Особенности правового регулирования безработных граждан в РФ

     Акт направления на работу, принятый органом  трудоустройства, имеет двоякую  юридическую силу: в одних случаях  он рекомендует (но не обязывает) принять  гражданина на работу, в других (прямо  предусмотренных законом) – порождает  обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.4 Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

     Таким образом, важно отметить, что  трудоустройство  служит юридической  гарантией реализации прав граждан  в сфере труда  и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

 

1.2 Права граждан  в  сфере содействия занятости

     Основные  права граждан в сфере  труда  и занятости закрепляются  в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно  распоряжаться  своими способностями  к труду, выбирать род деятельности  и профессию, а  также право  на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)

     Закон о занятости закрепляет  также  право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость. Международно-правовые акты  конкретизируют содержание данного  права. Так, в соответствии с Конвенцией  МОТ № 122 «О политике в области  занятости» (1966 г.) данная политика  имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе  и ищет се (содействие полной  занятости), чтобы такая работы  была как можно более продуктивной (продуктивная занятость). Свободная  же занятость предполагает существование  свободы выбора занятости и  самые широкие возможности для  каждого трудящегося в переподготовке  и использовании своих навыков  и способностей для выполнения  работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального  происхождения.

     Граждане  имеют право на выбор  места  работы путем прямого  обращения  к работодателю, или  путем бесплатного  посредничества  органов службы занятости, или  с помощью других организаций  по содействию в трудоустройстве  населения. Таким образом, определяется  основа правовой организации  трудоустройства в Российской  Федерации.

     Граждане  имеют право на самостоятельный  поиск работы и трудоустройство  за пределами территории Российской  Федерации, что в Законе о занятости  сформулировано как право граждан  на профессиональную деятельность  за пределами территории Российской  Федерации (ст. 10).

     Граждане  вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов  службы занятости и их должностных  лиц в вышестоящий орган службы  занятости, а также в суд в  порядке, установленном законодательством  РФ.

     Закон о занятости закрепляет  также  право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и получение информации  в органах службы занятости. В  частности, граждане имеют право  на бесплатную консультацию и  бесплатное получение информации  в органах службы занятости  в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального  обучения (ст. 9). Несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет также  имеют право на бесплатную  консультацию и бесплатное получение  информации в органах службы  занятости в целях выбора профессии  и возможности получения профессионального  обучения.

     В качестве вывода можно констатировать, что российский рынок труда  характеризуется  существованием  безработицы и рядом  связанных  с ней проблем.

 

 

2. Особенности правового регулирования  безработных граждан в РФ

     2.1 Признание граждан  безработными  и  их основные права 

     Трудовое  право уделяет большое  значение решению проблем занятости  и  трудоустройства граждан. Однако  в  современном обществе наряду  с занятыми лицами, имеющими постоянную  и временную работу, которых большинство, существует немало граждан, не  имеющих работу, но являющихся  трудоспособными. Их называют безработными.

     Безработными  признаются трудоспособные  граждане, которые не имеют работы  и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить  к ней. Исходя из законодательно  закрепленного определения, можно  выделить следующие условия признания  граждан безработными:

     1) достижение 16 летнего возраста;

     2) отсутствие работы и заработка;

     3) регистрация в органах службы  занятости в целях поиска подходящей  работы;

     4) отсутствие подходящей работы;

     5) поиск работы самим безработным  и готовность приступить к  ней.

     Безработными  могут быть признаны  только трудоспособные граждане, достигшие 16 летнего возраста, которым  в соответствии с пенсионным  законодательством РФ не назначена  трудовая пенсия по старости (по  возрасту) или за выслугу лет. Не относятся к трудоспособным граждане, являющиеся инвалидами 1-ой группы.3

     Безработным может быть признан  только гражданин, не имеющий  работы и заработка. Статус безработного  не присваивается гражданам, занимающимся  деятельностью, указанной в ст. 2 Закона «О занятости населения  в РФ», то есть работающим по  трудовому, гражданско-правовому, авторскому  договору, в кооперативе на основании  членства, обучающимся на очном  отделении в профессиональном  учебном заведении и т. д.

