Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

Меры, направленные на профилактику безработицы, закреплены в нормативно-правовых актах, принятыми на основании и в развитие норм трудового права.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим занятость населения, является Конституция Российской Федерации, согласно которой «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы»6. Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой социальной политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности. На сегодняшний день, можно одназночно сказать, что данная норма носит декларативный  характер, и большинство безработных не могут реализовать предоставленное Конституцией право на труд и защиту от безработицы.

Трудовой кодекс Российской Федерации также в статье 2, исходя, из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, закрепляет защиту от безработицы и оказание содействия в трудоустройстве7.

Более детальная регламентация отношений в сфере занятости закреплена в Законе РФ от 19.04.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации". Данный закон определяет направления государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.

Прежний КЗоТ РФ содержал отдельную гл. III-а "Занятость и трудоустройство". Новый Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г., подобной главы и раздела не имеет. Между тем указанный Закон продолжает действовать, тем более что проблемы занятости и безработицы в России не решены. Представляется, что число безработных не уменьшится в связи с расширением новым Трудовым кодексом числа оснований для увольнения работников по инициативе администрации.

Также на региональном уровне принимаются нормативно-правовые акты, направленные на профилактику безработицы и повышения уровня занятости населения. Так, в Чеченской Республике в прошлом году было принято Постановление от 31.01.2012 N 22 "Об утверждении программы содействия занятости населения Чеченской республики на 2012 год" (вместе с "Перечнем программных мероприятий по проведению общественных работ") и ряд других нормативно-правовых актов.

Нужно отметить, что, несмотря на имеющую нормативно-правовую базу, современные реалии требуют с учетом процессов, происходящих в сфере занятости, подготовки и принятия на федеральном уровне нормативно-правовых документов по целому ряду назревших вопросов. Например, нам кажется целесообразным, ведение государственного заказа на подготовку специалистов в вузах, об узаконивании контрактной формы закрепления специалистов, подготовленных в рамках целевых программ (с соответствующими обязательствами сторон по срокам закрепления и объемам возмещения затрат). Представляется целесообразным поощрять (посредством льготного налогообложения, кредитования) предприятия, создающие рабочие места для молодежи, разрабатывать и ввести образовательные стандарты, учитывающие требования международных норм и т. д.

2.2. Профилактика безработицы как направления социальной политики

В соответствии с Рекомендацией МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» перед государствами – членами МОТ стоит задача «разрабатывать национальные квалификационные основы, способствующие непрерывному обучению работников, оказывать предприятиям и службам занятости помощь в приведении в соответствие спроса и предложения специалистов нужной квалификации, ориентировать граждан в их выборе форм профессиональной подготовки и направлений профессионального роста, а так же содействовать признанию полученного ранее образования и приобретенных ранее навыков, компетентности и опыта»8. Службе занятости в решении этих вопросов принадлежит центральная роль.

В целях проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан Совет Министров РСФСР постановлением от 19.01.1991 г. создал Государственную службу занятости, призванную обеспечить координацию в решении вопросов занятости населения на всей территории России. В настоящее время Федеральная служба по труду и занятости действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324 и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ9.

Министерство здравоохранения и социального развития, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, создает территориальные органы по вопросам занятости - управления Федеральной государственной службы занятости населения, которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений службы занятости населения - центров занятости, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, контролируют их деятельность, а также направляют и распределяют между ними финансовые средства и наделяют необходимым имуществом.

Управления совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и обеспечивают реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта РФ.

Основными задачами Управления являются:

разработка территориальной программы содействия занятости населения и организация работы по ее реализации центрами занятости населения;

определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте РФ;

организация работы государственных учреждений службы занятости населения в субъекте РФ;

организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам.

Под социальной поддержкой безработных следует понимать систему мер, принимаемых государством с целью предоставить безработным гражданам помощь в преодолении трудной жизненной ситуации, вызванной отсутствием работы.

По своему характеру эти меры могут быть двух видов:

1)направленные на предоставление работы;

2)направленные на предоставление средств, необходимых для существования безработного и находящихся на его иждивении нетрудоспособных членов его семьи.

К мерам первого вида относятся помимо содействия в трудоустройстве, организация общественных работ, обучение безработных граждан, а также содействие безработному в организации собственного дела.

Второй вид мер составляют выплата пособия по безработице и стипендии в период обучения по направлению учреждений службы занятости, предоставление средств для отдыха и лечения детей безработных граждан, компенсации расходов в связи с переездом по направлению учреждений службы занятости, материальная поддержка безработным.

Дефицит внимания общества в сочетании с недостаточной социальной незащищенностью превращает молодежь в дестабилизирующую общественную силу.

При проблеме безработицы молодежи основной задачей социальной работы является выработка у нее способности самостоятельно решать свои проблемы, адаптироваться к новым социально-экономическим условиям, получать навыки самостоятельной жизни и участвовать в самоуправлении.

Социальная работа с молодежью в нашей стране является частью государственной политики и осуществляется в ее рамках.

Под государственной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для социального становления, то есть самореализации личности молодого человека и развития молодежного         движения, объединений и инициатив, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах всего общества.

Объектом государственной политики являются молодые люди от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения.

Субъектами этой политики считаются государственные органы и их должностные лица, а также сами молодые люди.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

1. содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
2. недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;
3. создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;
4. расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижения личного успеха;
5. реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация государственной политики осуществляется на следующих принципах:

• принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики;
• принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан;
• принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг;
• принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий государственной политикой.

Одним из важнейших направлений государственной политики является обеспечение трудовой занятости молодежи. В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. Основываясь на Закон РФ от 19 апреля 1991 года №1032- I «О занятости населения в Российской Федерации», на данный момент эта работа ведется по трем основным направлениям: создание единой системы трудоустройства подростков и молодежи, организация летней трудовой занятости несовершеннолетних и создание условий для участия молодежи в малом предпринимательстве.

Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.  Особое внимание государство призвано уделять молодым людям, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка труда. Законом РФ предусматривается создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

В соответствии с указанным выше законом, мы  можем сделать такое умозаключение: законодатель преследует, прежде всего, свои интересы, а не интересы граждан, так как к числу занятых относятся граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, проходящие службу в Вооруженных силах, трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических и других учебных заведениях. С одной стороны нам трудно считать занятым того, кто не работает по причине временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, приостановкой производства, с другой стороны это имеет позитивное значение для более адресной разработки политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования на федеральном и местных уровнях.

На макроуровне одобрена Указом Президента России  от 15 сентября 1994 года № 1922 федеральная программа «Молодежь России» (в последующем она приобретает статус президентской). Одной из цели государственной политики является расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижения личностного успеха. Основным направлением осуществления этой политики считается обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи. Для достижения цели предусматривается решение задачи – содействие условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов.

Направлениями занятости молодежи являются:

• развитие сети центров содействия трудовой занятости молодежи;
• проведение мероприятий по профориентации, обучению, трудоустройству и занятости молодежи;
• информационно-методическое обеспечение молодежи в области трудовой занятости;
• совершенствование системы трудоустройства выпускников общеобразовательных учреждений и молодых специалистов;
• поддержка деятельности студенческих и трудовых отрядов;
• проведение мероприятий по поддержке предпринимательства.