Охрана труда - институт современного трудового права России и его совершенствование

 Без сомнения  есть смысл привести положения  раздела X Трудового кодекса РФ в соответствие со статьей 37 Конституции РФ и статьей 2 Кодекса. Согласно статье 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В статье 2 ТК РФ закрепляется норма об обеспечении права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

 Однако в  статье 209 ТК РФ нет определения понятия «гигиена труда». В статье 210 в перечне основных направлений государственной политики в области охраны труда гигиена труда также не упоминается. Вместе с тем существеннее и важнее было бы в разделе X Трудового кодекса предусмотреть отдельную статью либо статьи, регламентирующие гигиену труда.

 И напротив, наряду с пробелами раздела  X ТК РФ в последнем закреплены отдельные положения, непосредственно не относящиеся к охране труда. Например, в соответствии со статьей 209 Кодекса рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Но известно, что категория "рабочее место" является значимой в теории трудового права, особенно на практике при решении вопроса о переводе и (или) перемещении работников.

 Близко к этому и определение понятия производственной деятельности (ст. 209 ТК РФ). Под ней понимается совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающую в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Это определение не только научно несостоятельно (непонятно, как можно включать в экономическую категорию «превращение ресурсов в готовую продукцию» - «оказание различных видов услуг»), но, главное, не относится непосредственно к охране труда.

 В основных понятиях (ст. 209 Кодекса)  есть и не совсем правильные  термины. К таким следовало бы отнести «требования охраны труда». Под ними понимаются государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

 Статья 211 ТК РФ закрепляет, что  государственными нормативными  требованиями охраны труда, содержащимися  в федеральных законах и иных  нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

 Порядок разработки, утверждения  и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

 В данном случае явно не учтен общеизвестный тезис (а точнее, аксиома для юристов): закон либо иной нормативный правовой акт содержит нормы (норму) либо обязательные правила (правило) поведения.

Согласно части второй ст. 211 ТК РФ государственные нормативные  требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

 Почему же не законы и  иные нормативные правовые акты  Российской Федерации и ее  субъектов обязательны для исполнения  всеми работодателями и работниками?!

 Таким образом, категория «требования охраны труда» вряд ли уместна в российском трудовом праве, в том числе в Трудовом кодексе РФ. Поэтому представляется логичным исключить ее из статей 209, 210 и др. ТК РФ, а также признать статью 211 Кодекса утратившей силу.

 Как следствие, федеральный законодатель должен раздел X Кодекса привести в соответствие с основополагающими статьями (5, 6, 8 - 10) ТК РФ, устанавливающими иерархию и систему источников трудового права, а также разграничивающими полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

 Кроме того, необходимо учесть, что название главы 34 Кодекса «Требования охраны труда» не совсем соответствует ее содержанию, так как в ней нет статьи, предусматривающей правила и инструкции по охране труда.

 Несколько нелогично включение  в данную главу статьи 212, закрепляющей  обязанности работодателя по  обеспечению безопасных условий  и охраны труда, статьи 213 о медицинских осмотрах некоторых категорий работников, статьи 214 об обязанностях работника в области охраны труда.

 В связи с этим было  бы целесообразным исключить  из главы 11 Трудового кодекса  РФ статью 69, в соответствии с  которой обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ибо она дублирует статью 266 и базисную статью 213 Кодекса.

 Но главное, думается, в следующем:  цель и назначение статьи 69 Кодекса  - охрана труда отдельных категорий  работников, и поэтому она неуместна  в институте трудового договора.

 Введение Федеральным законом  от 30 июня 2006 г. N 90 статьи 216.1 «Государственная экспертиза условий труда» в раздел X ТК РФ вряд ли правильно.

 Согласно статье 216.1 государственная  экспертиза условий труда осуществляется  федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

 Лица, осуществляющие государственную  экспертизу условий труда, имеют  право:

- в порядке, установленном федеральными  законами и иными нормативными  правовым актами Российской Федерации,  беспрепятственно при наличии  удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);

- запрашивать и безвозмездно  получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

- проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением  в случае необходимости исследовательских  (измерительных) лабораторий, аккредитованных  в порядке, установленном федеральными  законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

 Лица, осуществляющие государственную  экспертизу условий труда, обязаны:

- составлять по результатам  экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным  нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

- обеспечивать объективность и  обоснованность выводов, изложенных  в заключениях;

- обеспечивать сохранность документов  и других материалов, полученных  для осуществления экспертизы, и  конфиденциальность содержащихся в них сведений.

 Анализ главы 57 Трудового  кодекса РФ позволяет также  утверждать: государственная экспертиза  условий труда осуществляется  в порядке, предусмотренном для  государственного надзора и контроля  над соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, т.е. рассматриваемая категория должна быть отнесена не к трудовым, а к иным, непосредственно связанным с ними отношениям (статья 1 ТК РФ).

 Итак, статью 216.1 следовало бы исключить из главы 35 «Организация охраны труда» и предусмотреть в главе 57 Кодекса. Как следствие, глава 35 будет содержать только статьи 217 и 218. Предлагаю назвать эту главу «Службы и комитеты по охране труда».

 Вместе с тем и статья 217 нуждается в определенном совершенствовании, в частности ее название «Служба охраны труда в организации».

 Согласно статье 217 в целях  обеспечения соблюдения требований  охраны труда, осуществления контроля  над их выполнением у каждого  работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

 Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

 При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой, уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

 Таким образом, если сравнить  содержание частей 1 и 2 ст. 217 и  ее название, то можно констатировать: они не соответствуют друг другу - содержание статьи шире, чем ее название, так как относится не только к работодателям-организациям, но и к работодателям - физическим лицам. А в части 3 - к работодателям - индивидуальным предпринимателям. Поэтому предлагаю исключить в названии статьи 217 слово «организация».

 В рассматриваемом контексте  нельзя не обратить внимание  на несоответствие названия главы  36 "Обеспечение прав работников  на охрану труда" и ее  содержания, так как последнее включает в себя не только основные и дополнительные гарантии прав работников на охрану труда, но и право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

 Так, согласно статье 219 каждый  работник имеет право на:

- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

- обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  в соответствии с федеральным  законом;

- получение достоверной информации  от работодателя, соответствующих  государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

- отказ от выполнения работ  в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

- обеспечение средствами индивидуальной  и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

- обучение безопасным методам  и приемам труда за счет  средств работодателя;

- профессиональную переподготовку  за счет средств работодателя  в случае ликвидации рабочего  места вследствие нарушения требований охраны труда;

- запрос о проведении проверки  условий и охраны труда на  его рабочем месте федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение  государственного надзора и контроля  над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля над соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- обращение в органы государственной  власти Российской Федерации,  органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по охраны труда;