Правовой статус работодателя как субъекта трудового правоотношения

Рассмотрим право работодателя на принятие и применение локальных нормативных актов в пределах своей компетенции. К ним относятся: правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, положение о премировании и другие акты, необходимые для осуществления управления коллективом организации и трудовыми процессами.

В условиях становления и развития рыночных отношений государственное регулирование не может и не должно полностью охватывать широкий комплекс регулирования трудовых отношений между работодателями и работниками; правовое регулирование является рамочным. Государство в современных условиях определяет только основные направления охраны и защиты, развития трудовых отношений и их цели. В то же время конкретные пути, средства, формы и методы достижения целей устанавливают сами организации (работодатели) в соответствии с их интересами и интересами работников. Таким образом, локальные нормативные акты, дополняющие действующие нормативно-правовые акты в сфере труда, в рамках законодательства призваны детально, с учетом специфики конкретной организации и интересов коллектива, регламентировать трудовые отношения между работодателем и работниками, определять их взаимные права и обязанности. Локальные нормативные акты носят обязательный характер для сторон трудового отношения.

О.М. Крапивин и В.И. Власов указывают на ряд обстоятельств, предопределяющих, в частности, необходимость корпоративного регулирования трудовых отношений посредством принятия локальных нормативных актов. Они обращают внимание на следующие обстоятельства10:

«Во-первых, локальные нормативные акты принимаются тогда, когда какие-либо трудовые отношения реально существуют, но не введены в рамки законодательного регулирования, т.е. в законодательстве имеется пробел.

Во-вторых, локальные нормативные акты разрабатываются и в тех случаях, когда необходимо нормализовать процедуру применения законодательных и иных нормативных правовых норм.

В-третьих, потребность в локальных нормативных актах возникает и тогда, когда определенная область трудовых отношений регламентируется несколькими (многими) правовыми актами. В этих случаях их целесообразно изложить в определенной последовательности в каком-либо одном нормативном акте (например, в правилах внутреннего трудового распорядка).

В-четвертых, без применения локальных нормативных актов работодатель не может проводить активную и эффективную политику развития персонала применительно к постоянно изменяющимся условиям рынка.

В-пятых, трудовые отношения каждого работника с работодателем индивидуализированы: регламентируются заключенным между ними трудовым договором. Однако трудовым договором не могут быть охвачены все отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности работника.

В-шестых, локальные нормативные акты - различного рода положения, инструкции, правила - являются документами, содержание которых доводится работодателем до работника в качестве руководства, которое работник обязан соблюдать. В то же время локальные нормативные акты являются для работников источником знаний об их трудовых правах».

Эти акты могут приниматься руководителем организации в порядке, предусмотренном законом, - единолично, с учетом мнения или консультаций с представительным органом работников.

К основным правам работодателя относятся право создавать объединения работников в целях представительства и защиты своих интересов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и право вступать в них.

В настоящее время действует Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (с изм. и доп. от 5 декабря 2005г.), который определяет правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, организации и ликвидации. Названный Закон распространяется на все объединения работодателей, осуществляющих деятельность на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.1). Работодатели имеют право создавать объединения без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления на добровольной основе для выполнения указанных в нем целей и установления деловых контактов с профсоюзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (п. 1 ст. 2).

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному, отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому) признакам (п.1 ст.4). Деятельность таких объединений осуществляется на основе принципа добровольного вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений. Взаимодействие объединений работодателей, профсоюзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципа социального партнерства (п. 3 ст. 5 данного Закона).

Могут создаваться следующие виды объединений:

- общероссийское объединение  работодателей - объединение, созданное  на добровольной основе общероссийскими  отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей  и осуществляющее свою деятельность  на территориях более половины  субъектов Российской Федерации;

- общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной  основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые  в совокупности осуществляют  свою деятельность на территориях  более половины субъектов Российской  Федерации и (или) с которыми состоит  в трудовых отношениях не менее  половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности;

- межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной  основе работодателями и (или) их  региональными, территориальными объединениями  и осуществляющее свою деятельность  на территориях не менее двух  субъектов Российской Федерации;

- региональное объединение  работодателей - объединение, созданное  на добровольной основе работодателями  и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями  и осуществляющее свою деятельность  на территории одного субъекта  Российской Федерации.

- региональное отраслевое  объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе  работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации;

- территориальное объединение  работодателей - объединение, созданное  на добровольной основе работодателями  и (или) их территориальными отраслевыми  объединениями и осуществляющее  свою деятельность на территории  одного муниципального образования;

- территориальное отраслевое  объединение работодателей - объединение, созданное на добровольной основе  работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность  на территории одного муниципального  образования.

