Правовое регулирование организации и проведения забастовок в РФ

Право на забастовку как  способ разрешения коллективного трудового  спора закреплено Конституцией РФ в  ст. 37 в числе основных прав граждан. Дальнейшая его регламентация содержится в ст. 409 ТК РФ. Работники или их представители вправе приступить к  организации забастовки в случаях, если:

1. примирительные процедуры не привели к разрешению трудового спора;
2. работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора:
3. они не исполняют решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу.

Право на забастовку, как  и любое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ). В ст. 55 Конституции РФ указаны ценности, отрицание которых равнозначно злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина. Так, например, запрещаются забастовки, а потому ограничено право на забастовку, служащих Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности и являются незаконными, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Существуют и другие ограничения права на забастовку, но их рассмотрим ниже.

2.2 Порядок проведения забастовки

22 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон № 334-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров"¹³(далее № 344 – ФЗ), направленный на облегчение ряда норм и процедур, регулирующих разрешение коллективных трудовых споров и проведение забастовок.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права  на забастовку возможно: лишь после  прохождения примирительных процедур или когда он не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, или когда он не исполняет решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу. Стоит отметить, что согласно ранее действовавшей редакции ст. 409 ТК РФ работникам было позволено начать забастовку, если работодатель (его представители) уклоняется от участия в примирительных процедурах. Теперь это основание исключено.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства  или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя  по предложению представительного  органа работников, ранее уполномоченного  ими на разрешение коллективного  трудового спора.

Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без  проведения примирительных процедур.

Собрание работников данного  работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция  работников данного работодателя считается  правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции. До принятия Закона № 334-ФЗ собрание работников считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее половины от общего числа работников. Теперь необходимо присутствие более половины работников данного работодателя.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые  условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет  права препятствовать его (ее) проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее  половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности  проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган  работников имеет право утвердить  свое решение, собрав подписи более  половины работников в поддержку  проведения забастовки.

В период рассмотрения коллективного  трудового спора примирительной комиссией работниками может  быть однократно проведена часовая  предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается  при рассмотрении коллективного  трудового спора на локальном  уровне социального партнерства  после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением  работодателя в письменной форме  не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей,  должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

• перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
• дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
• наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Забастовку возглавляет  представительный орган работников. Правовое положение, органа возглавляющего забастовку, определяется его правами  и обязанностями, предусмотренными ТК РФ в ст. 411. Орган, возглавляющий забастовку, имеет право:

1. созывать собрания (конференции) работников;
2. получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников;
3. привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам;
4. приостановить забастовку.

Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора  примирительной комиссией или в  трудовом арбитраже.

Орган, возглавляющий забастовку, обязан:

1. принять зависящие от него меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников и т.д;
2. обеспечить выполнение минимума необходимых работ в период проведения забастовок;
3. по получении решения суда о признании забастовки незаконной немедленно проинформировать её участников;

В период проведения забастовки на стороны возглавляются определённые обязанности. Они возложены на стороны  коллективного трудового спора, работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, орган, возглавляющий забастовку. Они  регламентированы ст. 412 ТК РФ.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового  спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения переговоров.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин  и оборудования, остановка которых  представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Стоит отметить, что изменения, внесённые ФЗ № 334 имеют существенное значение. Упростился ряд процедур, что в дальнейшем будет способствовать более частой реализации права на забастовку.

Но целый спектр существующих проблем не решается Законом № 334-ФЗ. Например, в последние годы широко распространилась практика давления на работников, дискриминации в связи с проявляемой активной позицией. Совсем свежий пример подобных действий был продемонстрирован при проведении 27 ноября 2011 г. предупредительной забастовки на Лужском предприятии "Форесия АДП" в Ленинградской области. В ней приняли участие 15 человек, а остальные испугались заявления пришедших накануне представителей городской прокуратуры, что те, кто выйдет бастовать, могут быть уволены. После забастовки помощник прокурора г. Луги потребовала от участников прибыть к ней для дачи показаний¹⁴. По сути, это неформальная практика, которая, тем не менее, серьезно ограничивает возможность использования работниками своего права даже на совершенно законных основаниях. В такого рода ситуациях не имеет значения, какова процедура разрешения коллективного трудового спора и соблюдалась ли она сторонами коллективного трудового спора¹⁵.

Поскольку право на забастовку признано законом, участие в законной забастовке не может повлечь для  работников негативных последствий. Для  этого ТК РФ установлены определённые гарантии.  Так, участие работников  в забастовке не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и, следовательно, не влечет применения мер дисциплинарной ответственности, включая увольнение по инициативе администрации.

В период забастовки работники  продолжают состоять в трудовых отношениях, за ними сохраняются место работы и должность. Законодательство, таким  образом, установлен общий принцип  недопущения умаления трудовых прав работника в связи с участием в забастовке. К гарантиям осуществления  права на забастовку относится определение  полномочий органа, ее возглавляющего, и  обязанностей работодателя и государственных  органов в ходе проведения забастовки.

Важнейшей гарантией реализации конституционного права на забастовку следует признать законодательное запрещение локаута, т. е. увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Таким образом, порядок организации  и проведения забастовок строго регламентирован  законодательством РФ. В связи с этим, стоит отметить, что существующий порядок не всегда способствует реализации данного права. Прежде всего, связано это с тем, что процедура по-прежнему сложна. Поэтому, законодателю стоит внести некоторые изменения в действующие нормативно-правовые акты. Представляется, что изменение законодательства о забастовках должно осуществляться в следующих направлениях:

• расширение сферы признания права на забастовку (легализация забастовок солидарности, забастовок для признания профсоюза, а также для критики экономической и социальной политики государственных органов);
• дальнейшее упрощение процедур выдвижения требований и объявления забастовки;
• сокращение перечня работников, которым запрещено использовать право на забастовку;
• обеспечение эффективных мер ответственности за нарушение прав работников и их представителей.  

3 НЕЗАКОННЫЕ ЗАБАСТОВКИ

3.1 Понятие незаконной  забастовки

После рассмотрения понятия  забастовки и правовой процедуры  её проведения, следует более полно  рассмотреть понятие «незаконной  забастовки», а также рассмотреть  ответственность за её проведение.

На современном этапе  развития российского общества забастовки не столь уж редкое явление. Но, тем  не менее, большинство из них признаются незаконными.

Незаконная забастовка –  это забастовка, которая была объявлена без учета сроков, процедур и требований действующего законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров.¹⁶

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, и Трудового кодекса РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

1. в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
2. в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей;
3. если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Судебная практика идёт по тому пути, что наиболее часто признаются незаконными забастовки, которые  проведены без учёта сроков и  процедур. Судебная практика исходит из того, что порядок объявления и проведения забастовки должен соблюдаться неукоснительно с выполнением всех условий, предусмотренных трудовым законодательством.

Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  рассмотрела дело по кассационной жалобе первичной профсоюзной организации  ЗАО "Форд Мотор Компани", представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, на Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 г., которым забастовка работников на заводе по производству автомобилей ЗАО "Форд Мотор Компани" в г. Всеволожске Ленинградской области, объявленная на 14 февраля 2007 г., признана незаконной.