Регулирование труда пед работника

- Постановление от 06.06.96 №  32 «Об утверждении разрядов оплаты  труда и тарифно-квалификационных  характеристик (требований) по общеотраслевым  должностям служащих»;

- Постановление от 20.02.2002 № 14 «О внесении дополнения  в приложение № 2 к Постановлению  Министерства труда Российской  Федерации от 06.06.1996 № 32 «Об утверждении  разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных  характеристик (требований) по общеотраслевым  должностям служащих».

Кроме того, Приказ Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию  от 31.08.95 № 463/1268 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей» был отменен 28.09.2000 Приказом № 2797 Министерства образования РФ. По указанным выше основаниям можно считать недействующим и Приказ Министерства образования РФ от 15.09.2000 № 2659 «О тарифно-квалификационных характеристиках, объемных показателях и требованиях по оценке квалификации и профессиональной компетентности работников образовательных учреждений».

Исходя из изложенного, можно  предположить, что в настоящий  момент актов, которые содержали  бы квалификационные характеристики работников учреждений образования, нет (по крайней  мере автору найти их не удалось). Поэтому, вместо того чтобы отсылать педагогических работников к несуществующим квалификационным характеристикам, Правительству РФ и Минобрнауки России следовало бы разработать акт с необходимыми, в том числе при приеме на работу, квалификационными характеристиками для всех должностей педагогических работников и сделать в многочисленных типовых положениях отсылку именно к этому конкретному акту.

Кроме того, между некоторыми нормативными источниками права  в области образовательного процесса имеются противоречия. Так, в ч. 3 п. 62 Типового положения об общеобразовательном  учреждении определено, что к педагогической деятельности в общеобразовательном  учреждении не допускаются лица, которым  она запрещена приговором суда или  по медицинским показаниям, а также  лица, которые имели судимость  за определенные преступления. Перечни  соответствующих составов преступлений и медицинских противопоказаний устанавливаются законом. Однако из содержания ст. 331 ТК РФ следует, что  перечни таких заболеваний не утверждаются законодателем, а издаются уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в области здравоохранения. И несмотря на то что Закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» был опубликован в «Российской газете» еще 07.07.2006, до сих пор в соответствие с его требованиями не приведены ни положения Закона об образовании, ни типовые положения. Поэтому в силу правил ст. 5 и 12 ТК РФ указанные акты в данной части можно считать не подлежащими применению.

Более того, за четыре года, прошедшие с момента принятия ТК РФ, законодателем так и не был издан федеральный закон, устанавливающий перечень медицинских  противопоказаний, при наличии которых  лица не допускаются к педагогической деятельности. В настоящее время существует только перечень медицинских психиатрических противопоказаний, который определен Постановлением Правительства РФ от 28.04.93 № 377 (в редакции от 23.09.2002), но он был издан в целях реализации Закона РФ от 02.07.92 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 22.08.2004), а не в развитие положений Закона об образовании. В данном перечне в общем виде изложено, что он в отношении заболевания «эпилепсия» касается работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах. Что же касается других учебных учреждений, то они указанным закрытым перечнем почему-то не охвачены.

С правовой точки зрения указанное Постановление Правительства  РФ с большой натяжкой может иметь  юридическое значение для педагогических работников, так как не отвечает требованиям ни ст. 331 ТК РФ, ни ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в которой гарантировано  ограничение в правах человека только на уровне акта, изданного в виде федерального закона. Таким образом, можно констатировать, что соответствующего требованиям Конституции РФ акта, ограничивающего права человека в отношении приема на педагогическую работу по причине имеющихся у него медицинских противопоказаний, в настоящее время нет.

Тем не менее, исходя из предписания  закона, претендент на педагогическую деятельность по требованию работодателя, основанному на ч. 2 и 3 ст. 65 ТК РФ, будет  обязан предоставить справку об отсутствии таких противопоказаний. В случае же выяснения такого факта после приема на работу последует увольнение работника по п. 11 ст. 77 ТК РФ с учетом требований, содержащихся в абз. 3 ст. 84 ТК РФ.

То же самое можно сказать  и о перечне преступлений, при  осуждении за которые не допускается  занятие педагогической деятельностью. В настоящее время такой перечень ни на законном, ни на подзаконном уровне не установлен. Однако в качестве одного из видов наказаний Уголовный кодекс РФ предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).

В настоящее время редакция ст. 331 ТК РФ, касающаяся видов преступлений, ограничивающих право осуществлять педагогическую деятельность, приведена  в соответствии с п. 2 ст. 53 Закона об образовании. Из новой редакции данной статьи следует, что никакого перечня  нет и он вообще не нужен, поскольку  важен только сам факт - снята  или погашена судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления с человека, претендующего на такую  работу. Если не снята (не погашена), он, соответственно, не может быть принят на такую работу.

Но откуда может узнать об этом работодатель, если обратившийся к нему работник скрыл данный факт?

Получается, что работодатель обязан требовать от каждого устраивающегося  на педагогическую работу лица соответствующей  справки об отсутствии у него судимости  за преступления такой степени тяжести?

Работодатель, на которого ложится  ответственность за несоблюдение законодательства о труде, в том числе за прием  на работу лиц, судимых за тяжкие и  особо тяжкие преступления, обязан обратиться в МВД России за получением соответствующей информации. Такая  процедура при установлении ее законом  увеличит срок приема на работу этих лиц  как минимум на полтора -- два месяца. В случае же приема на работу без обращения в МВД России работника нужно, видимо, предупредить о том, что это будет сделано параллельно с оформлением его на работу, а при подтверждении такого факта может последовать его увольнение по п. 11 ст. 77 ТК РФ с учетом требований, содержащихся в абз. 6 ст. 84 ТК РФ, а также в ч. 2 ст. 331 ТК РФ.

