Охрана труда

Ст. 228 ТК РФ (в новой редакции) закрепляет обязанности работодателя, общие для всех несчастных случаев, указанных в ст. 227 ТК РФ. Содержание обязанностей работодателя (и других органов), предусмотренных в ст. 228¹, 229, 229¹ – 229³, 230, 230¹, зависит от тяжести несчастного случая на производстве. С этой точки зрения в ТК РФ различаются: а) несчастные случаи, вызвавшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности; б) групповые несчастные случаи (2 и более человек); в) тяжелые несчастные случаи; г) несчастные случаи со смертельным исходом, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погибших 15 и более человек.

Содержание обязанностей зависит от характера деятельности организации; от особенностей работодательской деятельности физического лица.

Список государственных и муниципальных органов и организаций, в которые следует сообщить о несчастном случае на производстве, теперь один и для работодателей – организаций, и для работодателей – физических лиц, в том числе и индивидуальных предпринимателей. Особый список сохранился в отношении несчастного случая, происшедшего на судне (ст. 228.1 ТК РФ). Итак, при групповом несчастном случае (2 и более человека), тяжелом несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение: в государственную инспекцию труда; а прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя); в территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной принадлежности), капитан судна обязан незамедлительно сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании – также в соответствующее консульство РФ.

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом обязан в течение суток направить извещение: в государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту регистрации судна; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; территориальное объединение организаций профсоюзов; исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в территориальный орган Роспотребнадзора России.

Непосредственно сам порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, ранее изложенный в трех статьях (229-231 ТК РФ в прежней редакции), теперь приводится в семи статьях (229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1 и 231 ТК РФ в новой редакции). Но принципиальных изменений он не претерпел.

Основная новелла – право на самостоятельное дополнительное расследование несчастных случаев, которое предоставлено государственным инспекторам труда: при выявлении сокрытого несчастного случая; поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая); получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая.

Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование несчастного случая независимо от срока давности несчастного случая.

Дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителей как соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, так и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных законодательством, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, работающими в организации, а также происшедшие с лицами, направленными для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его контролем и руководством расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии включается и представитель работодателя, направившего упомянутых лиц. Комиссия информирует, с письменного согласия работника, о результатах расследования и сделанных выводах работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем, в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуются и учитываются организацией, производящей эти работы, с обязательным участием представителей организации, на территории которой производились эти работы.

Несчастные случаи, происшедшие со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу, расследуются: а) под руководством и контролем работодателя; проводится комиссией работодателя, в состав включаются представители образовательного учреждения; б) под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения; проводится комиссией, формируемой образовательным учреждением. В состав включаются представители организации.

Несчастные случаи, происшедшие в результате аварии транспортного средства, расследуются комиссией, формируемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организации профсоюзов, а при расследовании указанных случаев с застрахованными – представители исполнительных органов страховщика.

При групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и более возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев с легким исходом, в том числе групповые, если пострадавшие получили легкие повреждения здоровья, проводится в течение трех дней и исчисляется срок в календарных днях со дня издания приказа об образовании комиссии.

Тяжелые несчастные случаи, случаи со смертельным исходом, групповые несчастные случаи расследуются в течение 15 дней, при этом срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней для проведения дополнительной проверки обстоятельств, для получения медицинских и иных заключений. Сроки исчисляются в календарных днях со дня издания приказа об образовании комиссии. Если завершить расследование в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю, а также, когда нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Несчастные случаи, о которых работодателем не было сообщено в соответствующие органы в установленные сроки, расследуются государственным инспектором труда, при необходимости – представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях страхового случая – исполнительного органа страховщика – независимо от срока давности несчастного случая в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Установленные в ст. 229.1 ТК РФ сроки должны применяться и при расследовании профессиональных заболеваний со дня образования комиссии.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности – объяснения от пострадавшего (ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ).

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов – экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

В целях расследования несчастного случая подготавливаются следующие документы: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото – и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа, а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии.

Согласно ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ на основании собранных и материалов расследования комиссия (гос инспектор труда) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай , не связанный с производством.

ИТАК, в общем виде при расследовании несчастного случая работодатель и комиссия должны исполнить следующие обязанности: 1) работодатель должен создать комиссию по расследованию несчастного случая. При этом состав комиссии и сроки ее работы зависят от вида несчастного случая (легкий, тяжелый, групповой, со смертельным исходом) и количества пострадавших, а в некоторых случаях от отраслевой принадлежности организации. В этих случаях вступает в действие Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав и сроки работы регламентируются ст. 229, 229.1 ТК РФ; 2) Комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) должна исполнить свои функции в соответствии с ч. 1, 5, 8 ст. 229.2 ТК РФ; 3) Работодатель должен обеспечить работу комиссии в организационном и техническом отношениях – ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ; 4) работодатель и комиссия должны подготовить определенные материалы расследования несчастного случая согласно ч. 3, 4 ст. 229.2 ТК РФ; 5) Провести непосредственно расследование несчастного случая.