Охрана труда

В ст. 219 ТК РФ достаточно четко и подробно перечислены права работников, конкретизирующие их право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. В этих правах нашло выражение одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда – обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Компенсации работникам, занятым на тяжелых, вредных или опасных работах, предусмотренные ст. 219 ТК РФ, выплачиваются помимо доплаты, производимой на основании ст. 147 ТК РФ.

Ранее ни размер, ни порядок выплаты этих компенсаций нормативными актами не регулировались. Работодатели платили их «как бог на душу положит». Теперь полная свобода установления размера и порядка выплаты компенсаций несколько ограничена. Согласно новой редакции ст. 219 ТК РФ размеры компенсаций и условия их предоставления будут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ. Коллективным договором или локальным нормативным актом могут устанавливаться повышенные или дополнительные компенсации.[15]

Необходимо обратить внимание на то, что компенсации могут не устанавливаться только в случаях, когда на рабочих местах обеспечены безопасные условия труда, подтвержденные результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда (новая ч. 4 ст. 219 ТК РФ).

Разумеется, новым является и право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но это связано с переводом отношений по возмещению ущерба, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, из сферы действия трудового и гражданского права в сферу действия права социального обеспечения.

В то же время, согласно ст. 214 ТК РФ, на работника возлагаются обязанности в области охраны труда: работник обязан соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ к оказанию первой мед помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания; проходить обязательные предварительные и периодические мед осмотры, а также проходить внеочередные мед осмотры (обследования) по направлению работодателя (новая обязанность для работников) в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Следует отметить, что отказ без уважительной причины от обучения и проверки знаний в области охраны труда в рабочее время является нарушением трудовой дисциплины, за которое к работнику может быть применено дисциплинарное взыскание. Такие работники не допускаются к работе (ст. 76 ТК РФ).

К дисциплинарной ответственности может быть привлечен и работник, не исполнивший обязанности немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, либо об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

Гарантии права работника на охрану труда довольно многочисленны. Основная экономическая гарантия – планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве.

В ст. 220 ТК РФ закреплены правовые нормы, имеющие целью обеспечить реальное осуществление работником права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, и конкретизирующие его права, предусмотренные ст. 219 ТК РФ.

К числу важнейших гарантий права работников на труд в условиях соответствующих требованиям охраны труда, относятся:

1) сохранение за работником места  работы и среднего заработка  на все время приостановления  работ вследствие нарушения норм  охраны труда;

2) возможность отказа работника  от выполнения работ при необеспечении  требований охраны труда работодателем;

3) оплата времени простоя, являющегося  следствием несоблюдения работодателем  требований охраны труда;

4) недопустимость привлечения работника  к дисциплинарной ответственности  при отказе выполнять работы  в условиях необеспечения соблюдения  правил охраны труда.

Итак, гарантируются сохранение места работы и заработной платы: а) среднего заработка – в случае приостановления работ на время в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе; б) не менее двух третей среднего заработка – в случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, работодателем оплачивается время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья.

Также оплачивается время простоя при отказе работника от выполнения работы в связи с необеспечением его в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты (ч. 6 ст. 220 ТК РФ). Содержащаяся в этой части формулировка «…работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей…», по существу, закрепляет право работника на отказ от работы.

Необходимо отметить, что положение о недопустимости привлечения к дисциплинарной ответственности относится и к материальной ответственности, так как любая юридическая ответственность не может применяться за правомерное действие или бездействие. Использование работником своего права исключает противоправность.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, осуществляется в порядке обязательного социального страхования (ФЗ от 24 июля 1998 г. в ред. от 1 декабря 2004 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).[16] Это, конечно, более существенная гарантия, на мой взгляд, гарантия возмещения утраченного заработка.

Итак, положения ст. 212 и 219 ТК РФ – взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труда. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, возложенные на него ст. 212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на безопасный труд и – наоборот.

Профсоюзным комитетам организаций, контролирующим состояние труда работников (ст. 370 ТК РФ) по ее отдельным направлениям, отраженным в разных статьях ТК РФ, в иных правовых актах, целесообразно периодически обращаться к положениям ст. 212 и 219 ТК РФ. Это позволит им контролировать исполнение работодателем его обязанностей в целом, не оставляя без внимания ни одну из них, их выполнение.

Правила охраны труда лиц, нуждающихся в особой социальной защите.