Поскольку ч. 2 ст. 331 ТК РФ содержит запрет на занятие педагогической деятельностью  в связи с вступившим в законную силу приговором суда, то с уже работающим педагогическим работником, которому приговором суда запрещено заниматься этой деятельностью, трудовой договор  прекращается на основании п. 4 ст. 83 ТК РФ, что может последовать, например, на основании ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции от 27.07.2006), где прямо указано, что по решению суда лицу, участвовавшему в экстремистской деятельности, может быть ограничен доступ к работе в образовательных учреждениях. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается УК РФ на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет - в качестве дополнительного (ч. 2 ст. 47 УК РФ).

Подобная же ситуация может  возникнуть и при сокрытии работником при приеме на работу решения суда или непредоставлении трудовой книжки, в которой содержится запись, лишающая его права занимать определенные должности или заниматься педагогической деятельностью, что неизбежно приведет к последующему увольнения по п. 11 ст. 77 ТК РФ с учетом требований, содержащихся в абз. 2 ст. 84 ТК РФ, в случае обнаружения этого факта.

Все вышеизложенные ограничения  касаются как работника, так и  работодателя, совмещающего организационно-распорядительную работу с педагогической деятельностью. Кроме того, на руководящих лиц  учебного заведения, исполняющих функции  работодателя, также распространяется запрещение исполнения ими этих функций  вследствие их дисквалификации или  иного административного наказания, исключающего возможность исполнения работником обязанностей по трудовому  договору. Нарушение этих требований влечет увольнение такого работника  по п. 11 ст. 77 ТК РФ с учетом положений  абз. 5 ст. 84 ТК РФ.

Однако следует заметить, что при формальном подходе к  перечисленным выше случаям увольнения по п. 11 ст. 77 ТК РФ можно сделать вывод  о сложности их применения.

Во-первых, законодатель в  ч. 1 и 2 ст. 84 ТК РФ допускает увольнение только при отсутствии возможности  продолжения работы в этом учебном  учреждении на иных должностях (работах).

Во-вторых, нарушение правил заключения трудового договора должно быть допущено по вине работника. Но ведь иногда сложно вычленить вину работника  и работодателя, а работодатель не может подозревать всех лиц, пытающихся трудоустроиться к нему в учебное  заведение.

Получается, что при предоставлении работодателю документов, не содержащих никаких компрометирующих записей (в частности, работник предъявил  подложную трудовую книжку без указанных  записей), работодатель все равно обязан убедиться как в органах медицины, так и МВД России, что у данного лица нет противопоказаний к занятию данной деятельностью. Причем получение работодателем, например, информационного документа из МВД России о наличии у работника установленных законом препятствий для замещения педагогических должностей после того, как он приступил к работе, можно считать нарушением правил заключения трудового договора по вине работодателя. Получается, что в такой ситуации вина будет возложена на работодателя, который к тому же будет обязан согласно ч. 3 ст. 84 ТК РФ выплатить еще и выходное пособие в размере среднего заработка, право на которое недобросовестный работник не имеет.

Таким образом, на взгляд автора, рассмотренные новеллы ст. 331 ТК РФ требуют либо уточнения законодателем  правового механизма приема на работу педагогических работников, либо соответствующего разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

Глава 2. Особенности заключения трудового договора с педагогическим работником

В соответствии со ст. 56 ТК РФ «Трудовой договор - это соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции. Обеспечить условия труда, предусмотренные нормами трудового законодательства,своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка».

В трудовом договоре указываются  все условия определяющие права  и обязанности сторон.

На трудовой договор, заключенный  между работодателем, которым согласно ст. 20 ТК РФ могут быть любые физические и юридические лица, и педагогическим работником распространяются как общие  требования, указанные в нормах ст. 57 ТК РФ, так и специальные, предусмотренные  в иных статьях трудового законодательства.

Рассмотрим их.

2.1 Продолжительность  рабочего времени педагогических  работников

Согласно ст.333 ТК РФ для  педагогических работников образовательных  учреждений устанавливается сокращенная  продолжительность рабочего времени  не более 36 часов в неделю.

Педагогическим работникам образовательных учреждений в зависимости  от должности и (или) специальности  с учетом особенностей их труда устанавливается  следующая продолжительность рабочего времени:

· 36 часов в неделю: работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования  и образовательных учреждений дополнительного  профессионального образования (повышения  квалификации) специалистов;

· 30 часов в неделю: старшим  воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных  учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей);

· 36 часов в неделю: старшим  воспитателям дошкольных образовательных  учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей; педагогам-психологам, методистам (старшим  методистам), социальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду  образовательных учреждений; руководителям  физического воспитания образовательных  учреждений начального профессионального  и среднего профессионального образования; преподавателям-организаторам (основ  безопасности жизнедеятельности, допризывной  подготовки) общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования; инструкторам-методистам (старшим инструкторам-методистам) образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля.

Учебная нагрузка педагогического  работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним  пределом в случаях, предусмотренных  типовым положением об образовательном  учреждении соответствующих типа и  вида, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти, а  для образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, и образовательных  учреждений, реализующих образовательные  программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, - типовыми положениями  об образовательных учреждениях, утверждаемыми  Правительством Российской Федерации.

В зависимости от должности  и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.