Особенности действия коллективных договоров

Заключенный коллективный договор  будет распространяться на всех работников.

Вариант 2.  В организации отсутствует профсоюз или действует одна первичная профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников. В этом случае в организации проводится общее собрание (конференция) работников, на котором они поручают представление своих интересов профсоюзной организации (если она есть) либо иному представителю (ст. 31 ТК РФ). Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, а конференция - если на ней присутствует не менее 2/3 избранных делегатов (ст. 399 ТК РФ). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции) (ст. 410 ТК РФ). Работники на общем собрании (конференции) могут избрать представительный орган для ведения коллективных переговоров и осуществления других форм социального партнерства в организации или поручить выступать от своего имени уже имеющемуся в организации представительному органу. В отличие от Закона о коллективных договорах и соглашениях, разрешавшего представлять интересы работников только органам общественной самодеятельности, Трудовой кодекс позволяет избирать для этой деятельности отдельных работников. Это удобно для небольших организаций, которые, как показывают исследования, в ряде случаев поступали так и раньше. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ст. 31 ТК РФ) и использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (п. 1 ст.16 названного закона).

Поскольку одним из основных прав профсоюзов является право на ведение коллективных переговоров, даже самая малочисленная первичная профсоюзная организация не может быть исключена из переговорного процесса. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации (п. 3 ст.16 Закона о профсоюзах). Им следует настаивать, чтобы доля участия профсоюзных представителей в этих органах была не меньшей, чем отношение численности членов профсоюза ко всем работникам организации.

Второй стороной при заключении коллективного договора является работодатель.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения  с работником (ст. 20 ТК РФ). Филиалы, представительства, иные обособленные структурные подразделения организации не являются работодателями. Тем не менее, в них могут заключаться отдельные коллективные договоры (ст. 40 ТК РФ). Таким образом, в крупных организациях, обладающих разветвленной структурой, возможно заключение десятков коллективных договоров с одним и тем же работодателем.

Представители работодателей - это руководители организации или  другие полномочные в соответствии с уставом (положением) организации  или иными правовыми актами и  лица, полномочные органы объединений  работодателей, иные уполномоченные работодателями органы [8].

Работодателем обычно выступает  юридическое лицо, главным признаком  которого в качестве работодателя выступает  организация производственного  процесса и трудовой деятельности и  использование рабочей силы для  решения уставных задач. В законе прямо не указано, кто может быть представителем работодателя. Им может  стать и руководитель предприятия, и специально уполномоченное лицо (группа лиц).

Однако любые представители  работодателя должны иметь соответствующие  полномочия, зафиксированные в уставе организации либо в ином правовом акте. Таким актом может быть решение  правления, совета директоров, приказ (распоряжение) руководителя организации  и т.д. [16].

Несмотря на то, что полномочия по ведению коллективного договора от имени работодателя руководитель организации своим приказом может  предоставить и определенному должностному лицу из руководящего состава организации (например, своему заместителю, начальнику Отдела труда и заработной платы  и др.), подписание коллективного  договора от имени работодателя желательно осуществить самому руководителю организации  как лицу, отвечающему за ее деятельность, распорядителю ее средствами, имуществом, другими ценностями, составляющим материальную основу коллективного договора.

Документальное подтверждение  представительских полномочий от имени  сторон коллективного договора - одно из решающих условий признания юридической силы этого правового акта. В этой связи представительские полномочия сторон должны быть тщательно оформлены, чтобы не возникали сомнений в легитимности заключенных ими договоров [16].

 

3.  Структура и содержание коллективного трудового договора

 

Под содержанием коллективного  договора понимаются согласованные  сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения  в этой организации и у индивидуального  предпринимателя.

Коллективные договоры, как  об этом свидетельствуют их анализ и сложившаяся практика, содержит несколько групп вопросов [17]. Об этом же, в принципе, гласит статья 41 ТК РФ.

К первой группе следует  отнести локальные нормы и  обязательства, касающиеся важнейших  условий труда (заработная плата  и ее индексация, продолжительность  рабочего времени и времени отдыха, условия и охрана труда, льготы для  отдельных категорий работников и др.).

Ко второй группе относятся  правовые положения, регулирующие отношения, тесно связанные с трудовыми, представляющие собой определенные гарантии и обязательства со стороны  работодателя в плане повышения  квалификации, переподготовки, соблюдения интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества, условий высвобождения, отказа от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного  договора и др.

Третью группу составляют нормы, регулирующие социальное обслуживание работников (предоставление медицинских  услуг, дотации на питание, компенсации  транспортных расходов, обеспечение  жильем и др.).

Вопросы социального обеспечения  и медицинского страхования работников составляют четвертую группу соответствующих  правовых норм.

Нормы, содержащиеся в коллективных договорах, по их юридической природе  правоведы характеризуют как  нормы-соглашения [32].

Необходимо обратить внимание на то, что обязательственные условия  коллективного договора не предполагают правил поведения общего порядка, рассчитанных на неоднократное применение. Они  всегда носят конкретный характер и касаются взаимных обязательств сторон, выполнение которых погашает сами обязательства.