     В качестве заработка не учитывается  выплата выходного пособия и  сохраняемого среднего заработка  гражданам, уволенным из организаций  либо с военной службы в  связи с ликвидацией, сокращением  численности и штата.

     Однако  не считаются безработными  лица: не достигшие шестнадцатилетнего  возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу  лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в  службе занятости от предложенной  подходящей работы, а впервые  ищущие работу - единожды отказавшиеся  от профессионального обучения  или предложенной оплачиваемой  работы; осужденные по приговору  суда, вступившего в законную  силу к исправительным работам  без лишения свободы, и наказанные  в виде лишения свободы.

     Граждане, которым в установленном  порядке  отказано в признании  их безработными, имеют право  на повторное обращение  в органы  службы занятости через  один  месяц со дня отказа для  решения вопроса о признании  их безработными.

     Безработными  могут быть признаны  только те граждане, которые зарегистрированы  в органах  службы занятости  в целях поиска подходящей  работы, ищут работу и готовы  приступить к ней. Готовность  приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный  характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

     Решение о признании гражданина безработным  принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке по последнему месту работы; для не имеющих профессии — паспорта и документа об образовании. Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

     Таким образом, государственная  политика в области занятости  основывается на принципах обеспечения  равных возможностей всем трудоспособным  гражданам в реализации права  на труд, обеспечении мер, направленных  на предотвращение безработицы  и т.д. Государственная служба  занятости выступает посредником  между безработными и работодателями, а основанием возникновения правоотношений  между государственной службой  занятости и безработным является  решение службы занятости о  признании гражданина безработным.

     С момента получения гражданином  статуса безработного, между ним  и государством в лице органов  службы занятости возникают взаимные  права и обязанности. Закон о  занятости закрепляет широкий  спектр прав граждан, признанных  в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить  на две группы:

     -правомочия, направленные на реализацию  права на труд;

     -правомочия, обеспечивающие социальную  поддержку  и материальную помощь  безработному  в период поиска  работы.

     Право граждан на труд может  быть реализовано  как путем  прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество  службы занятости. В первом случае  оно осуществляется путем заключения  трудового договора (контракта). Во  втором случае обращение граждан  к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы.

     Право на трудоустройство может  быть реализовано  различным образом  и включает в себя следующие  правомочия безработного:

     1) Право на получение подходящей  работы (ст. 4 Закона о занятости);

     2) Право на выбор места работы (ст.8 Закона о занятости), в том  числе возможность трудоустройства  в другой местности, а также  право на профессиональную деятельность  за пределами территории Российской  Федерации (ст.10 Закона о занятости);

     3) Право на бесплатные консультационные  услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку  и повышение квалификации по  направлению органов службы занятости  (ст. 9, 23 Закона о занятости);

     Правомочия, обеспечивающие социальную  поддержку и материальную помощь  безработному в период поиска  работы, также закреплены в Законе  о занятости, где предусмотрен  широкий перечень мер социальной  защиты. Государство гарантирует  безработным выплату пособия  по безработице, в том числе  в период временной нетрудоспособности  безработного.

 

 

 

      2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости      

Трудоспособные  граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.     

В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2006 г. «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». Этот порядок включает четыре этапа:     

первичная регистрация безработных граждан;     

регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;     

регистрация граждан в качестве безработных;     

перерегистрация безработных граждан.     

При первичной регистрации от граждан  не требуется никаких документов. Она осуществляется в целях учета  общей численности безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение.6     

Регистрация граждан в целях подходящей работы осуществляется органом занятости  по месту жительства гражданина со дня представления им необходимых  документов:     

паспорта  или иного документа, удостоверяющего  личность;      

трудовой  книжки или иных документов, подтверждающих трудовой стаж;     

документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;