Социальное партнерство в сфере труда

Закон о социальном партнерстве, коллективных договорах и соглашениях, о разрешении коллективных трудовых споров также  был принят и в Вологодской  области  - Закон Вологодской области  от 29.11.1996 №120-ОЗ «О социальном партнерстве в Вологодской области»¹².

 

 

1.2 Принципы социального партнерства

 

 

Социальное партнерство  как самостоятельный институт трудового  права имеет свои принципы, которые  не противоречат основным принципам  правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту.

В российском законодательстве они  были закреплены сначала в  ст. 4 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2490-I  «О коллективных договорах и соглашениях». В процессе подготовки ТК РФ эти принципы были включены в него в качестве основных принципов социального партнерства в ст. 24 Трудового кодекса РФ.

В качестве основы социального партнерства в Трудовом кодексе РФ  (ст.24 ТК РФ) закреплено 12 основных принципов¹³, которые по своему характеру являются внутриотраслевыми, так как относятся только к институту социального партнерства. Их можно классифицировать по следующим основаниям:

1) основанные на субъектном  составе сторон социального партнерства:

a) равноправие сторон;

b) уважение и учет  интересов сторон;

c) заинтересованность  сторон в участии в договорных отношениях;

d) полномочность представителей  сторон;

2) связанные с достижением  целей социального партнерства:

a) свобода выбора при  обсуждении вопросов, входящих в  сферу труда;

b) добровольность принятия  сторонами на себя обязательств;

c) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

d) обязательность выполнения  коллективных договоров, соглашений;

3) связанный с государственными гарантиями социального партнерства: содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

4) правовой: соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

5) контроля и ответственности  сторон социального партнерства:

a) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

b) ответственность сторон, их представителей  за невыполнение по их вине  коллективных договоров, соглашений.

Рассмотрение их в совокупности как целостной системы представляет собой социологический подход к изучению понятия «социальное партнерство».

Первоочередное место среди  указанных принципов социального  партнерства занимает принцип равноправия  сторон (работников и работодателей). Он обеспечивает каждой из сторон возможность  выступить инициатором заключения, изменения или дополнения коллективного договора (соглашения); сформулировать и обосновать свои предложения; на равноправной основе участвовать в создании комиссии для ведения коллективных переговоров; образовывать из представителей сторон на равноправной основе примирительные комиссии для разрешения коллективного трудового спора¹⁴.

Второй принцип - уважение и учет интересов сторон. Действие этого принципа должно обеспечиваться на всех стадиях переговорного процесса по заключению коллективных договоров и соглашений, а также при реализации других форм социального партнерства.

Третий принцип - заинтересованность сторон в участии  в договорных отношениях. Поскольку  в процессе ведения переговоров  затрагивается достаточно широкий  круг важных вопросов, связанных с организацией труда, охраной здоровья работников, уровнем оплаты за труд, обеспечением стабильности трудовых отношений и др., то необходимой предпосылкой их решения является взаимная заинтересованность сторон, вступивших в переговоры.

Четвертый принцип  – полномочность представителей сторон. Поэтому независимо от уровня переговоров по подготовке указанных правовых актов необходима обязательная проверка легитимности (законности) полномочий у каждой из сторон социального партнерства на основе соответствующих документов, определяющих их содержание.

Пятый принцип  – свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда - в своей основе опирается на положения Конвенции МОТ №98 «О праве на организацию и на ведение  коллективных переговоров». Он означает, что каждая из сторон свободна в выборе круга вопросов, относящихся к сфере труда, которые требуют обоюдного обсуждения и решения. Этот принцип учтен в ТК РФ при определении круга вопросов, включаемых в коллективные договоры и соглашения (ст. 41, 46).

Шестой принцип - добровольность принятия сторонами  на себя обязательств. Так, в соответствии со ст. 40 ТК РФ, при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора стороны в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных, добровольно принятых на себя обязательств, а по поводу несогласованных условий одновременно составить протокол разногласий.

Седьмой принцип - реальность обязательств, принимаемых  на себя сторонами, - обеспечивает эффективность коллективно-договорного регулирования социально-трудовых и иных тесно с ними связанных отношений.

Восьмой принцип - обязательность выполнения принятых коллективных договоров. Он означает признание сторонами социального  партнерства юридических последствий  заключения коллективных договоров  и соглашений как предусмотренных  в ст. 9 ТК РФ важнейших способов регулирования социально-трудовых отношений в договорном порядке.

 Девятый принцип – содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства. Реализация этого принципа осуществляется органами исполнительной власти государства, в функции которых входит формирование социальной и экономической политики государства; гарантированное соблюдение законодательных норм о правах и свободах граждан в сфере труда; развитие и повышение эффективности социального партнерства.

Десятый принцип - соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства обеспечивает законность взаимоотношений между социальными партнерами при строгом соблюдении ими правил и процедур, установленных в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах.

Одиннадцатый принцип - контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Его четкая организация и последовательное осуществление обеспечивает своевременное выявление и устранение причин невыполнения коллективных договоров и соглашений, контроль за выполнением которых осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (ст. 51 ТК РФ).

И, наконец, двенадцатый принцип - ответственность  сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Его юридическая значимость и виды ответственности связаны с ответственностью в договорном праве. Она возлагается на субъектов, допустивших виновное невыполнение договорных обязательств с учетом характера соответствующих нарушений.

 

 

1.3 Уровни и формы социального партнерства

 

 

Система социального партнерства в соответствии с законодательством - это совокупность мер организационного, правового, экономического характера, которые должны функционировать на всех уровнях экономики, от общефедерального уровня до уровня отдельно взятой организации в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов.

В соответствии со ст. 26 Трудового  кодекса РФ система социального партнерства в соответствии с трудовым законодательством включает 5 уровней:

1. федеральный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
2. межрегиональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
3. региональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
4. отраслевой, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
5. территориальный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
6. локальный, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда¹⁵.

Формы социального  партнерства, определенные в ТК РФ, представляют собой конкретные виды взаимодействия представителей работников и работодателей. В соответствии со ст.27 ТК РФ социальное партнерство осуществляется в формах:

1. коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
2. взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3. участие работников, их представителей в управлении организацией;
4. участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров¹⁶.

Среди указанных в ст. 27 ТК РФ форм социального партнерства особо выделяются коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению. Именно они в наибольшей степени обеспечивают взаимодействие их сторон, направленное на более полное согласование интересов сторон договорного регулирования.

Консультации между социальными  партнерами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях в соответствующих комиссиях (ст.35 ТК).  Одна из задач Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии с ТК РФ и ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» - проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов ФЗ и иных нормативно правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечении; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики¹⁷.

Следующая форма социального партнерства  – участие работников в управлении организацией непосредственно или  через своих представителей. ТК выделяет несколько форм участия, которые могут использоваться на практике (ст.53 ТК), такие как¹⁸:

1. учет мнения представительного органа работников;
2. проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
3. получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
4. обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
5. обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
6. участие в разработке и принятии коллективных договоров.

Глава 2. СТОРОНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

2.1  Представители работников и работодателей, органы социального партнерства

 

 

В соответствии со ст.9 главы 9 Трудового кодекса РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов¹⁹.

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений.

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (ст.31 ТК РФ).

Правовой статус первичных  профсоюзных организаций определен  ФЗ от 12 января 1996 г. №10-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии со ст. 2 «профсоюзом» признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов²⁰. Профсоюзы представляют и защищают интересы работников в области занятости, условий и оплаты труда, в решении разнообразных социальных проблем, способствуя этим воспроизводству рабочей силы.