Право на отдых работников и его гарантии

В соответствии с этим Порядком данная норма исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из продолжительности ежедневной работы (смены), например, при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов, при продолжительности рабочей недели 36 часов она составит – 7,2 часа; при 24-часовой рабочей неделе – 4,8 часа.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В 2013 году такими предпраздничными рабочими днями являются 22 февраля, 7 марта, 30 апреля, 8 мая, 11 июня и 31 декабря.

Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Например, в январе 2013 года при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями будет 17 рабочих дней и 14 выходных дней18.

Помимо названных выше праздничных общегосударственных дней субъекты Российской Федерации могут устанавливать праздничные нерабочие дни на своей территории - дни принятия Конституции субъекта РФ и другие. В России, где население придерживается различных религий, установление православного праздника - рождества Христова привело к необходимости закрепления права приверженцев других религий также иметь свои праздники тем более, что ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию.

Рабочим и служащим РФ помимо выходных могут предоставляться и другие дополнительные дни, свободные от работы. Они даются либо всем категориям трудящимся, либо только некоторым, предоставляются по разным основаниям и имеют различное целевое назначение.19

Согласно ст.113 ТК РФ работа в выходные праздничные дни запрещена. Однако существует ряд исключений, который, на наш взгляд, уместней рассматривать изучая институт рабочего времени. Отметим только, что в чрезвычайных ситуациях привлечение работника возможно без его согласия, а в остальных случаях требуется письменное согласие самого работника, учитывается мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, а также необходимо письменное распоряжение работодателя. И особую категорию здесь представляют творческие работники. Порядок их привлечения регламентирован ст.113 ТК РФ.

Работа в праздничный день компенсируется повышенной оплатой. По желанию работника вместо повышенной оплаты за работу в праздничны день ему могут предоставлять другой день отдыха. Однако это допускается при условии, что время занятости в праздник не включено в месячную норму рабочего времени. Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад). А  другим работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзного организации, трудовым договором. 20

Так как целью нашего исследования является изучение времени отдыха как института в целом и гарантий его предоставления, то такой объемный вид отдыха, как отпуск, которому в Кодексе посвящена отдельная 19 глава, будет затронут нами лишь поверхностно.

Отпуск – это непрерывный отдых в течение установленного законом количества дней подряд,  который предоставляется всем работникам на определенных условиях для восстановления работоспособности или иных целей с сохранением места работы (должности) за исключением реализации права на отдых при увольнении (ст.127 ТК РФ). Данное определение, как нам кажется, наиболее полно отражает сущность самого термина «отпуск». В то время как в литературе чаще под общим определением отпуска дается частное определения его конкретного вида.

Отпуска делятся на:

1. Ежегодные – право на получение отдыха возникает у работников один раз за каждый рабочий год:

а) основные (очередные)

б) дополнительные, предоставляются работникам:

- занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,

- имеющим особый характер  работы,

- с ненормированным рабочим  днем,

- работающим в районах  Крайнего Севера и приравненным  к ним областям.

2. Льготные, предоставляются:

- женщинам с детьми,

- участникам ВОВ.

3. Специальные:

- учебные,

- по временной нетрудоспособности,

- по беременности и  родам,

- по семейным обстоятельствам.

4. Поощрительные

- за выполнение государственных  и общественных обязанностей.

Большинство отпусков оплачиваются. Таким образом, платность является еще одним критерием для классификации отпусков:

1. Оплачиваемый – отпуск с сохранением среднего заработка;
2. Отпуск без сохранения заработной платы21.

При учете ежегодных оплачиваемых отпусков основные оплачиваемые отпуска суммируются с дополнительными оплачиваемыми отпусками.  Таким образом, порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, его исчисление, очередность, продление или перенесение, возможное разделение, замена, а также основания для его возникновения регулируются статьями 114-127 ТК РФ. Последняя статья данного раздела посвящена отпуску без сохранения заработной платы. В ней же перечислены те категории лиц, которым на основании письменного заявления положен данный отпуск и длительность его предоставления.

Из вышеизложенного следует, что отдых в работе необходим, а право работников на отдых является одним из значимых для человека. Законодательством предусмотрены предоставление различных перерывов, создающих благоприятные условия для поддержания максимальной трудоспособности работников. Немаловажно, что для отдельных категорий граждан, таких как инвалиды, лица не достигшие восемнадцатилетнего возраста, пенсионеры и женщины делаются особые скидки. Им даются дополнительные периоды отдыха, запрещается привлекать их к работе в выходные дни без их согласия. Следует помнить, что со временем (стажем)  круг предоставляемых прав и возможных  льгот расширяется.

Работник, как мы уже знаем, во время отдыха свободен от выполнения трудовых функций. И работа в выходные и не рабочие праздничные дни, как правило, запрещена. Но при определенных обстоятельствах у работодателя может возникнуть производственная необходимость привлечения сотрудника к работе в то время, когда работник пребывает на законном отдыхе. Данное право нанимателя еще раз подтверждает  наличие тесной взаимосвязи между институтом времени отдыха и институтом рабочего времени. 

В заключение данного раздела отметим, что институт времени отдыха является самостоятельным институтом, решающим определенные задачи, обусловливаемые предметом  правового регулирования – отношениями, возникающие по поводу права на отдых. Однако очевидна его тесная связь с институтом рабочего времени. Ограничение рабочего времени предопределяет время работника на отдых. Но согласно современной системе трудового права производное право на отдых все же регулируется автономным институтом особенной части отрасли права.

