Представительство интересов работников и работодателей

Инициатором переговоров  может выступить любая из сторон, письменно предупредившая об этом другую сторону, которая в семидневный срок обязана начать переговоры. На практике инициативу по ведению коллективных переговоров обычно проявляют представители работников.

Стороны, ведущие  коллективные переговоры, должны наделять их участников полномочиями и предоставить им необходимую информацию для компетентного ведения переговоров. Ведь для того, чтобы полноценно вести переговоры, представители работников должны иметь все сведения о финансовом и экономическом состоянии предприятия. Поэтому в соответствии со ст. 7 Закона о коллективных договорах органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Для защиты коммерческой и служебной тайны закон предусмотрел ответственность участников переговоров, других лиц, связанных с переговорами, за разглашение сведений, полученных ими в ходе переговоров, если они являются служебной или коммерческой тайной.

Участники переговоров  свободны в выборе вопросов регулирования  социально-трудовых отношений. Существуют определенные различия в порядке  ведения переговоров о заключении коллективного договора и соглашений.

При наличии  в организации нескольких первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, по разработке единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование такого единого представительного органа происходит на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза каждой первичной профсоюзной организации.

Если единый представительный орган работников не создан в течение пяти календарных  дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществляет профсоюз, объединяющий более половины работников⁶.

Если ни одна первичная профсоюзная организация  не объединяет более половины работников, то по решению общего собрания (конференции) работников организации тайным голосованием определяется первичная профсоюзная организация, которой и поручается формирование представительного органа, в котором могут участвовать представители иных первичных профсоюзных организаций, но определиться с таким участием они могут только до момента подписания коллективного договора.

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее  двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Сроки, место  и порядок ведения коллективных переговоров определяются представителями  сторон, являющихся участниками указанных  переговоров.

Если в ходе коллективных переговоров не было принято  согласованное решение по всем или  отдельным вопросам, то составляется протокол

разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению  коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном  гл. 61 ТК.

3. Коллективный договор.

Как уже отмечалось, составными частями системы социального  партнерства являются коллективные договоры.

Трудовое законодательство дает легальное определение коллективного договора. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 ТК).

Коллективный  договор является одной из разновидностей локальных нормативных правовых актов, актов социального партнерства, содержащих общеобязательные правила поведения, установленные сторонами для самих себя в рамках их компетенции⁷. В разработке и одобрении коллективного договора вправе принимать участие все работающие в данной организации непосредственно или через своих представителей. Коллективный договор выражает интересы двух социальных групп: работников и работодателей.

В зависимости  от социально-экономической политики, проводимой государством, общественных потребностей, идеологических установок, роль и функции коллективного договора неоднократно менялись. Коллективный договор приобретает все большее значение в регулировании социально-трудовых отношений в рамках конкретной организации. Первоочередное значение коллективного договора в том, что он позволяет учитывать особенности трудовых отношений в рамках конкретной организации в зависимости от территории, характера работы, категории работников. Хотя наиболее общие вопросы, касающиеся вышеперечисленных особенностей, предусмотрены и другими нормативными правовыми актами. Коллективный договор устанавливает, с учетом экономических возможностей организации, улучшенные по сравнению с предусмотренным законодательным минимумом

трудовые и  социально-экономические условия. Это подтверждается ст. 3 Закона о коллективных договорах, в которой говорится, что условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, недействительны.

Нормы института  коллективного договора выступают юридической формой установления условий труда, регулирования отношений между работодателем и работниками организации независимо от ее ведомственной принадлежности, формы собственности и численности работников.

Как было сказано  выше, коллективный договор является актом социального партнерства. Законодатель имеет целью заключения коллективных договоров содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. То есть работодатель и работники выступают как партнеры в социально-трудовых отношениях. Их партнерская деятельность направлена на то, чтобы обеспечить улучшение условий труда для работников с целью повышения его эффективности. С одной стороны, никто не может принудить стороны заключать коллективный договор, с другой - сторона, получившая уведомление о решении заключить коллективный договор от другой стороны, не может уклониться от переговоров по его заключению. И следует заметить, что, хотя работодатель и работники являются партнерами, все же законодатель стоит больше на защите работника как наиболее слабой стороны, у которой в отличие от работодателя нет властных полномочий.