В коллективные договоры включаются и информационные положения, которых  нет в действующем законодательстве и подзаконных правовых актах, актах  социального партнерства более  высокого уровня.

При необходимости в содержании коллективного договора должны найти  отражение меры по сохранению действующих  рабочих мест, по подготовке работающих для перемещения на другие вакантные  должности, а также к работе по другим специальностям.

Помимо этого для сохранения рабочих мест стороны коллективного  договора могут взять на себя следующие  обязательства:

- отказаться от приема  на работу на вакантные места  или ограничить его с целью  трудоустройства высвобожденных  работников из данной организации  или у индивидуального предпринимателя;

- не производить сверхурочных  работ (или сократить их объем), а также работ в выходные  и праздничные дни, если позволяют  условия производства, для того  чтобы все работники организации  или индивидуального предпринимателя  были заняты на работе равномерно  в установленное рабочее время;

- предусмотреть возможность  перевода отдельных структурных  подразделений на неполный рабочий  день, предупредив их об этом  в соответствии с требованиями  ТК РФ;

- предусмотреть первоочередное  увольнение (с соблюдением требований  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов), временных и сезонных работников, а также совместителей и др.

В заключенных положениях коллективного договора должны содержаться  указания на срок его действия, порядок  внесения изменений и дополнений, процедура урегулирования разногласий  между сторонами, их ответственность, а также порядок контроля за соблюдением  коллективного договора.

Как утверждает С.В. Ведяшкин, на современном этапе уже нельзя сводить роль локального нормотворчества  только к той или иной форме  конкретизации норм федерального и  республиканского уровней [19]. Практика применения действующего законодательства позволяет более широко трактовать роль и место локального нормотворчества  в правовом регулировании труда  в современной России. Данная позиция  по вопросу правовой природы локальных  норм представляется наиболее взвешенной и обоснованной. Тем более что  сегодня она находит свое подтверждение  в действующем законодательстве. Так, более широко возможности локального нормотворчества в организации  закреплены в ст. 41 ТК РФ, где, в частности, сказано, что содержание и структура  коллективного договора определяются сторонами. В договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

- формы, системы и размеры  оплаты труда;

- выплата пособий, компенсаций;

- механизм регулирования  оплаты труда с учетом роста  цен, уровня инфляции, выполнения  показателей, определенных коллективным  договором;

- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

- рабочее время и время  отдыха, включая вопросы предоставления  и продолжительности отпусков;

- улучшение условий и  охраны труда работников, в том  числе женщин и молодежи;

- соблюдение интересов  работников при приватизации  организации, ведомственного жилья;

- экологическая безопасность  и охрана здоровья работников  на производстве;

- гарантии и льготы  работникам, совмещающим работу  с обучением;

- оздоровление и отдых  работников и членов их семей;

- контроль за выполнением  коллективного договора, порядок  внесения в него изменений  и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий  деятельности представителей работников;

- отказ от забастовок  при выполнении соответствующих  условий коллективного договора.

Приведенный перечень вопросов, по которым могут приниматься  обязательства сторон коллективного  договора, не носит исчерпывающий  характер. Это значит, что с учетом экономических возможностей организации  в договор могут включаться и  другие положения, устанавливающие  лучшие условия труда по сравнению  с нормами федерального и регионального  уровней.

Признаются недействительными  только такие условия договоров  о труде, в том числе содержащиеся в коллективном договоре и иных локальных  актах, которые ухудшают положение  работников по сравнению с действующим  федеральным и региональным (в  субъектах Федерации) законодательством  о труде.

Анализ содержания ст. 41 ТК РФ позволяет сделать вывод, что  стороны самостоятельно определяют содержание (условия) коллективного  договора. Но не стоит забывать, что  в случаях прямого предписания, содержащегося в действующих  законодательных актах, о включении  определенных нормативных положений  в коллективный договор стороны  обязаны закрепить эти предписания  в тексте договора. В остальных  случаях они с учетом экономического состояния организации вправе формировать  содержание коллективного договора самостоятельно.

На современном этапе  локальный нормативный правовой акт, принятый в организации, является самостоятельным источником (формой) трудового права, результатом правотворчества трудового коллектива и работодателя (их представителей), содержащим обязательные правила поведения (локальные нормы). Правовой характер локальных норм и локальных нормативных актов можно обосновать, основываясь на теории социальных автономных образований, которая была в этих целях использована Л.С. Талем еще в 1918 г. [30]. В современной юридической литературе эту проблему рассматривали В.М. Лебедев, Н.И. Дивеева, Т.В. Кашанина и другие авторы.

 

2.4 Практика заключения  коллективных договоров

 

Анализ данных надзорно-контрольной  деятельности государственных инспекций  труда свидетельствует, что состояние  коллективно-договорного регулирования  трудовых и иных связанных с ними отношений находится в определенной зависимости от экономико-финансового  состояния организаций и эффективности  контроля со стороны представителей трудовых коллективов за выполнением  работодателями своих коллективно-договорных обязательств.

В соответствием требованиям  ст. 50 ТК РФ, коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ).