Правовое регулирование организации и проведения забастовок в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение	3
1. История развития законодательства  о забастовках в России	5
1.1 Дореволюционный период  развития законодательства о  забастовках в России	5
1.2 Развитие законодательства  о забастовках в советский  период	7
2. Осуществление права  на забастовку и процедура  её проведения	9
2.1 Понятие и виды забастовок  в РФ. Право на забастовку и  его ограничение	9
2.2 Порядок проведения  забастовки	12
3. Незаконные забастовки	17
3.1 Понятие незаконной  забастовки	17
3.2 Ответственность за  проведение незаконных забастовок	22
Заключение	24
Список использованных источников	26

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Развитие рыночной экономики  невозможно без применения человеческого  труда. В результате, люди постоянно  вступают в такой вид общественных отношений, как трудовые. Но взаимодействие между людьми невозможно без возникновения  конфликтов между ними, ведь каждый стремится защитить свои права и  законные интересы. Это ведёт в  трудовом праве к возникновению  такого явления, как забастовка трудящихся.

Исследование темы «Правовое  регулирование организации и  проведения забастовок в РФ» является очень актуальным на современном  этапе развития  российского общества, так как на практике возникает  множество вопросов, связанных с  этими явлениями. Многие учёные отмечают, что нормы, регулирующие забастовки, нуждаются в более тщательной разработке.

В связи с тем, что забастовки как общественное явление возникли уже достаточно давно, исследование данных вопросов привлекали и привлекают внимание многих учёных. Вклад в  разработку проблем, связанных с  забастовками внесли такие учёные, как И. А. Киселёв, А. М. Лушников, М. В. Лушникова,         Е. С. Герасимова, В. Г. Сойфер и многие другие.

Объектом исследования данной курсовой работы является изучение общественных отношений, возникающих в результате организации и проведении забастовок в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы о забастовках, содержащиеся в Конституции РФ, Трудовом кодексе  РФ, других федеральных законах и  иных правовых актах.

Целью данного курсового  исследования является анализ законодательства в области правового регулирования  организации и проведения забастовок в РФ, рассмотрение исторического  развития законодательства о забастовках, а также анализ судебной практики по вопросам забастовок.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. изучить историю развития законодательства о забастовках;
2. раскрыть понятие «забастовка» и «право на забастовку»;
3. определить случаи ограничения права на забастовку;
4. проанализировать правовую процедуру её проведения;
5. рассмотреть понятие незаконной забастовки и определить ответственность за её проведение.
6. разработать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего забастовки.

Основными методами, используемых для достижения поставленной цели и  задач, являются исторический метод, сравнительно-правовой метод, исследование научного материала по заданной теме, его анализ, а также анализ и систематизация действующего законодательства. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАБАСТОВКАХ

 

1.1 Дореволюционный период развития законодательства о забастовках в России

 

Для более и глубокого  изучения правовой природы забастовок в Российской Федерации, для начала следует дать краткое описание становления  данного явления в историческом аспекте. Целесообразно будет рассмотреть  два этапа, а именно дореволюционный  и советский период развития законодательства о забастовках.

Законодательство о забастовках  формировалось в тесной взаимосвязи  с законодательством о коалициях. Был пройден путь от категорического  их запрета и квалификации как  преступлений до легализации, вначале  через признание свободы работников на объединение, а затем и провозглашение этого права на уровне конституций. Такой путь прошло законодательство о забастовках, как в странах Европы, так и в России.

Первоначально в России был  установлен запрет забастовок под угрозой уголовного наказания. Это нашло отражение в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. При этом работники даже не имели права в одностороннем порядке прекратить работу. Так, с 1886 г. в Уложении о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, предусматривалось следующее: лиц, виновных в самовольном отказе от работы до истечения срока найма или без предупреждения хозяина (при бессрочном договоре) подвергать аресту на срок до 1 месяца. В это же Уложение в целях борьбы с забастовками и стачками была внесена специальная статья об уголовной ответственности «за беспорядки скопом». Между тем массовые забастовки имели место уже в 70–80-х годах XIX в. Определенный интерес представляют требования стачечников, которые зачастую добивались не односторонних уступок от работодателя, а достижения компромисса. Так, знаменитая Морозовская стачка, состоявшаяся в январе 1885 г. на ткацкой фабрике во Владимире, одним из главных требований, наравне с повышением заработной платы, имела изменение системы взимания штрафов. Стачечники требовали не их отмены, а только назначения арбитражной комиссии, состоявшей наполовину из рабочих и наполовину из мастеров. Такой комиссии должны были передаваться полномочия выносить постановления о штрафах¹.

Экономические забастовки в  России были фактически легализованы только согласно Временным правилам от 2 декабря 1905 г. «О наказуемости наиболее опасных проявлений в забастовках». В Уложении о наказаниях сохранили силу только статьи, предусматривающие ответственность не за стачки как таковые, а за сопровождающие их насильственные действия забастовщиков, повреждение имущества предприятий и покушение на свободу труда. Вместе с тем названные Временные правила признавали незаконными и устанавливали уголовную ответственность за забастовку в сфере жизненно важных услуг и на предприятиях, прекращение деятельности которых угрожало безопасности государства или создавало угрозу общественного бездействия. Государственным служащим запрещалось принимать участие в забастовках под угрозой лишения права занимать должности по государственной службе. Проект закона Временного правительства о стачках отличался большим радикализмом. Он легализовал политические стачки, исключал имущественную ответственность их организаторов и участников. Даже за сообщение данных об участии работника в забастовке другому предпринимателю предусматривалась ответственность в виде ареста до трех месяцев. Такая же мера ответственности была установлена за препятствование забастовкам. Этот проект предоставлял российским рабочим право на забастовку в большем объеме, чем это было закреплено в законодательстве других европейских стран.²

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в дореволюционный период в России первоначально забастовки в любом их проявлении являлись уголовно наказуемыми деяниями. Но со временем ситуация совершенно изменилась, и  забастовки были разрешены. Главное  требование содержалось в том, чтобы  во время их проведения не нарушался  общественный порядок и не был  причинён вред имуществу предприятий.

