Понятие и содержание охраны труд

Организация охраны труда включает государственное управление, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и расследование  несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет. Государственное  управление охраной труда (ст. 216 ТК и ст. 11 Основ об охране труда) заключается в реализации указанных основных направлений государственной политики, разработке нормативных актов в этой области, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда всех работников.

Государственное управление охраной  труда осуществляют непосредственно  Правительство РФ или по его поручению  Федеральное агентство по труду  и занятости и другие федеральные  органы исполнительной власти, а на территории субъектов Федерации  — федеральные органы и органы субъектов Федерации в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между федеральными органами осуществляет Правительство  РФ.

В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда для обеспечения  соблюдения требований охраны труда, осуществления  контроля за их выполнением в каждой организации производственной деятельности.

В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность  специалиста по охране труда, а с  численностью 100 и менее работников решение о создании такой службы или введении должности специалиста  по охране труда принимается работодателем  с учетом специфики деятельности организации. Если он решит не создавать  их, то должен заключить договор  со специалистами или организациями  об оказании услуги в области охраны труда.[7, 157]

Структуру и численность работников службы охраны труда в организации  определяет работодатель с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду (ст. 217 ТК).

Кроме того, в организации по инициативе работодателя и (или) работников либо профсоюзного органа создается комитет (комиссия) по охране труда, состоящий из представителей работодателя и профсоюзного органа на паритетной основе.

Ответственность за состояние условий  и охраны труда на производстве законом  возлагается на работодателя (его  администрацию).

Планирование мероприятий по охране труда и их финансирование осуществляют работодатели. Комплексные планы  улучшения условий и охраны труда  конкретизируются в коллективных договорах  и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использовать на другие цели. В Трудовом Кодексе (ст. 226) предусмотрен порядок финансирования мероприятий по охране труда.

Все работники организации, включая  руководителей, обязаны проходить  техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, правил и инструкций по охране труда в сроки и порядке, установленные  для определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).

Работодателю в организации  работ по обучению безопасным методам  и приемам работ в инструктаже  оказывает помощь совместный комитет (комиссия) по охране труда.

В предупредительный надзор входит также обязательный предварительный  медицинский осмотр при приеме работников на работы с вредными, опасными и  тяжелыми условиями труда, а также  на работы, связанные с движением  транспорта, а при приеме лиц моложе 18 лет — на любую работу. Далее  эти категории работников проходят периодический медицинский осмотр, а лица до 21 года — ежегодный.

Работники организаций пищевой  промышленности, общественного питания  и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских  учреждений и др. проходят такие  медосмотры в целях охраны здоровья граждан, ими обслуживаемых, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.

В случае необходимости по решению  органов местного самоуправления в  отдельных организациях могут быть введены дополнительные условия  и показания к проведению медицинского осмотра.

Работники, осуществляющие отдельные  виды деятельности, проходят психиатрическое  освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом  Правительством РФ (ст. 213 ТК).

Обеспечить охрану труда на производстве обязан работодатель, его администрация. Руководитель участка, подразделения  производства отвечает за создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте вверенного ему  участка.

Работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений оборудования, технологических  процессов, применяемых материалов, сырья инструментов, правильное использование  средств коллективной и индивидуальной защиты от производственных вредностей; при возникновении аварийных  ситуаций принять все необходимые  меры по обеспечению сохранения жизни  и здоровья работников, включая оказание первой помощи пострадавшим.

На каждом участке работ администрация  обязана обеспечить контроль за уровнем  воздействия на здоровье работников опасных или вредных факторов данного производства, проверять  знание всеми работниками правил, норм, но технике безопасности и  производственной санитарии, соблюдение ими инструкций по охране труда.

Если вредные и тяжелые условия  труда согласно медицинскому заключению противопоказаны работнику, то работодатель обязан с его согласия перевести  работника на более легкую работу. Если работник получил производственную травму и нуждается в переводе на более легкую работу, то такой  перевод осуществляется с сохранением  оплаты не ниже его средней заработной платы.

Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для  работников, предъявляемые к работодателю, предусмотрены не только ст. 212, 220—223 ТК, но и Едиными межотраслевыми и отраслевыми правилами по технике безопасности и производственной санитарии. Многие из этих правил включены в государственные стандарты. Имеется довольно широкая система стандартов безопасности труда (ССБТ), обязательных для всех работодателей. Межотраслевые правила и стандарты утверждены на те виды работ, которые применяются в различных отраслях народного хозяйства (газосварочные, слесарные, токарные и т. д.), а отраслевые — на виды работ конкретных отраслей (машиностроение, химическая, угольная, текстильная и т. д.).[7, 157]

Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Госстандартом  России и Минстроем России.

Организации разрабатывают и утверждают свои стандарты (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и  на отдельные виды работ, разработанные  на основе ССБТ и типовых инструкций, и особенно если это новый вид  работ, не предусмотренный правилами  санитарии.

Техника безопасности предохраняет работников от производственных травм, а производственная санитария или гигиена труда  — от профессиональных и иных заболеваний.

