Особенности трудового регулирования лиц в районах Крайнего Севера

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований ст. 26 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. были внесены изменения в ст. 4 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральными законами ", в которой уточнены источники финансирования выплаты гарантий и компенсаций.

Федеральным законом  от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" внесены изменения во вторую часть ст. 313 Трудового кодекса, касающуюся установления дополнительных гарантий и компенсаций. Согласно новой редакции дополнительные гарантии и компенсации работающим могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями и т.д., исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.

В Трудовом кодексе РФ для получения гарантий и компенсаций  предусмотрены определенные требования к работникам, прибывающим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности:

- заключение трудового  договора на срок до 5 лет по  инициативе работника либо работодателя, если это связано с переездом к месту работы, согласно ст. 59 Трудового кодекса;

- наличие у работника,  прибывшего на Север из других  регионов, заключения об отсутствии  медицинских противопоказаний для  работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, согласно ст. 324 Трудового кодекса;

- продолжительность трудового  стажа, необходимого для получения  гарантий и компенсаций, согласно  ст. 314 Трудового кодекса;

В Законе РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Трудовой кодекс РФ и   других нормативных правовых актах к гарантиям и компенсациям для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы, отнесены;

- ежегодные дополнительные  оплачиваемые отпуска;

- дополнительный выходной  день для работников, имеющих  детей в возрасте до 16 лет;

- сокращенная рабочая  неделя для женщин;

- компенсации семьям, имеющим детей;

- гарантии медицинского  обслуживания;

- оплата стоимости проезда   и провоза багажа к месту  использования отпуска и обратно  работнику и членам его семьи;

- гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом;

- государственные гарантии работникам, уволенным в связи с ликвидацией  организации, сокращением численности  или штата сотрудников;

- компенсация расходов на оплату  стоимости проезда пенсионерам,  являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха и обратно;

 

 

2.2. Районный коэффициент к заработной плате, компенсациям, пособиям и стипендиям. Процентная надбавка

 

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда  осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

С помощью районного  коэффициента и северных надбавок увеличивается  не только заработная плата северян, но и ряд социальных выплат. Об этом прямо было сказано в ст. 23 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которая действовала до 1 января 2005 г. Тот факт, что данная статья утратила силу на основании Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не означает, что изложенное выше правило перестало действовать.

До настоящего времени  применение районных коэффициентов было установлено законодательно в Законе РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в ст. 316 Трудового кодекса, а размеры районных коэффициентов определены  нормативными правовыми актами СССР, постановлениями Правительства РФ и Указами Президента РФ.

Опять таки, Федеральным законом  от 22.08.2004 г. № 122 – ФЗ внесены изменения  как в Закон о Севере, так  и в ст. 316 Трудового кодекса. Теперь размер районного коэффициента должен устанавливаться Правительством РФ, а не федеральным законом, как было раньше.

В редакции Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. ст. 10 Закона о Севере называется "Районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям". В ней говорится, что размер районного  коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.  Из положений данного закона вытекает, что Правительство устанавливает размеры районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, а субъекты РФ и органы местного самоуправления решают вопрос об их установлении самостоятельно, но не ниже, чем на федеральном уровне. Работодатели организаций, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливают  к заработной плате работников районные коэффициенты в размерах, предусмотренных для территории, где расположена организация.

Районный коэффициент – это  мера (степень) повышения заработной платы, компенсаций и выплат, призванная компенсировать различия в стоимости жизни населения по регионам. Районные коэффициенты первоначально были установлены к заработной плате работников производственных отраслей постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 19.09.59г. № 1120 в районах "с тяжелыми природно-климатическими условиями, недостаточно обеспеченных рабочей силой". В непроизводственной сфере районные коэффициенты были введены постановлением ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС от 15.07.64г. № 620 "О повышении заработной платы работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно обслуживающих население". Вслед за увеличением заработной платы в северных регионах районные коэффициенты были установлены к заработной плате работников предприятий, организаций и учреждений Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, Урала и Южных районов Европейского Севера (Карелия, Коми, Архангельская область). 

Размер районного коэффициента указывает на какую часть, превышающую единицу, должен быть увеличен заработок работника. При величине районного коэффициента равного 1.15, заработная плата подлежит увеличению на 15%.

Статьей 13 постановления Совета Министров  РСФСР от 04.02.1991г. № 76 "О некоторых  мерах по  социально-экономическому развитию районов Севера" было предоставлено  право Советам Министров республик, входящим в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам, исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с  соответствующими профсоюзными органами  устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Предоставленным правом воспользовались  многие субъекты РФ, установив размер районного коэффициента на уровне применяемых  в производственных сферах.

