Основания возникновения трудовых правоотношений

1. В соответствии со статьей 17 Трудового кодекса РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Следует отметить, что не каждое избрание на должность влечет за собой обязательное заключение с гражданином трудового договора и, соответственно, возникновение трудовых отношений. Так, например, трудовые отношения не возникают в случае избрания граждан депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, уполномоченными осуществлять в ней законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Будучи избранным, гражданин, являясь представителем народа, исполняет обязанности по депутатской должности не в интересах и не под руководством какого-либо работодателя (которого в данном случае нет), а в интересах всего общества в целом.

Законодательством, регулирующим деятельность отдельных видов юридических лиц, предусматривается возможность избрания единоличного исполнительного органа соответствующей организации - то есть ее руководителя. При этом по результатам выборов с избранным руководителем организации (физическим лицом) заключается трудовой договор. Например, согласно статье 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Статья 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» предусматривает: «Генеральный директор народного предприятия избирается решением общего собрания акционеров на срок, определенный уставом народного предприятия, но не более чем на пять лет, и может избираться неограниченное число раз.» .

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.05.1996 №41-ФЗ «О производственных кооперативах» председатель кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива (за исключением случая, когда в кооперативе создан наблюдательный совет) на срок, определяемый его уставом.

2. Как установлено статьей 18 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

В соответствии со статьей332 ТК РФ и статьей 20 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» при замещении должностей научно-педагогических работников, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор. Порядок проведения конкурса и замещения по его итогам должностей научно-педагогических работников определен в Положении о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденном Приказом Минобразования России от 26.11.2002 N 4114.

Статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что контракт на должность главы администрации заключается по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Согласно его статье 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением случаев, указанных в данной статье. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

Статья 5 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Конкурс, как способ замещения вакантных должностей, также предусматривается законами субъектов Российской Федерации, и в первую очередь законами о муниципальной службе.

3. Трудовые отношения на основании трудового договора могут возникать также и в результате назначения на должность или утверждения в должности, когда это предусмотрено трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации (статья 19 Трудового кодекса РФ).

Как правило, такой порядок, при котором заключению трудового договора предшествует назначение на должность или утверждение в должности, применяется в отношении лиц, замещающих должности руководителей (заместителей руководителя) учреждений, полностью или частично финансируемых собственником.

Согласно статье 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

В Уставе открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585, определено, что президент общества назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ.

Наиболее отлаженная процедура назначения на должность предусмотрена законодательством о государственной и муниципальной службе. Порядок назначения на должности муниципальной службы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ руководители филиалов и представительств назначаются на должности самим юридическим лицом и действуют в дальнейшем на основе его доверенности.

Механизм утверждения в должности отличается от механизма назначения на должность тем, что данному юридическому действию предшествует совершение еще одного действия - представления кандидатуры на подлежащую замещению должность.

Согласно статье 17 Федерального закона «О производственных кооперативах» в случае, если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета кооператива.

Условием замещения отдельных должностей является совершение совокупности предварительных действий - например, избрания и утверждения в должности. Так, согласно Уставу государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 № 187, декан факультета Академии народного хозяйства избирается ученым советом факультета путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников Академии, имеющих ученую степень или звание; декан утверждается в должности приказом ректора Академии.

Как уже отмечалось, процедура утверждения в должности предполагает представление кандидатуры и заключение трудового договора после акта утверждения в должности.

Исходя из этого, рекомендуем работодателям более обдуманно вводить в организациях процедуры назначения на должности или утверждения в должности и помнить, что применять их можно только в тех случаях, если соответствующие положения присутствуют в уставе (положении) организации.

4. Направление на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Согласно статье 13 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 21 которого предусмотрено, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Исключение составляют общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, - освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Статья 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает гарантии в сфере занятости для работников моложе 18 лет - им предоставляются льготы при квотировании рабочих мест для трудоустройства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по мере своих сил стараются заполнить образовавшиеся пробелы, расширяя перечень категорий граждан, для которых работодатели должны квотировать рабочие места.

Трудоустройство граждан, для которых в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации работодатель обязан создать рабочие места, осуществляется двумя способами:

1) на основании предложения работодателем работы ищущим работу указанным гражданам (путем объявлений о вакансиях и т.д.) и заключения с ними трудовых договоров без какого-либо вмешательства государственных органов. В этом случае работодатель самостоятельно (во избежание применения в его отношении административной ответственности, а также для освобождения от внесения соответствующей платы) информирует орган, уполномоченный на выполнение государственных функций в сфере занятости, о приеме указанных категорий граждан;

2) на основании акта соответствующего органа государственной власти. Обратим внимание работодателей на то, что в соответствии с частью второй статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления лица, ищущего работу, на работу в счет установленной квоты, только если данное направление исходит от уполномоченных в соответствии с федеральным законом органов. Согласно статье 15 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на организацию мероприятий активной политики занятости населения. Таким образом, основанием для заключения трудового договора с гражданином, относимым к категории, для которой производится квотирование рабочих мест, является направление органов службы занятости.

5. Трудовые отношения возникают в результате судебного решения в том случае, когда гражданину работодателем необоснованно.

Обжалование гражданином решения об отказе в приеме на работу осуществляется путем подачи им в суд искового заявления.

Судебное решение о заключении трудового договора предписывает работодателю заключить трудовой договор с гражданином, обжаловавшим в суд необоснованный отказ в приеме на работу, и носит для работодателя обязательный характер.

Согласно части 3 статьи 16 ТК РФ о фактическом допущении лица к работе можно говорить в том случае, когда лицо, ищущее работу, достигло принципиального соглашения с работодателем о приеме (поступлении) на работу и фактически приступило к ней, то есть с ведома или по поручению работодателя или его представителя начало исполнять определенную трудовую функцию у работодателя, при этом трудовой договор с ним в установленный Трудовым кодексом РФ срок подписан не был.

Это значит, что трудовые отношения возникают при условии, что фактическое допущение лица к работе состоялось с ведома или по поручению работодателя или его представителя, позволяет работодателям использовать его в своих интересах.

Во всех случаях, когда заключению трудового договора предшествуют или сопутствуют процедуры, предусмотренные частью второй статьи 16 Трудового кодекса РФ, в тексте трудового договора (в преамбуле или в общих положениях) целесообразно дать ссылку на юридически значимый акт, в результате которого стороны заключили настоящий договор.

Таким образом, трудовые правоотношения возникают на основании заключаемого трудового договора, а также на основании трудового договора заключаемого в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора.