Принципы трудового права

3. Межотраслевой принцип «право  граждан на образование» применительно к сфере трудовых отношений выступает в виде права на бесплатное среднее профессиональное образование на самих предприятиях.

Профессиональная подготовка работников осуществляется, как известно, по двум направлениям: во-первых, через систему специальных учебных заведений (институты, техникумы, ПТУ, учебно-курсовые комбинаты, учебные центры службы занятости и др.) и, во-вторых, путем подготовки (переподготовки), обучения вторым (смежным) профессиям и повышения квалификации непосредственно на производстве силами самих предприятий.

При этом возникает множество общественных отношений, различных по своей правовой природе, зависящей в значительной мере от того, кто финансирует профессиональное обучение. В соответствии с действующим законодательством профессиональное обучение осуществляется:

а) для безработных граждан - за счет государственного фонда занятости при условии, если службы занятости зарегистрировали этих лиц в качестве ищущих работу;

б) за счет средств государственного бюджета, специально выделяемых на подготовку кадров в системе образования;

в) за счет самих предприятий.

Таким образом, государство гарантирует профессиональное обучение в первых двух случаях, а предприятия являются обязанной стороной в третьем.

Второй вид отношений регулируется административным правом, о правовой природе первого и третьего видов в науке спорят. Большинство авторов включают эти отношения в предмет трудового права, и отношения, возникающие на предприятиях по поводу производственно-технического обучения, считают особым видом отношений, возникающих на основании договора об ученичестве, заключаемого между учеником и предприятием.

При этом одни авторы считают этот договор разновидностью трудового, другие вообще отрицают связь ученических отношений с трудовыми, поскольку, по их мнению, ученический договор служит средством реализации права граждан на образование, тогда как трудовой договор является средством реализации права на труд. Есть и третья точка зрения, согласно которой, поскольку основу производственного обучения составляет труд под руководством обучающих лиц, а в процессе производственного обучения учащиеся выполняют работу, подчиняясь внутреннему трудовому распорядку, договор о производственном обучении - самостоятельный вид договора, регулируемого трудовым правом. Специфика его в том, что он порождает два взаимосвязанных правоотношения: отношение по обучению и трудовое, причем ученические отношения, как правило, не отграничены от трудовых. Эта точка зрения кажется предпочтительнее.

Но следует, видимо, добавить, что вопрос о самостоятельности тех или иных правовых категорий всегда в известной мере условен. Так, в науке было высказано еще одно мнение: оба вида отношений (и трудовое, и производственного обучения) возникают из одного трудового договора*. Это мнение не может быть отвергнуто категорически, ибо сейчас, когда условия трудового договора (контракта) определяются преимущественно по соглашению сторон и трудовые договоры могут отличаться объемом условий, в них могут включаться и условия о профессиональной подготовке или переподготовке, т.е. состав условий перестает быть стабильным, вопрос о том, являются ли трудовой договор и договор о профессиональной подготовке или переподготовке самостоятельными или нет, не имеет принципиального значения. Его решение направлено лишь на упорядочение правовых понятий.

*См.: Процевский А. И. Предмет советского трудового права. М., 1979. С. 77.

Более существенной представляется необходимость изменения и выработки новых подходов к самой профессиональной подготовке. Главная задача сегодня - это адаптация рабочей силы к условиям рынка, перепрофилирование ее на выпуск новой продукции, с тем чтобы по возможности предотвратить массовое высвобождение людей. Под бременем финансовых трудностей многие предприятия пытаются переложить эту обязанность на государство, т.е. на службу занятости. Между тем профессиональная подготовка должна быть прежде всего потребностью работодателя, заинтересованного в том, чтобы иметь именно того или, вернее, такого работника, который ему нужен. Поэтому работодатели вряд ли могут рассчитывать на бесплатно обученную рабочую силу в современных условиях. С учетом этого ст. 21 Закона о занятости населения в РСФСР закрепила, в частности, право профсоюзных организаций требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

Разумеется, вопрос о том, за счет средств государственного бюджета или самих предприятий должна осуществляться профессиональная подготовка (переподготовка), не так прост и не имеет однозначного ответа. Но ясно, что эта система должна быть более гибкой и строиться в большей мере по региональным программам, с тем чтобы соотнести число вакансий и предстоящего высвобождения работников и внести в эти программы соответствующие коррективы. При этом важно не снизить профессиональный уровень подготовки, ибо децентрализация опасна отсутствием необходимой требовательности при выпуске обучающихся.