Например, в Ненецком округе при размере районного  коэффициента для работников непроизводственных отраслей 1,50 для всех работающих в поселках Амдерма, Варандей, Усть-Кара районный коэффициент был установлен в размере 2,0, в остальных населенных пунктах округа – 1,80; в Ханты-Мансийском автономном округе для всех работающих установлен районный коэффициент установлен в размере 1,70 вместо 1,30 и 1,50.

Действующие размеры  районных коэффициентов, установленные Правительством РФ или органами государственной власти СССР можно представить в виде таблицы (см. Приложение № 1).

По действующему законодательству районный коэффициент начисляется  на фактический месячный заработок  без ограничений его максимального размера, в который включаются:

-заработная плата,  начисленная  по тарифным ставкам  (должностным окладам) за отработанное  время, по сдельным расценкам,  в процентах от выручки при  реализации продукции или в  долях; 

-премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании работников;

-надбавки и доплаты  к тарифным ставкам о (должностным  окладам).

- компенсационные выплаты,  связанные с режимом  работы  и условиями труда.

В состав заработка, на который начисляется районный коэффициент, не включаются:

- процентные надбавки  к заработной плате за работу  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностям;

-все виды выплат  по среднему заработку (отпускные  суммы, выплаты по временной  нетрудоспособности, оплата учебных отпусков, оплата простоя по вине  работодателя, оплата при направлении в командировку, оплата при направлении на повышение квалификации, оплата при направлении на  медицинские осмотры, материальная помощь, единовременные выплаты, носящие компенсационный характер, не предусмотренные системой оплаты труда организации).

В соответствии со ст. 317 Трудового кодекса  лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается  процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок  ее выплаты устанавливаются федеральным  законом,  в настоящее время  Законом от 19.02.1993 г. № 4520-1.

Процентная надбавка выражается в процентах к заработной плате и устанавливается в зависимости от группы местности, к которой отнесен тот или иной район, местность, стажа работы и возраста.

В отличие от районного  коэффициента процентная надбавка является не компенсацией, а стимулирующей  выплатой заработной платы, гарантированной государством.

Как уже говорилось, Федеральным  законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ  внесены  изменения в статью 2 Закона о  Севере, которые предусматривают, что  перечень районов Крайнего Севера и  приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий  и компенсаций устанавливается Правительством РФ. Однако соответствующее постановление до настоящего времени не подготовлено и поэтому действует перечень северных районов, установленный ранее.

Для возникновения права  на получение процентной надбавки к заработной плате  имеет существенное значение:

1. отнесение данной  территории к районам Крайнего  Севера или приравненной к  ним местности.

2. наличие стажа работы  в данных районах и местностях.

Размеры и шкала начисления процентных надбавок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. Максимальные размеры надбавок дифференцированы по трем группам регионов, при этом во всех регионах максимальный размер процентной надбавки может быть начислен после пяти лет работы:

- в наиболее суровых  районах Крайнего Севера  - Чукотском  автономном округе и Северо-Эвенкийском  районе Магаданской области, Корякском  автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей – 10%  заработка, по истечении первых 6 месяцев работы с  увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы при максимальном размере 100% заработка;

- в остальных районах  Крайнего Севера – 10 % заработка по истечении первых 6 месяцев работы с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев работы, а по достижении 60  % надбавки – 10 %  заработка за кажды1 год работы. Предельный размер надбавок для данной группы районов составляет 80 % заработка;

- в местностях, приравненных  к районам Крайнего Севера  – 10 % заработка по истечении  первого года работы с увеличением  на 10 %  за каждые последующий  год работы при максимальном  размере надбавки -  50 %  заработка. (см. таблицу № 1, Приложение № 2).

Начисление  и выплата  процентной надбавки (и первой, и  последующих) к заработной плате  производится со дня возникновения  у работника права на нее, а не со следующего месяца или года. Надбавки начисляются на фактический заработок работника за месяц (без применения районного коэффициента). Ограничение размера заработка при начислении надбавок определенной суммой (предельная сумма в 400 рублей была названа в постановлении Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 г. № 458) было снято постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 г. № 537 "О признании утратившими силу отдельных положений постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 г. № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера".³

Для закрепления молодежи на Севере применяется "ускоренная"  шкала начисления процентных надбавок по сравнению с общеустановленными правилами. В подпункте "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 20.10.1990 г. № 458 установлено, а в Инструкции "О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами", утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2, разъяснено, что для молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера не менее 1 года и вступающей в трудовые отношения, надбавки устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20 % заработка по истечении первых 6 месяцев работы, а по достижении 60 % надбавки - последние 20 %-за один год работ, а  в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – в размере 10 %  заработка за каждые 6 месяцев работы.⁴