 

1.2 Развитие законодательства о забастовках в советский период

 

В советский период в КЗоТах РСФСР 1918³, 1922⁴ и 1971⁵ гг. не содержалось правовой регламентации права на забастовку. В трудовом законодательстве советского периода прямого запрета на забастовку в законе никогда не существовало. Более того, забастовки косвенно были легализованы постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1929 г., которым запрещалось обращать взыскания на принадлежащие профсоюзным органам стачечные фонды. Названное Постановление официально не отменялось, так что оно сохраняло силу вплоть до принятия Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1989)⁶. Между тем в советский период после свертывания нэпа все экономические забастовки рассматривались как следствие политического заговора и подавлялись с использованием милиции и армии (забастовка в Иваново в 1931 г., события в Новочеркасске 1962 г. и др.). Исключение составила вторая половина 1980–х годов, когда страну охватила волна забастовок, часть из которых имела политический оттенок. Аналогичная ситуация была и в остальных странах так называемого социалистического лагеря. Например, в трудовом законодательстве Польши отсутствовал запрет на забастовки, но реально право на их проведение польские рабочие получили только после заключения соглашения между профсоюзом «Солидарность» и правительством от 31 августа 1980 г.

Вернемся к российской действительности. Названный Закон  о трудовых спорах 1989 г. легализовал право на забастовку и определил порядок его реализации. Затем ему на смену пришел российский Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995)⁷. Данный закон фактически запрещал политические забастовки, установив, что признаются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя.

Таким образом, развитие законодательства о забастовках в постсоветский  период России подчинялось идеологии  того времени. Любое проявление недовольства рабочего класса рассматривалось как  политический заговор, направленный на разрушение существующего политического строя. Но ситуация изменилась в период перестройки, когда были провозглашены свобода слова и свобода мысли. В это время почти все требования рабочих носили политический оттенок.

 

2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ И ПРОЦЕДУРА ЕЁ ПРОВЕДЕНИЯ

 

2.1 Понятие и виды забастовок  в РФ. Право на забастовку и его ограничение

 

После краткого описания исторического  пути развития законодательства о забастовках  в России целесообразно рассмотреть  понятие и виды забастовок в современном  российском праве, а также определить правовую процедуру проведения забастовки.

Забастовки стали реальностью  нашего современного экономического мира. Если десять – двенадцать лет назад они казались событием экстраординарным, то теперь сообщения о подобных акциях звучат регулярно. Поэтому для дальнейшего рассмотрения вопросов данной работы для начала надо дать определение понятия «забастовка».

По современному российскому  праву забастовка – временный  добровольный отказ работников от исполнения трудовых (полностью или частично) в целях разрешения коллективного  трудового спора (ч. 4 ст. 398 Трудового кодекса РФ – далее ТК РФ). Но, тем не менее, существуют и другие подходы к определению данного понятия.

Как известно, что в юридической литературе дореволюционных лет использовалось не только понятие "забастовка", но и понятие "стачка", но смысл данных понятий отождествлялся. В современных словарях данные понятия также отождествляются, например, забастовка (от итал. и исп. basta! — баста!, довольно!, хватит!), стачка, одна из основных форм классовой борьбы пролетариата в капиталистических странах, заключающаяся в коллективном отказе продолжать работу на прежних условиях.⁸

Среди учёных тоже нет единого  мнения на данный счёт. Так, например,        А. В. Колосовский отмечает, что «забастовка представляет собой крайнюю меру разрешения коллективного трудового спора».⁹ Л. Н. Анисимов говорит, что «Забастовка - коллективный акт, предпринятый группой работников. Это временная остановка работы, после завершения которой все должны возвратиться на свои рабочие места».¹⁰

Из вышесказанного можно  вывести признаки забастовки:

• отказ работников от выполнения своих трудовых обязанностей;
• временный характер такого отказа;
• добровольный характер такого отказа;
• его цель – решение коллективного трудового спора.
• коллективный характер действий работников, прекращающих работу.

Временный характер забастовки означает, что работники, не прекращая  трудовых отношений с работодателем, на определённый срок прекращают работу.

Добровольный характер забастовки означает, что никто из работников не может быть принуждён к участию  в забастовке или неучастию в  ней. Лица, принуждающее работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами. Так, ст. 5.40 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает, что принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в ней путём насилия или угрозы применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечёт административную ответственность.¹¹

ТК РФ предусматривает  возможность проведения двух видов  забастовок:

1. забастовки, проводимой по единым общим правилам (обычной или основной забастовки);
2. предупредительной забастовки, проводимой по специально для неё предусмотренным правилам (ч.5 ст. 410 ТК РФ).

В литературе рассматриваются  и другие виды забастовок. Так, например, существует так называемая «итальянская забастовка» или работа по правилам. Работники в этом случае не прекращают работу, а начинают выполнять свои трудовые обязанности строго в соответствии с установленными технологическими правилами, следствием чего является блокирование нормального производственного процесса. Суть этого вида забастовки - в существующих противоречиях между формальной и неформальной организацией работы на предприятии. Особенность заключается еще и в том, что забастовка практически не регулируется законом, ибо для предъявления претензий к работающим нет оснований.

В. Г. Сойфер выделяет также  индивидуальные забастовки, политические забастовки и забастовки солидарности.¹² Данные виды забастовок в России не нашли своего закрепления в законодательстве, но есть в законах ряда зарубежных стран.