Статья 251 ТК РФ содержит понятие «Особенности регулирования труда» - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

В ст. 252 ТК РФ уточняются основания и порядок установления особенностей регулирования труда. Особо подчеркнуто, что особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случае и порядке, им предусмотренным.

Согласно ст. 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений.

«Перечень тяжелых работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 года № 162.[17]

Высвобождение женщин детородного возраста с тяжелых работ и работ с опасными и вредными условиями труда осуществляется работодателями в соответствии с утвержденным Списком тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин прежде всего за счет:[18] 1) внутрипроизводственных перемещений на свободные рабочие места и вакантные должности, отвечающие требованиям законодательства об охране труда; 2) профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с последующим трудоустройством как в данной организации, так и у других работодателей.

Органы службы занятости, со своей стороны: 1) разрабатывают совместно с работодателями мероприятия по предотвращению увольнений или их сокращению за счет перераспределения рабочей силы внутри организации, перемещений работниц на свободные рабочие места и вакантные должности, исключающие воздействие неблагоприятных производственных факторов, а также организации их обучения (переобучения) новым профессиям; 2) вносят предложения в органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления о приостановлении решения о высвобождении или поэтапном высвобождении женщин детородного возраста с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда.

Подбор подходящей работы осуществляется в соответствии с профпригодностью и квалификационным требованиями, которые предъявляются работодателями к приглашаемым работницам, с учетом ограничений по использованию труда женщин, определенных трудовым законодательством. При этом не допускаются: 1) направления на рабочие места, условия труда на которых не соответствуют правилам и нормам по охране труда; 2) направление в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей); 3) направление на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности; 4) приглашение женщин детородного возраста в органы службы занятости чаще одного раза в две недели за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в спецпрограммах содействия занятости; направление на работу, связанную с переменой места жительства при несогласии с такой переменой.

В случае отсутствия постоянной работы женщинам детородного возраста может быть предложено принять участие в работах временного и сезонного характера, общественных работах, а также сообщена информация о других вариантах трудоустройства с учетом состояния рынка труда.

При невозможности предоставления подходящей работы или возникновения затруднений с трудоустройством из – за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, отсутствия работы, отвечающей имеющимся профессиональным навыкам, по причине утраченной способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) женщинам детородного возраста может быть предложено пройти профподготовку (переподготовку), повысить квалификацию.

Статьей 254 ТК РФ предусмотрены трудовые льготы беременных женщин в дородовый период, а также льготы матерей малолетних детей (до 1,5 лет).

Необходимость перевода беременной женщины на другую, более легкую работу определяется врачебным заключением в случаях, когда продолжение основной работы может угрожать жизни и здоровью женщины или будущего ребенка. Но если основная работа сама по себе не является тяжелой или вредной, но связана с ночными сменами, командировками, то беременная женщина должна быть либо освобождена от ночной работы и поездок в командировку, либо переведена на другую работу, не противопоказанную ей по состоянию здоровья, независимо от наличия или отсутствия врачебного заключение.

Женщины со времени установления беременности переводятся на работы, не связанные с использованием ПЭВМ при условии соблюдения гигиенических требований, установленных Санитарными требованиями. Трудоустройство беременных женщин следует осуществлять в соответствии с законодательством РФ (п. 13.2 санитарно-эподемиологических правил и нормативов, установленных постановлением Главного государственного врача РФ от 13 июня 2003 г. № 118.[19]

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, также могут переводиться на другую работу без заключения врача. Необходимость такого перевода возникает в случаях, когда основная работа не дает возможности отлучаться для кормления ребенка или связана с ночными сменами, командировками.

Разумеется, что средний заработок по прежней работе сохраняется, если он был выше зарплаты на новой работе. Речь идет не только о женщинах, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, как об этом говорится в новой редакции ч. 4 ст. 254 ТК РФ, но и беременных женщин. Если же заработок на новой работе выше прежнего, то переведенным женщинам в обоих случаях выплачивается новый заработок.

Следует отметить, что после вступления в силу ТК РФ утратил силу подп.«б» п.8 Инструкции Госкомтруда и ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. «О порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», который предусматривал, что время отпуска по беременности и родам, а также выполнение женщиной легких работ в связи с беременностью, а также выполнение других работ, на которые они переведены в связи с кормлением ребенка грудью или наличием детей в возрасте до одного года, включалось в стаж, дающий право на получение дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда.[20] Это связано с тем, что в ч.3 ст.121 ТК РФ содержится категорическое правило, согласно которому в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное время.