Совершенствование процессов регулирования трудовой занятости

Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу.     Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет:

1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов:

совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников;

создание новых рабочих мест;

поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости;

поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости;

2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов:

оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного     использования богатых ресурсов регионов;

поддержка традиционных видов занятости коренного населения;

расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров;

образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу;

3) для Поволжского, Центрально-Черноземного  и Северо-Кавказского регионов:

углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников;

содействие развитию самозанятости населения;

активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов;

создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.

Государственная политика регулирования занятости в различных странах выработала различные подходы к решению проблемы. Например, в Германии принят закон о содействии занятости, предусматривающий оказание помощи во временной занятости пожилым людям и инвалидам, По закону фирме, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются займы и субсидии, направляемые в дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется и по отношению к молодежи, В США государство полностью освобождает от налогов те средства, которые направляются фирмой на обучение молодежи. Кроме того, предприятия, где организована подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования. В Великобритании работники государственных служб занятости заблаговременно посещают предприятия, подлежащие серьезной реорганизации, с целью выявления требуемой переориентации работников. Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки для решения проблем переориентации. Услугами этой ассоциации могут воспользоваться предприниматели, заключившие с ней контракт. В Дании для лиц, не имеющих работу более полугода, составляются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней [7, с. 147].

При проведении государственной политики занятости все большее значение приобретают конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Разрабатываются различные конвенции в области труда и его оплаты на основе применения современных правил и подходов. Международная организация труда была создана в 1919 г. с целью содействия общественному прогрессу, повышения благосостояния населения, улучшения условий труда и защиты прав человека на основе установления и поддержания эволюционным путем социального мира между различными слоями общества.

Для достижения этих целей МОТ решает следующие задачи:

1. разрабатывает согласованную политику и программы, направленные на решение социально-трудовых проблем;
2. разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций для реализации принятой политики;
3. помогает странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы;
4. защищает права человека, в частности на труд и на объединения, защищает человека от принудительного труда, дискриминации и т.п.;
5. организует и ведет борьбу с бедностью, за улучшение жизненных условий трудящихся, развитие социального обеспечения;
6. разрабатывает программы в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
7. содействует организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительством по регулированию социально-трудовых отношений;
8. разрабатывает меры по защите наиболее уязвимых групп трудящихся - женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов [22, с. 264].

Деятельность МОТ ведется как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. Меры макроэкономического характера охватывают область минимальной заработной платы, уровень жизни работников, инфляционные процессы. Меры микроэкономического характера охватывают область переобучения, создания системы непрерывного образования и др.

Результатом работы МОТ являются конвенции и рекомендации, которые применяют правительства многих стран, заботящихся о собственном авторитете. Конвенция МОТ - это международный договор, который должен быть ратифицирован и соблюдаться государствами-членами. Рекомендация МОТ представляет собой ориентир для отдельного государства в выработке политики, разработке национального законодательства и практических мер в социально-трудовой сфере. Разработками МОТ могут пользоваться как правительственные структуры, так и представители организаций трудящихся и предпринимателей.

В настоящее время МОТ стала, по существу, международным координатором работ по организации труда, ведутся работы в области охраны, гигиены труда и производственной среды. В вопросах заработной платы МОТ не ставит своей целью унификацию подходов. Главное - достижение гарантий оплаты труда, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни и признание принципа равенства вознаграждения за равный труд. Уделяется внимание индексации заработной платы, оценке и оплате труда по результатам.

 

1.3  Механизм регулирования занятости населения

 

Проблема занятости – это общеэкономическая проблема, решение которой возможно лишь в рамках общей государственной программы, где показатель занятости должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том числе характеризующие безработицу, должны стать критерием проведения успешности экономических реформ [26, с. 28].

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной, улучшение  размещения производительных сил, повышение мобильность трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Министерство труда и социальной защиты РФ, Минэкономразвития РФ совместно вместе с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а так же отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохраняя и создавая рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития экономики и потенциала, регионов в интересах стабилизации рынка труда, особенно в регионах со сложной социально-экономическим положением и экстремальными условиями. Вводиться обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения сохранения и увеличения новых рабочих мест.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а так же в регулировании высвободившихся в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменений которой местных усилий недостаточно.

Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов, а так же механизм оперативного перераспределения средств фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критической ситуации на рынке труда.