4. Право на объединение, в том  числе и в профессиональные  союзы, для защиты своих интересов. Первая часть этого принципа, равно как и гарантии его  обеспечения в виде запрета  принуждения к вступлению в  какое-либо объединение или пребыванию  в нем, является межотраслевым принципом, ибо объединения граждан могут быть созданы не только для защиты профессиональных интересов, но и в других целях.

Право объединяться в профессиональные союзы для обеспечения и защиты именно производственных профессиональных интересов - это принцип трудового права.

Известно, что профсоюз - это общественная организация, объединяющая трудящихся по признаку их производственных интересов, цель создания которой - защита этих интересов, а также социальных и трудовых прав трудящихся.

Если в прежние времена в условиях «постепенного отмирания государства» и «развития общественных форм самоуправления» система профсоюзных органов строилась по принципам партийно-государственного аппарата с его жестко иерархическими правилами единых профсоюзов, то в настоящее время в стране существует множество профсоюзов, называющих себя независимыми, свободными, профсоюзами солидарности и т.д. Однако механизм представительства этих профсоюзов еще не разработан. Если, например, законодательство содержит ответ на вопрос о том, какой орган представляет трудовой коллектив при заключении коллективного договора на предприятии, то вопрос о формах представительства при реализации иных прав трудовых коллективов (например, указанных в ст. 226 КЗоТ РФ) в нем четко не определен.

Основная функция профсоюзов - защитная. В нашем обществе как уже отмечалось, государство, кроме функций воспитательной и общественного самоуправления, которые носили чисто идеологический характер, делегировало профсоюзам еще и контрольные (надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде) функции, а также управление социальным страхованием. В последнее время обе они возвращены государству*.

 Положение о Фонде социального страхования, утвержденное Правительством РФ 12 февраля 1994 г.).:*Контроль за соблюдением законодательства о труде возложен в соответствии с Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекцию). Фонд социального страхования создан при Правительстве РФ (см.

Правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется через правомочия их органов. Основными и самыми многочисленными субъектами этих правомочий являются профсоюзные комитеты предприятий, учреждений, организаций. Они представляют интересы работников - членов профсоюза по вопросам труда и другим социально экономическим вопросам.

В их полномочия входит:

а) установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 226 КЗоТ РФ);

б) участие в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. Это право осуществляется как через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы трудового коллектива (СТК), так и через профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, и означает возможность вносить предложения по улучшению работы предприятия, учреждения, организации, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания (ст. 227 КЗоТ РФ). Конкретный перечень полномочий, предоставленных трудовым коллективам, дан в ст. 2351 КЗоТ РФ;

в) контроль за жилищно-бытовым обслуживанием работников. Перечень этих полномочий содержится в ст. 231 КЗоТ РФ;

г) объявление забастовки и руководство ею. Решение об объявлении забастовки принимается общим собранием членов профсоюза предприятия. Забастовка считается объявленной, если за нее проголосовало не менее 2/3 членов профсоюза. Общее собрание вправе уполномочить возглавить забастовку профком предприятия, который представляет интересы трудового коллектива или профсоюза. Указанное полномочие составляет часть следующего принципа (см. п. 5).

Кроме перечисленных полномочий, КЗоТ РФ закрепляет следующие формы содействия государственных органов, предприятий деятельности профсоюзов: отчисление предприятиями профсоюзам денежных средств (ст. 232), предоставление профсоюзному органу помещений, транспортных средств и средств связи (ст. 233), зданий, сооружений, садов и парков для ведения культурно просветительной, оздоровительной и спортивной работы (ст. 234).

5. Право на защиту своих прав  и свобод всеми способами, не  запрещенными законом, и в том  числе право на индивидуальные  и коллективные трудовые споры  с использованием установленных  федеральным законом способов  их разрешения, включая право  на забастовку (ст. 45 и 37 КЗоТ РФ).

