Представительство интересов работников и работодателей

 

Введение

В соответствии со статьей 27 трудового кодекса РФ участие работников, их представителей в управлении организацией является одной из форм социального партнерства¹.

Идеи социального  партнерства появились в Западной Европе в конце XIX в. Собственно учение о социальном партнерстве было сформировано в Германии после Второй мировой войны. Преобладающей является точка зрения на социальное партнерство как прогрессивное направление в развитии отношений между трудом и капиталом, позволяющее решать социальные проблемы цивилизованным способом, путем переговоров и взаимных уступок участников отношений социального партнерства.

В настоящее  время в российском трудовом праве  создана необходимая правовая база, позволяющая реально воплощать  в жизнь идеи социального партнерства. Оно строится на обоюдной заинтересованности сторон социального партнерства: работников и работодателей в лице их представителей - в повышении эффективности производства, создании безопасных и здоровых условий труда, повышении социальной защищенности работников. Как свидетельствует международный опыт, многие вопросы общественной жизни решаются быстрее, если стороны изначально ориентируются на сотрудничество, а не на конфронтацию.

Первым шагом  на пути формирования в РФ системы  социального партнерства в области социально-трудовых отношений стал Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" (в настоящее время утратил силу).² В нем признано целесообразным ввести в практику ежегодное заключение

соответствующих соглашений по социально-экономическим отношениям: на уровне организаций - коллективных договоров; на уровне отрасли, региона - региональных отраслевых тарифных и иных социально-экономических соглашений, - тем самым расширив рамки договорного регулирования круга его участников. Следовательно, становление социального партнерства осуществляется не только на федеральном, но и на других уровнях.

Дальнейшее  развитие институт социально-партнерского регулирования трудовых отношений  получает в ТК, где вопросам социального партнерства посвящена ч. 2 (разд. II).

В ТК дается легальное  понятие социального партнерства  как системы взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, субъектами социального партнерства  в сфере труда выступают как  работники и работодатели (а также  их представители), так и органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Их правовое положение различается: согласно ст. 25 ТК работники и работодатели, действующие через своих представителей, являются сторонами социального партнерства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают как участники отношений социального партнерства и представляют интересы государства или муниципального образования. Сторонами отношений социального партнерства названные органы могут быть

лишь в тех  случаях, когда они выступают  в качестве работодателей или  их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями (при заключении соглашений), а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

 

Формами социального  партнерства являются³:

- коллективные  переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключение;

- взаимные консультации  по вопросам регулирования трудовых  и иных непосредственно связанных  с ними отношений;

- обеспечение  гарантий трудовых прав работников  как более слабой стороны трудовых  отношений и совершенствование норм трудового права;

- участие работников  и их представителей в управлении  организацией;

- участие представителей  работников и работодателей в  досудебном разрешении трудовых  споров.

К основным принципам  социального партнерства, т.е. наиболее существенным, руководящим началам, составляющим сущность социального партнерства, согласно ст. 24 ТК относятся:

- равноправие  сторон;

- уважение и  учет интересов сторон;

- заинтересованность  сторон в договорных отношениях;

- содействие  государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

- соблюдение  сторонами и их представителями  законов и иных нормативных  актов;

- свобода выбора  при обсуждении вопросов, входящих  в сферу труда;

- добровольность  принятия сторонами на себя обязательств;

- реальность  обязательств, принимаемых на себя  сторонами;

- обязательность  выполнения принятых коллективных  договоров, соглашений;

- ответственность  сторон, их представителей за  невыполнение по их вине коллективных  договоров, соглашений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Представительство интересов работников и работодателей.

Стороны социального  партнерства вступают в социально-партнерские  отношения через своих представителей, действующих на основе законодательства о представителях работников и работодателей, содержания полномочий, которыми их наделяют стороны социального партнерства, соответствующего оформления представительства, предусмотренного в основном нормами ТК. Многие вопросы, связанные с функциями представителей работников, регулируются Законом о профсоюзах. Согласно ст. 2 указанного Закона профсоюз - добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Закон о коллективных договорах помимо профсоюзов предусматривает  создание органов общественной самодеятельности (иных представителей работников), образуемых на общем собрании (конференции) работников, которые также могут выступать в качестве их представителей. Однако на практике эти "иные представители работников" создаются очень редко и их легитимность достаточно сомнительна (например, Советы трудовых коллективов - СТК), так как они не отвечают признакам органов общественной самодеятельности, предусмотренным ст. 12 Закона об общественных объединениях.

