Охрана труда

К сожалению, в ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ не сказано о необходимости изучения места происшествия, сбора и изучения фактов, которые могут свидетельствовать о причине данного происшествия. Дело в том, что часто сбои происходят не по причине нарушения кем – либо требований охраны труда, а по объективным причинам, неподконтрольным персоналу организации. Текст же ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ предполагает презумпцию невиновности то ли самого пострадавшего, то ли еще кого – нибудь из числа персонала. Выявлять и опрашивать лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, в приведенном контексте, т.е. не выяснив причину происшествия, преждевременно. Однако виновных в данной организации может и не быть.[27] Текст ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ по – своему интерпретировали авторы Положения. Согласно его п. 21 в ходе расследования несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно – распорядительными документами.

Как видим, порядок расследования несчастных случаев в п. 21 Положения излагается более последовательно, чем это делается в ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ. С учетом изложенного можно предложить примерный перечень действий членов комиссии при расследовании несчастного случая. В целях установления причин несчастного случая и выработки рекомендаций по предотвращению в дальнейшем подобных происшествий члены осуществляют ряд следующих действий: 1) осматривают и изучают место происшествия, выявляют и оценивают факты, свидетельствующие о масштабах и иных признаках происшествия, его последствиях, о возможных причинах происшествия, составляют протокол по форме 7 (Протокол осмотра места несчастного случая, происшедшего); 2) Выявляют и опрашивают очевидцев происшествия о фактах события, свидетелями которого они были, выясняют их мнение о причинах происшествия; 3) Выясняют мнение представителей администрации, специалистов, рабочих объекта, подразделения организации, где произошел несчастный случай, о его причинах. То же относится к членам профсоюзного и цехового комитетов, комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченного по охране труда; 4) получают, по возможности, от пострадавшего (-их) от несчастного случая информацию о причинах и фактах происшествия. Результаты опроса пострадавшего, очевидца, должностного лица оформляются протоколом по форме 6 (Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица); 5) изучают и дают оценку состоянию документации по охране труда, соблюдению правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда; 6) изучают и дают оценку состоянию оснащения технологических линий, агрегатов, машин и т.д. средствами коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда; 7) изучают и дают оценку, насколько обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты соответствуют нормативным требованиям охраны труда.

Далее на основании собранных материалов расследования комиссия (гос инспектор труда) выполняют действия в соответствии с ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ. На данном этапе расследования несчастного случая ее работа должна быть подчинена формальным требованиям, которые определены содержанием документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве. Эти документы в виде форм 1-9 утверждены постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. №73. В каждой из указанной форм, центральными из которых являются формы Акта о несчастном случае на производстве и Акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого, со смертельным исходом), содержится обязательный перечень фактов и выводов, которые должна собрать и сделать комиссия на основе проведенного ею расследования. То есть комиссия (гос инспектор труда) обязана подготовить ответы на вопросы, которые содержатся в форме каждого из этих актов. Поэтому комиссия (гос инспектор труда) должна не вообще подготовить материалы, относящиеся к данному несчастному случаю. Её задача заключается в том, чтобы подготовить ответы по форме соответствующего акта.

Что же касается порядка оформления актов и других документов, необходимых, согласно постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г., для соблюдения правил расследования несчастных случаев на производстве, то он приводится в ст. 230 ТК РФ.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (гос инспектора труда), согласно ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ: 1) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная медицинской организацией, органами следствия или судом; 2) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса; 3) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

ТАК, Федеральный арбитражный суд Волго – Вятского округа от 17 февраля 2005 г. № а82-2734/2004-45 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика – муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетик» по иску муниципального учреждения здравоохранения Клинической больницы скорой мед помощи к предприятию «Теплоэнергетик» о взыскании 21 773 рублей (стоимости оказанных мед услуг работнику ответчика, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве). Суд первой инстанции удовлетворил иск в полном объеме. Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения. «Теплоэнергетик» не согласился с судебными актами. Заявитель указал на то обстоятельство, что несчастный случай произошел с пострадавшим не при исполнении трудовых обязанностей и по причине сильного алкогольного опьянения. Следовательно, ПОЛУЧЕННАЯ ТРАВМА НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ, в связи с чем п. 2.7 приложения №4 Территориальной программы государственных гарантий оказания жителям Ярославской области бесплатной мед помощи в данной ситуации не подлежит применению. По мнению ответчика, отсутствует вина предприятия (отсутствия контроля за соблюдением дисциплины и отстранение от работы в случае обнаружения работника в нетрезвом состоянии) в произошедшем несчастном случае, поскольку всю смену В.А. Креймер отработал в нормальном состоянии и в акте отражено, что вина самого потерпевшего в наступлении несчастного случая – 75%, вина предприятия – 25%.