Первая часть этого принципа, фиксирующая право на защиту всех прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, является принципом межотраслевым, ибо нарушение прав и свобод возможно в рамках отношений, регулируемых различными отраслями права, равно как и защита их предусмотрена различными способами.

Особый порядок рассмотрения споров установлен трудовым законодательством, причем споры возможны как индивидуальные, так и коллективные; последние предполагают и право трудовых коллективов на забастовку.

Содержание принципа направлено на оптимальное использование установленных законом способов разрешения этих споров. А сам принцип - право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая и право на забастовку, - являясь принципом трудового права, характеризуется совокупностью следующих черт:

а) демократизм рассмотрения спора, проявляющийся в участии выборных работников данного предприятия, учреждения, организации в его разрешении;

б) бесплатность рассмотрения и доступность обращения в юрисдикционные органы;

в) установление сокращенных сроков для рассмотрения трудовых споров;

 

 г) обеспечение реального исполнения решения по трудовому спору (см. гл. XIII)*.

 Толкунова В. Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1994.:* Подробнее см.

В комиссии по трудовым спорам (КТС) участвуют избранный трудовым коллективом работники. Если такая комиссия не создана или ею нарушен установленный для рассмотрения трудового спора срок, работник может обратиться непосредственно в суд.

Рассмотрение спора на том же производстве, где трудится работник, в комиссии, которая для большинства индивидуальных споров является первой инстанцией, направлено на облегчение процедуры рассмотрения, на обеспечение доступности и удобства для работника.

Коллективные трудовые споры также рассматриваются в примирительной комиссии с участием представителей трудового коллектива или профсоюза. В случае недостижения соглашения между сторонами на этой стадии или неудовлетворенности рекомендациями примирительной комиссии спорящих сторон спор передается на рассмотрение выбранного сторонами посредника, который должен этот спор рассмотреть в течение семи дней*. Если и по этим рекомендациям спорящие стороны не достигнут соглашения, закон допускает организацию и проведение забастовки в порядке, не противоречащем законодательству.

 Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О  коллективных договорах и соглашениях»  в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений  и дополнений в Закон Российской  Федерации «О коллективных договорах  и соглашениях» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных  трудовых споров» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4557.:* См.

Основным положением в отношении к коллективным трудовым конфликтам в западных странах, где они легализованы значительно раньше, является убеждение в невозможности и нежелательности их прямого и безусловного запрещения. Закон, таким образом, с одной стороны, допускает коллективные трудовые споры, а с другой - предупреждает их возникновение путем узаконения примирительной процедуры.

Особое место занимает в этой процедуре право на забастовку. Оно расценивается многими юристами как необходимая предпосылка разумного разрешения неизбежных противоречий, возникающих в сфере труда. Более того, многие западные ученые утверждают, что при условии умелого социального управления и установления разумно необходимых рамок забастовочной борьбы право на стачку становится условием не только стабилизации и нормального функционирования общества, но и совершенствования его экономики и социального благополучия в целом.

Не случайно право на забастовку признано в настоящее время почти во всех развитых странах. Однако ни в одной из них оно не рассматривается как абсолютное, неограниченное. Оно признается и осуществляется в рамках законов и подзаконных актов, которые его регламентируют*.

* Подробнее см.: Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики, опыт стран Запада. М., 1992.

Таким образом, право на забастовку - это право на исключительную меру поведения трудового коллектива, давление на администрацию путем прекращения работы с целью удовлетворения требований, выдвинутых трудовым коллективом и не получивших разрешения путем переговоров.

Демократизм рассмотрения споров проявляется также и в предоставлении представителям профсоюзов права выступать в суде в защиту интересов работников (ст. 42, 44 ГПК РСФСР).

Трудовые споры рассматриваются без оплаты работниками государственных пошлин. Освобождаются они и от других расходов по ведению дел. При этом каждый работник может получить бесплатную юридическую помощь в соответствующих юридических консультациях профсоюзных органов.

Для трудовых дел установлены сокращенные по сравнению с другими делами гражданско-правового характера процессуальные и исковые сроки.

В случае если администрация добровольно не выполняет решение органа, рассмотревшего индивидуальный трудовой спор, это решение исполняется в принудительном порядке через судебного исполнителя.