Объединение работодателей имеет право:

- формировать согласованную  позицию членов объединения работодателей  по вопросам регулирования социально-трудовых  отношений и связанных с ними  экономических отношений и отстаивать  ее во взаимоотношениях с профсоюзами  и их объединениями, органами  государственной власти и органами  местного самоуправления;

- согласовывать свою позицию  по указанным выше вопросам  с другими работодателями;

- выступать инициатором  по вопросам проведения коллективных  переговоров по подготовке, заключению  и изменению социально-трудовых  отношений;

- наделять своих представителей  полномочиями на ведение коллективных  переговоров по подготовке, заключению  и изменению социально-трудовых  соглашений, участвовать в формировании  и деятельности соответствующих  комиссий по регулированию социально-трудовых  отношений, примирительных комиссий, трудовом арбитраже по рассмотрению  и разрешению коллективных трудовых  споров;

- вносить в установленном  порядке предложения по принятию  законов и иных нормативно-правовых  актов, регулирующих социально-трудовые  отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвующих в их разработке;

- получать от профсоюзов  и их объединений, органов исполнительной  власти, органов местного самоуправления  имеющуюся у них информацию  по социально-трудовым вопросам, необходимую для решения общих  задач.

Объединение работодателей также может иметь иные, предусмотренные уставом объединения права.

2.2. Обязанности работодателя

Перейдем к рассмотрению обязанностей работодателя. К ним отнесены следующие обязанности11:

- соблюдать законы и  иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия  коллективного договора, соглашений  и трудовых договоров;

- предоставлять работникам  работу, обусловленную трудовым  договором;

- обеспечивать безопасность  труда и условия, отвечающие требованиям  охраны и гигиены труда;

- обеспечивать работников  оборудованием, инструментами, технической  документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения  ими трудовых обязанностей;

- обеспечивать работникам  равную оплату за труд равной  ценности;

- выплачивать в полном  размере причитающуюся работникам  заработную плату в сроки, установленные  ТК РФ, коллективным договором, правилами  внутреннего трудового распорядка  организации, трудовыми договорами;

- вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный  договор в порядке, установленном  ТК РФ;

- предоставлять представителям  работников полную и достоверную  информацию, необходимую для заключения  коллективного договора, соглашения  и контроля за их выполнением;

- своевременно выполнять  предписания федеральных органов  исполнительной власти, уполномоченных  на проведение государственного  контроля и надзора, уплачивать  штрафы, наложенные за нарушения  законов, иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права;

- рассматривать представления  соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей  о выявленных нарушениях законов  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, принимать меры по их  устранению и сообщать о принятых  мерах указанным органам и  представителям;

- создавать условия, обеспечивающие  участие работников в управлении  организацией в предусмотренных  ТК РФ, иными федеральными законами  и коллективным договором формах;

- обеспечивать бытовые  нужды работников, связанные с  исполнением ими трудовых обязанностей;

- осуществлять обязательное  социальное страхование работников  в порядке, установленном федеральными  законами;

- возмещать вред, причиненный  работникам в связи с исполнением  ими трудовых обязанностей, а  также компенсировать моральный  вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные ТК РФ, федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы  трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

В сравнении с работником на работодателя в силу его экономического положения возложено значительно большее число основных обязанностей, перечень которых, помимо ТК РФ, может дополняться другими федеральными законами (например, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (с изменениями от 6 ноября, 30 декабря 2001 г.), Закон РФ от 11 марта 1992 г. №  2490-I «О коллективных договорах и соглашениях» (с изменениями от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.)), иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Стыкуя права и обязанности работодателя, можно обнаружить некоторые неточности или условности. Например, работодателю предоставлено право (но не обязанность) заключать трудовые договоры с работниками. Это обстоятельство приводит к косвенному выводу о том, что работодатель может и не заключать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, предусмотренных законами, что не соотносится, в частности, с положениями ст. 16, 56-61 ТК РФ. Таким образом, все права и обязанности работодателя необходимо рассматривать сквозь призму конституционных и трудовых принципов.

В ст. 22 ТК РФ установлен широкий круг обязанностей, которые должны ими выполняться с целью обеспечения реализации прав работников. Одни из этих обязанностей непосредственно касаются прав конкретных работников, другие - коллективных прав.

Работодатель обязан соблюдать законы, иные нормативные акты, соглашения, коллективные договоры, трудовые договоры. Кроме того, он обязан предоставлять всем работникам работу, обусловленную трудовым договором, своевременно выполнять все предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушение законов, иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных актов, содержащих нормы трудового законодательства, принимать меры по их устранению и обязательно сообщать о прямых мерах соответствующим органам и представителям.