой занятости в ХМАО-Югре. В третьей главе предложены пути совершенствования процессов регулирования трудовой занятости. В заключении работы сформулированы основные выводы.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости

 

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности [8, с. 74].

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные; структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли – продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете – повышение эффективности экономики и уровня жизни населения [12, с. 108].

Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы.

Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализую, региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия. Основные функции федеральных и региональных органов, государственной власти в сфере занятости представлены в таблице 1.

Государство не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости.

 

Таблица 1 – Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости

Федеральный уровень	Уровень субъектов РФ
Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости, ее нормативно-правовое обеспечение	Разработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечение
Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости. Разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка труда	Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнеса
Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органами	Организация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятости
Координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости	Координация и контроль деятельности управляющих структур региона, муниципальных образований, общественных и других организаций в сфере занятости
Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости	Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости региона
Научно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятости	Информационное обеспечение деятельности органов занятости региона
Организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами	Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами

 

Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам. Многие из них разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы занятости, населения, поддержки малого бизнеса, индивидуального предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.

 

1.2 Особенности и направления государственной политики в области занятости населения

 

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения - сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:

во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал - лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы;

во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства [10, с. 93].

Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

• обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;
• соблюдение добровольности труда, свободного воле-изъявления граждан при выборе вида занятости;
• обеспечение социальной защиты в области занятости;
• поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
• поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
• координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов - экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;
• поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
• обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости [7].