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения  последствий длительной (более одного года) безработицы и при его повышении осуществляют специальные меры по ограничению ее роста [11, с. 252].

Финансовый механизм социальной защиты безработных.

В соответствии с Законом от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 23.02.2013) «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируются [5]:

• социальная поддержка;
• осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
• компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

Мероприятия по содействию занятости и социальной поддержке безработных являются расходным обязательством Российской Федерации и соответственно финансируются за счет средств федерального бюджета.

Основной мерой социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице и стипендии на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентах к заработной плате, получаемой до потери работы, при этом минимальный и максимальный размер пособия ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

 

 

2 АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ В ХМАО-ЮГРЕ

1.   Современная ситуация на рынке труда ХМАО-Югры

 

В 2012 году ситуация на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставалась стабильной и характеризовалась снижением общей безработицы (по МОТ), снижением численности  зарегистрированных безработных и уровня регистрируемой безработицы, увеличением численности занятых в экономике и экономически активного населения [20].

Общая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии  МОТ,  снизилась на 15,4% и составила в ноябре 2012 года 47,8 тыс. человек (январь 2012 года -  56,5 тыс. человек).

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) снизился с 6,3% в январе 2012 года до 5,3% в ноябре 2012 года.

Число граждан, обратившихся в органы службы занятости населения автономного округа снизилось в 1,2 раза и составило 49,6 тыс. человек (2011 год – 60,1 тыс. чел.).

Признано безработными в 2012 году 17,3 тыс. человек, что на 30,9%  меньше аналогичного показателя 2011 года (2011 год – 25,0 тыс.  человек).

При содействии органов службы занятости населения автономного округа трудоустроено 29,6 тыс. человек или 59,7% от числа обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (2011 год – 33,7 тыс. человек или 56,2%). По безработным показатель трудоустройства составил 49,8% (2011 год - 48,2%).

По состоянию на 1 января 2013 года (по сравнению с 1 январем 2012 года): численность зарегистрированных безработных снизилась на 34,1% и составила 5 274 человека (на 1 января 2012 года – 7 998 человек); уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,29% и составил 0,58% (на 1 января 2012 года - 0,87%); коэффициент напряженности по числу незанятых граждан на одну заявленную вакансию снизился до 0,4 (на 1 января 2012 года – 0,5); спрос работодателей на рабочую силу снизился на 5,2%, но при этом остается высоким и составляет 20,6 тысяч свободных рабочих мест и превышает число безработных в 4 раза (на 1 января 2012 года –  22,1 тыс. ед.).

В 2012 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре государственная политика в области содействия занятости населения реализовывалась по трем направлениям: исполнение полномочий автономного округа в области содействия занятости, реализация программы «О дополнительных мероприятиях по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на 2012 год» и целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Содействие занятости населения на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года».

В результате реализации активной политики занятости населения в 2012 году достигнуты следующие результаты:

• 7 898 незанятых трудовой деятельностью и безработных граждан трудоустроены  на  временные  рабочие  места  (128,4 % от планового показателя 6150 человек), в том числе на общественные работы – 6 902 человек, на временные работы – 996  граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• 659 выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте до 25 лет трудоустроены на временные рабочие места (133,4 % от годового плана – 494 человека);
• 15719 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет трудоустроены на временные рабочие места (102,7% от годового плана – 15303 человек);
• 13 незанятых трудовой деятельностью граждан трудоустроены на рабочие места с применением гибких форм занятости, включая надомный труд (100% от годового плана – 13 человек);
• 119  постоянных   рабочих мест создано для трудоустройства инвалидов (100,0 % от планового показателя  119 раб мест), на них трудоустроены 119 человек;
• 2 402 человека приступили к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации (105,6 % от годового плана - 2274 чел.).
• 25 665 человек получили государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (105,5% от годового плана - 24337 человек).
• 2 432 человека получили государственные услуги по социальной адаптации и психологической поддержке (105,2% от годового плана – 2312 человек).
• 1 553 безработных получили государственную услугу по содействию самозанятости,  из них 1 078 безработных получили финансовую помощь на организацию собственного дела, в том числе 580 безработных воспользовались финансовой помощью при организации собственного дела на подготовку документов и государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;
• 220  граждан, организовавших собственное дело с использованием финансовой помощи, получили субсидию на создание дополнительных рабочих мест, на которые трудоустроили  423 человека [20].