Таким образом, ТК закрепляет за профсоюзами положение  и права основного представителя  работников и упоминает об иных представителях работников лишь тогда, когда в организации  нет профсоюза либо профсоюзная организация объединяет менее половины работников.

Соответствующее положение ТК предусматривает, что  наличие иного представителя  не может являться препятствием для  осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31 ТК).

 

Характеризуя  правовой статус профсоюзов, необходимо отличать внутренние отношения, складывающиеся между членами профсоюза и  профсоюзной организацией и ее органами, а также отношения между различными органами профсоюзов, от внешних отношений  с государственными структурами, работодателями и их представителями.

Нормы, регулирующие внутрипрофсоюзные отношения, в  том числе организационное построение профсоюзов, внутреннюю компетенцию  их органов, не являются правовыми, поскольку  их исполнение обеспечивается исключительно самодисциплиной, существующей в профсоюзе как общественной организации; такие нормы закрепляются, главным образом, в уставах профсоюзов.

В разнообразных  внешних отношениях, складывающихся между профсоюзными структурами  и государственными учреждениями (организациями), работодателями и их представителями, положение профсоюзов определяется тем, что они являются представителями интересов работников. Данные отношения регулируются нормами права и являются правовыми.

Рассматривая  Закон о профсоюзах в качестве наиболее важного и детального акта, определяющего многие стороны деятельности профсоюзов, необходимо отметить и другие законодательные акты, не только составляющие современную базу представительской деятельности профсоюзов, но и имеющие непосредственное отношение к их социальным партнерам: государственным органам, различным хозяйствующим предприятиям, их представителям⁴.

Получило признание  такое эффективное средство отстаивания  интересов работников, как право  на организацию и проведение забастовок. Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений. В соответствии с

законом о профсоюзах запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав или воспрепятствовать осуществлению их деятельности, в том числе и в вопросах представительства.

Определяя сферу  действия указанного Закона, следует отметить, что она включает все организации, находящиеся на территории РФ, а также за рубежом, в соответствии с международными договорами РФ.

Права профсоюзов и гарантии их деятельности распространяются на все первичные профсоюзные  организации, объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.

Особенности применения Закона о профсоюзах в отношении  профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами.

Принципиально новым элементом в правовом статусе  российских профсоюзов являются нормы, отражающие федеративное устройство России и устанавливаемые соответствующим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Представляется, что субъектами РФ могут приниматься  лишь такие нормативные акты, которые  устанавливают дополнительные права и гарантии деятельности профсоюзов, но не ущемляют их. Такая трактовка вытекает из формулировки ст. 6 Закона о профсоюзах, в которой сказано, что законодательство субъектов РФ не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.

Согласно Закону о профсоюзах (ст. 8) правоспособность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичной профсоюзной организации  как юридического лица возникает  с момента их государственной  уведомительной

регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.

Указанная регистрация  является основанием для включения  профсоюзов в реестр общественных объединений. При этом ни Министерство юстиции РФ, ни его территориальные органы на местах не вправе контролировать деятельность профсоюзов, а также отказывать им в регистрации.

Более того, профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные  профсоюзные организации вправе и не регистрироваться, но в этом случае они не приобретают статуса юридического лица⁵.

Запрещается обусловливать  прием на работу граждан, их продвижение  по работе, а также увольнение мотивами принадлежности или непринадлежности к профсоюзу.

Приостановка  или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Следует отметить впервые установленную ответственность  и для самих профсоюзов. Ее цель - не допустить злоупотреблений своими правами, а также пресечь нарушения  профсоюзных органов (профсоюзных представителей). Закон о профсоюзах установил, что за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность согласно федеральным законам (ст. 31). Так, ст. 22 Закона о коллективных трудовых спорах предусматривает, что профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

2. Коллективные переговоры и урегулирование разногласий в ходе их проведения.

Согласованному  принятию решений в сфере социально-трудовых отношений между представителями сторон социального партнерства способствуют коллективные переговоры. В гл. 6 ТК, посвященной коллективным переговорам, определяется их механизм, сроки начала, порядок ведения и другие вопросы.