При функционировании системы трудового права действует определенная иерархия принципов, включающая в себя общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы, а также принципы отдельных институтов отрасли. Принципы трудового права – это закрепленные действующим законодательством основополагающие руководящие начала, кратко выражающие сущность его норм. На основе этих принципов и строятся нормы права, отражая общую тенденцию развития права на основе общегуманистических идеалов, признания и обеспечения основных прав человека. Важно, что сами принципы не являются правами и обязанностями.

Известно, что любой институт представляет собой совокупность однородных правовых норм. И институт времени отдыха не является исключением. На основании чего объединены правовые нормы понятно (предоставление времени для отдыха). А то, какие именно нормы необходимо объединять в данный институт становится понятным из ст.107 ТК РФ, обозначающей виды времени отдыха. Так в разделе пятом ТК РФ находятся нормы, посвященные регулированию перерывов в течение рабочего дня, междусменного отдыха, выходных и праздничных нерабочих дней, а также отпуску. Данные нормы определяют основания для предоставления отдыха, его продолжительность, отмечают особенности, связанные с предоставлением времени отдыха различным категориям граждан, на основании их особого положения в обществе. А гарантии его предоставления будут рассмотрены нами в следующем разделе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. СПЕЦИФИКА ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОТДЫХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ТРУДОВЫМ КОДЕКСОМ РФ

 

«Гарантия» – обеспечение осуществления чего-либо, выполнение каких-либо обязательств и т.п.; поручительство, ручательство, порука в чем-либо22.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина – условия, средства, меры, направленные на обеспечение их осуществления, на их охрану и защиту. Правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина подразделяются на:

1. Правовые (юридические) гарантии: правовые средства осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей. Предупреждение нарушения прав путем устранения причин, влекущих эти нарушения, устранение препятствий на пути реализации прав, принятие мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей – охрана прав.23

2. Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Под звеньями современной политической системой понимают: государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, поддерживающие необходимый режим законности и стабильность правопорядка (соответствующую политику государства).

3. Социально-экономические гарантии. К ним относят устойчивость, стабильность, упорядоченность социально-экономической системы, поступательность ее развития, рост общенационального дохода и на этой основе рост материальной обеспеченности людей. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности.

 Для гарантий прав  человека и гражданина в области  труда необходима государственная  сила, она воплощена в ТК РФ. Трудовой Кодекс Российской Федерации  – основной систематизированный законодательный акт, регулирующий трудовые отношения в РФ. Праву на отдых посвящен пятый раздел, состоящий из трех глав, а именно:

- 17 главы, раскрывающей общие  положения (ст.106-107ТК РФ);

- 18 главы, регулирующей перерывы в работе и выходные и нерабочие праздничные дни (ст.108-113ТК РФ);

- 19 главы закрепляющей  право на отпуск (ст.114-128ТК РФ).

В целом данный раздел объединяет в себе ст. со 106 ТК по 128 ТК включительно.

Следует заметить, что в ТК РФ в каждом институте особенной части имеется глава, посвященная общим положениям. Общие нормы института применяются при урегулировании конкретных ситуаций наряду с нормами, призванными регламентировать специальные вопросы. В свою очередь, общие нормы институтов особенной части имеют приоритет в применении перед специальными нормами. Хотя и в специальных нормах могут быть установлены дополнительные по сравнению с общими нормами льготы и преимущества для работников. Ограничение трудовых прав, гарантированных общими нормами особенной части, может иметь место путем принятия федерального закона с соблюдением требований ст. 55 Конституции РФ и внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

Целью самого ТК РФ согласно ст.1  являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 24 Очень важно, что установление государственных гарантий в кодексе стоит на первом месте, т.е. является первоочередной целью. В законодательстве гарантии в основном сформулированы как права граждан. В связи с этим,  само право выступает его же гарантией, гарантией его реализации.

Право работников на отдых как одно из важнейших прав заложено в основных принципах (ст.2 ТК РФ). А первое упоминание о нем, как непосредственно о праве, встречается в ст. 21 ТК РФ – основные права и обязанности работника. Данное право порождает соответственную обязанность работодателя, указанную в ст.22.ТК РФ как обязанность соблюдать трудовое законодательство и обязанность обеспечить условия труда работника.

Далее право работников на отдых гарантируется некоторыми положениями четвертого раздела, регулирующего рабочее время. В частности ограничение рабочего времени и выступает гарантией права на отдых работника. А режим рабочего времени, устанавливаемый положениями 16 главы, косвенно регламентирует время, предназначенное для отдыха.

Сами нормы раздела «время отдыха» также являются гарантиями реализации данного права. Соответственно можно выделить гарантии на перерывы в работе, гарантии на использование ежедневного отдыха, гарантии на получение еженедельного непрерывного отдыха, гарантии на предоставление нерабочих праздничных дней и гарантии, связанные с реализацией права на отпуск25.

Систематизированные данные проверок ГИТ показали, что работодатели очень часто совершают нарушение требований законодательства. Например, ГИТ в Приморском крае выявила нарушение требований ч. 1 ст. 123 ТК РФ в МУДО ДЮСШ «Водник», которое выразилось в составлении не одного (единого), а двух графиков отпусков на 2010 г. – для педагогического и остального персонала школы. Кроме того, оба графика отпусков на 2010 г. утверждены 1 мая 2010 г. А в результате плановой проверки, проведенной в ООО «Дата-М», ГИТ выявила нарушения трудового законодательства в отношении несовершеннолетнего работника. В его трудовом договоре продолжительность основного ежегодного отпуска установлена в объеме 28 календарных дней, при поступлении на работу не пройден предварительный медицинский осмотр. Руководитель привлечен к административной ответственности.