Из материалов дела следует, что 01.01.2004 произошел несчастный случай на производстве с работником «Теплоэнергетик» (оператором котельной) В.А. Креймером, в результате чего последний получил травму в виде термических ожогов I-III степени 20% поверхности тела и был госпитализирован в МУЗ КБ СМП. Стоимость мед услуг составила 21 773 руб.

Как усматривается из акта №1 о несчастном случае на производстве, сопутствующей причиной случившегося послужило отсутствие контроля со стороны администрации за соблюдением работником трудовой дисциплины в праздничные дни: оператор котельной находился в состоянии сильного алкогольного опьянения во время рабочей смены на территории предприятия.

На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного опьянения. Суд посчитал правильным вывод судебных инстанций о наличии в данной ситуации несчастного случая на производстве.

Суд оставил кассационную жалобу «Теплоэнергетик» без удовлетворения, решение и постановление апелляционной инстанции без изменения.

Как уже отмечалось, расследованию подлежат и профессиональные заболевания, в результате которых работники теряют трудоспособность. Приказом Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. №176 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г.

Профессиональное заболевание (хроническое или острое) застрахованного является результатом воздействия на него вредного (-ых) фактора (-ов), повлекшего временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (ст. 3 ФЗ от 24 июля 1998 г.).

К работникам, профессиональное заболевание которых подлежат расследованию, относятся те же лица, о которых говорится и в ст. 227 ТК РФ, а также в п. 3 Положения от 15 декабря 2000 г., в котором упомянуты и граждане, выполняющие работу по гражданско – правовым договорам.

В соответствии с п. 2 Положения от 15 декабря 2000 г. расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц (далее – работники) обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом однократного ( в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (-ов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (-ов), повлекшее временное или стойкую утрату профессиональной трудоспособности (п.4 Положения).

При установлении предварительного диагноза (острое или хроническое профессиональное заболевание) учреждение здравоохранения направляет извещение в центр санитарно – эпидемиологического надзора (экстренное – в течение суток при остром и в течение 3 дней при хроническом профессиональном заболевании), при остром заболевании извещается и работодатель. После медицинских обследований и заключения центра профессиональной патологии о хроническом профессиональном заболевании работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника данного заболевания.

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее – комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании также могут принимать участие другие специалисты.

Работодатель обязан обеспечить надлежащие условия для работы комиссии.

На основании произведенного расследования, в том числе в результате рассмотрения необходимых документов, комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения санитарно – эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболевания.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по установленной форме. Этот акт составляется в 3 – дневный срок по истечении срока расследования в 5 экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра (пп. 30, 31 Положения).

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско – правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Дисциплинарная ответственность установлена для наемных работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине своих трудовых обязанностей. Согласно ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренными п.5,6,9 или 10 ч. 1 ст. 81 или п. 1 ст. 336 настоящего Кодекса, а также п. 7 или 8 ч.1 ст.81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Право налагать дисциплинарные взыскания на работников предоставлено работодателю. Он вправе объявить замечание, выговор, уволить по пп. д п.6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (установление комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий).

Уставы и положения о дисциплине могут предусматривать и иные меры дисциплинарных взысканий.

Следует полагать, что дисциплинарная ответственность, в том числе и в области охраны труда, распространяется на всех наемных работников, за исключением руководителя организации, заключившего гражданско – правовой договор с собственником. Его ответственность перед собственником регулируется этим договором и находится вне предмета трудового права.

Ст. 195 ТК РФ, однако, предусмотрела возможность привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации и его заместителей по требованию представительного органа работников. Если факты нарушений руководителем или его заместителями подтвердились, работодатель (собственник) обязан применить к ним дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения.

Административная ответственность за нарушение правил охраны труда обычно устанавливается для должностных лиц, представляющих работодателя. Право привлекать к административной ответственности предоставлено государственным инспекторам труда (ст. 357 ТК РФ). Мерами ответственности за нарушение требований охраны труда являются: 1) предупреждение (мера административного наказания, выраженная в письменном официальном порицании физического или юридического лица); 2) административный штраф (денежное взыскание на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ, на юридических лиц – от 300 до 500 МРОТ); 3) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности, устанавливается на срок от одного года до трёх лет); 4) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды).