Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

-являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;

-являться в органы службы занятости для получения направления на учебу (работу);

-сообщить в орган занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (сборы);

-выбрать один из двух предложенных органом занятости вариантов подходящей работы.

Безработица как социально-экономическое явление имеет свои причины существования. Основными причинами существования безработицы являются следующие:

1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству — увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т. д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровню безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности и т.д.)
2. Устойчивость (жёсткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над её равновесным значением. «Жёсткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест:  работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда L2  превосходит спрос на труд L1 и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

Уровень безработицы  различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодёжи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Тенденция к увеличению уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

1. увеличением доли молодёжи в составе рабочей силы;
2. увеличением доли женщин в составе рабочей силы;
3. более частыми структурными сдвигами в экономике и т. д.

Мы полагаем, что все существующие взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-третьих, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Также среди причин безработицы можно выделить:

• потенциальная безработица (причина  выход на инвалидность);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия ресурсов, сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке деятельности предприятия);
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и системной реорганизации (перестройки) в армии;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• безработица субъективная вследствие отсутствия желания или неспособности переквалифицироваться и получить другую профессию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица в результате вынужденной миграции (беженцы, вынужденные переселенцы);
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица вследствие стихийных бедствий и форс-мажорных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение заводов, фабрик и иных предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий).

Таким образом, мы можем сказать, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины её возникновения очень разнообразны.

 

2. Виды безработицы

 

Основными видами безработицы являются:

Естественная или  допустимая – уровень безработицы составляет 5-7 процентов от всего трудоспособного населения. Естественную безработицу образует сочетание фрикционной и структурной безработицы. В литературе часто встречается мнение о неприемлемости использования термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. В литературе широко используется термин NAIRU, который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Фрикционная или текущая – этот вид безработицы характеризует состояние, отражающее текучесть рабочей силы, связанную со сменой работы, местожительства, временная не занятость женщины, связанная с рождением ребёнка и т. д. Фрикционная безработица связана с временными поисками и ожиданием работы. Среди совокупной рабочей силы какая-то ее часть постоянно находится в движении, меняя постоянно рабочие места. Это безработица характерна для лиц, которые заняты поиском места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям. И подобный поиск требует определенного времени. Как правило, фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются практические навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица, как правило, является результатом дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Структурная безработица связана с технологическим прогрессом в производстве, изменяющим структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или стали менее необходимыми вследствие научно-экономического прогресса. Структурная безработица характеризуется вынужденным и долговременным характером, так как у этой категории безработных нет навыков работы, актуальных в действующее время для общества и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся  сменой места жительства.

Региональная безработица возникает в результате влияния исторических, демографических и экономических процессов, часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов. Примером для данного вида безработицы могут служить республики Северо-Кавказского региона, уровень безработицы в этих субъектах гораздо выше, чем в Краснодарском крае, Ростовской и Московской области и т.д.  Эти республики в социально-экономическом плане развиты слабо, жители данного региона часто вынуждены искать работу в более северной части нашей страны. Практика показывает, что человеку, который имеет только среднее общее образование, гораздо легче устроиться на работу в Краснодарском крае или в Волгограде, чем в Чеченской Республике.

Циклическая безработица появляется при спаде производства. Циклическая безработица - это отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, а в периоды циклического подъёма циклическая безработица отсутствует.

Массовая – состояние, когда большое количество трудоспособного населения остается без работы. Как правило, массовая безработица появляется в периоды экономических, политических кризисов в обществе.

Застойная безработица наиболее характерна для экономики переходного общества. Данный вид безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Следующий вид это скрытая безработица – характерна для отечественной экономики. Суть её заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день – иногда называют частичной безработицей) либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Этот тип безработицы характерен для низко производительного сельского хозяйства и различных управленческих структур с нерационально раздутым штатом сотрудников.

К последнему виду отнесем институциональную – возникает она, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

В разных регионах нашей страны цифры численности безработных не одинаковы. Официальные данные занижены по сравнению с данными профсоюзов и других общественных организаций. В случае естественной безработицы общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют центры занятости, растет масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и так далее. Однако массовая, хроническая безработица, превосходящая нормативную в 2-4 раза и более, может явиться детонатором социального взрыва, особенно опасно такая безработица в современных условиях.

 

Гл. II. Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

В современных условиях государство ограничивает свои обязательства оказанием содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Более конкретно соответствующие направления политики государства сформулированы в Законе РФ от 19.04.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".

Государственная политика в области содействия занятости определена ст. 5 Закона и направлена на:

развитие трудовых ресурсов;

обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

предупреждение массовой и сокращении длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Государственная политика в сфере занятости является частью социальной политики государства. Она имеет целью минимизацию сроков поиска работы и оптимизацию процесса такого поиска, а средства, обеспечивающие достижения данной цели, составляют содержание политики занятости. Политика занятости может иметь пассивный и активный характер. Содержанием пассивной политики является система мероприятий по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться. При проведении активной политики государство прежде всего создает систему мер по предотвращению незанятости.

К сожалению, государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких как сдерживание  массовой  открытой  безработицы,  регистрация  безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения носит пока явно подчиненный характер.

 

1. Нормативно-правовые основы профилактики безработицы как направления социальной политики