Коллективный  договор не должен рассматриваться  как обыкновенный гражданско-правовой договор, под которым понимается соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (разновидность сделки). Гражданско-правовой договор преследует другие цели и имеет более обширную социальную сферу действия. В отличие от других договоров коллективный договор, в силу своей нормативности, распространяет свое действие не только на непосредственных его участников, но и на тех работников организации, которые не имели прямого

отношения к  его разработке и одобрению. Никакой другой договор, в том числе и трудовой договор, не содержит общеобязательного правила поведения и в отличие от коллективного договора содержит только конкретные обязательства сторон. Также только коллективный договор является источником трудового права.

Сторонами коллективного  договора выступают работники в  лице их представителей; работодатель, представляемый руководителем организации  или другим полномочным в соответствии с уставом организации или  иным локальным актом лицом⁸.

Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации.

Статья 41 ТК предусматривает, что содержание и структура коллективного  договора определяется сторонами. В этой же норме даны рекомендации сторонам по кругу вопросов, которые могут решаться в коллективном договоре.

К ним относятся:

- формы, системы  и размеры оплаты труда;

- выплата пособий,  компенсаций;

- занятость,  переобучение, условия высвобождения  работников;

- рабочее время  и время отдыха, включая вопросы  предоставления дополнительных  отпусков;

- улучшение  условий и охраны труда работников;

- контроль за  выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений  и дополнений;

- ответственность сторон, обеспечение нормальной деятельности представителей работников;

- отказ от  забастовок при выполнении условий  коллективного договора;

- другие вопросы,  определенные сторонами.

С правовой точки  зрения положения, включенные в коллективный договор, принято подразделять на:

1) нормативные  (содержащие локальные нормы,  регулирующие социально-трудовые  отношения в организации);

2) обязательственные  (содержащие конкретные обязательства  сторон с указанием сроков  их выполнения и исполнителей, ответственных за выполнение, например, работодатель обязуется оборудовать комнату отдыха в конкретном структурном подразделении организации. Эти условия действуют до их выполнения, а затем погашаются и уже не действуют);

3) информационные (информирующие работников организации об основных нормах трудового законодательства, об условиях отраслевых соглашений и др.).

Срок действия коллективного договора согласно ст. 43 ТК не может превышать трех лет, а вступление его в силу происходит со дня подписания договора сторонами  либо с даты, установленной в коллективном договоре. По истечении указанного срока действие коллективного договора может быть продлено не более чем на три года.

Коллективный  договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с ее руководителем.

При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При смене формы  собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации  или смене формы собственности  организации любая из сторон вправе направить другой стороне предложения  о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

При ликвидации организации коллективный договор  сохраняет свое действие в течение  всего срока проведения ликвидации.

Действие коллективного  договора распространяется на всех работников данной организации, т.е. на всех тех, кто состоит с данным работодателем в трудовых отношениях независимо от того, является ли работник членом профсоюза, подписавшего коллективный договор, относится ли он к штатным или внештатным работникам, совместителям, надомникам и т.п.

 

5. Трудовое соглашение.

Соглашение - это  правовой акт, устанавливающий общие  принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый  между полномочными представителями  работников и работодателем на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции⁹.

Как и коллективный договор, соглашение является формой социально-партнерского регулирования трудовых отношений. Виды соглашений определяются в зависимости от сферы регулирования, но, как и коллективный договор, подчинены трудовому законодательству, их условия не должны ухудшать положение работников, а, наоборот, призваны повышать их социальные гарантии, условия труда и быта.

Соглашения, как правило, заключаются между тремя социальными партнерами: помимо представителей работников и работодателей в них участвуют исполнительные органы власти соответствующего уровня. Поэтому в них просматривается принцип трипартизма в отличие от двусторонних коллективных договоров, которые основаны на бипартизме.

Как уже отмечалось, виды соглашений различаются в зависимости  от сферы регулируемых социально-трудовых отношений: генеральное - на федеральном  уровне, региональное - на уровне субъекта Федерации, отраслевое (межотраслевое) тарифное может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях, территориальное устанавливает общие условия труда, гарантии и льготы работникам на территории муниципального образования. Иные соглашения могут заключаться на любом уровне по отдельным направлениям регулирования трудовых отношений.

Каждый из этих уровней соглашений имеет своих  участников, регулирует отношения лишь своей сферы действия и устанавливает  определенные законом и сторонами  условия.

Так, генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на всей территории Российской Федерации. Оно заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

Порядок разработки проекта соглашения и его заключения предусмотрен ст. 47 ТК. Проект разрабатывается  в ходе коллективных переговоров, которые  ведут стороны в комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений. Порядок  и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяет сама комиссия. Соглашение подписывается представителями сторон, и это означает его заключение.