Техника безопасности — это не только оборудование, станки, технологии, безопасные для работника, но и правильная расстановка станков, безопасность производственных материалов, сырья, защитные средства при их опасности — как  коллективные, так и индивидуальные (маски, противогазы, очки, респираторы, защитные перчатки и т. д.), профилактические средства на вредных условиях труда (бесплатное молоко или витаминный набор на горячих работах, подсоленная  газированная вода, чтобы организм работника не обезвоживался и  не обессоливался).

В производственную санитарию входят состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одежды, мыла или смывающих веществ на грязных работах, оборудование бытовых  помещений. Порядок и нормы выдачи молока, спецпитания, мыла, спецодежды (и сроки ее носки), защитных средств устанавливаются работодателем производства с учетом мнения профсоюзного органа. Это также находит отражение в коллективных договорах.

В целях охраны здоровья населения, обслуживаемого данным производством, работники общественного питания, пищевой промышленности, лечебно-профилактических и детских учреждений, водопроводных  сооружений и некоторых других производств  проходят предварительный и периодический медицинский осмотр. Все эти медосмотры проводятся за счет работодателя, и он обязан их организовать.

Работники обязаны соблюдать все  инструкции по охране труда, установленные  требования обращения с машинами и механизмами.

Постановлением Правительства  РФ от 6 мая 1994 г. № 485 установлено проведение обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты. Ее организация  и проведение возложены на Федеральное  агентство по труду и занятости  совместно с федеральными органами надзора, другими заинтересованными  федеральными и региональными органами исполнительной власти. Эта сертификация устанавливает соответствие рабочих  мест, средств производства и других средств требованиям охраны труда.                    

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Охрана труда женщин.

На женщин, кроме общих для  всех работников норм по охране труда, трудовое право распространяет специальные  нормы, создающие их особую охрану труда, которые, в свою очередь, подразделяются на три группы:

1) для всех женщин с учетом  физиологических особенностей женского  организма, его детородной функции,  требующей особой защиты от  производственных вредностей;

2) для периода их активного  материнства (беременность, роды, наличие  грудных и малолетних детей);

3) в последние годы в соответствии  с ратификацией Конвенции МОТ  1981 года (№ 156) о трудящихся с  семейными обязанностями появилось  третье основание дифференциации  норм по труду женщин (так и  мужчин) — это наличие у трудящейся  женщины (мужчины) семейных обязанностей  по уходу за нетрудоспособными  членами семьи.

Конвенция МОТ № 111 (1958 г.) подчеркивает разницу в дифференциации правового  регулирования труда и дискриминации, определяя дискриминацию, как всякое различие в труде по признакам пола, расы, национальности, и указывает, что не считаются дискриминацией «особые меры, направленные на удовлетворение нужд лиц, которые по соображениям пола, возраста... признаются нуждающимися в особой защите и помощи».

Особая охрана труда женщин —  устанавливаемая специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система правовых мероприятий, обеспечивающая с учетом физиологических  особенностей женского организма, его  материнской функции безопасность условий работы для организма  матери (будущей матери) и ее потомства.

Создание особой охраны труда женщин — важнейшая социальная проблема для всех стран. Ряд международных  конвенций МОТ предусматривает  ее создание в каждой стране. Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства  и детства, семьи, находящейся согласно ст. 38 Конституции РФ под защитой государства. Специальные нормы охраны труда женщин включают следующие меры:

1. Запрещается применение труда  женщин на тяжелых работах  и работах с вредными и опасными  условиями труда, а также на  подземных работах, кроме нефизических  работ или по санитарно-бытовому  обслуживанию (ст. 253 ТК). Перечень таких  запрещенных для женщин работ  медицински обоснован и включает более 500 их видов. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 1621. Кодекс предусматривает, что такой Перечень утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2. Запрещаются обучение и прием  на работу женщин в качестве  трактористок, машинистов, водителей  грузовых автомашин, а также  привлечение женщин детородного  возраста (до 35 лет) к выполнению  операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве, связанных с применением  ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих  средств (ст. 2.1 и 2.3 постановления  Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. «О неотложных мерах по  улучшению положения женщин, семьи,  охраны материнства и детства  на селе».

3. Запрещаются переноска и передвижение  женщинами тяжестей на работах,  превышающих установленные для  них предельные нормы. Так,  постановлением Правительства РФ  от 6 февраля 1993 г. № 105 установлена  для всех производств России  предельная норма подъема и  перемещения женщиной тяжестей, включая тару и упаковку,—  не более 10 кг при чередовании с другой работой (до 2 раз в час), а если работа связана с постоянным в течение смены подъемом и перемещением — до 7 кг.

Особые гарантии и льготы, установленные  для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей, включают следующие правовые меры:

1. Беременным женщинам запрещаются  ночные, сверхурочные работы, работы  в выходные, нерабочие праздничные  дни и командировки (ст. 259 ТК). Если женщина отказывается от запрещенных для нее работ, то это не может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины.

Привлечение к ночному труду, сверхурочным работам, работам в выходные, нерабочие  праздничные дни и направление  в командировки женщин, имеющих детей  в возрасте до трех лет (детей-инвалидов  до 16 лет), возможно только с их согласия и при условии, что это не запрещено  медицинскими рекомендациями. И если женщина отказывается от сверхурочной работы или командировки, то такой  отказ не является нарушением трудовой дисциплины. Данные льготы распространяются и на отцов, опекунов и попечителей, воспитывающих ребенка без матери.