КАФЕДРА
Гражданско-правовых
дисциплин
ДОКЛАД
ОХРАНА ТРУДА
- ИНСТИТУТ СОВРЕМЕННОГО ТРУДОВОГО
ПРАВА РОССИИ И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ.
Работу выполнила
Проверил
Санкт-Петербург
2013
Охрана труда является институтом
отрасли трудового права, ибо он обладает
всеми необходимыми для него конститутивными
признаками:
- регулирует определенные (однородные)
общественные отношения, связанные
с обеспечением жизни и здоровья
работников;
- правовые нормы обладают устойчивостью
и обособлены от других институтов
отрасли трудового права.
Охрана труда является институтом
отрасли трудового права, ибо
он обладает всеми необходимыми для
него конститутивными признаками:
- регулирует определенные (однородные)
общественные отношения, связанные
с обеспечением жизни и здоровья работников;
- правовые нормы обладают устойчивостью
и обособлены от других институтов
отрасли трудового права.
Вместе с тем позитивна
и точка зрения об охране
труда как комплексном институте
российского права, включающем
в себя нормы не только трудового,
но и конституционного, гражданского,
административного, уголовно-исполнительного
и уголовного права. Различать указанные
две разновидности института охраны труда
как в теории права, так и на практике (в
нормотворчестве) исключительно важно.
Институт охраны труда в
трудовом праве имеет определенную
структуру и содержание. В Трудовом
кодексе РФ он предусмотрен
в разделе X и включает в
себя:
1) общие положения (глава 33) -
основные понятия и основные
направления государственной политики
в области охраны труда;
2) требования охраны труда (глава
34) - государственные требования
охраны труда, обязанности работодателя
по обеспечению безопасных условий
и охраны труда, медицинские
осмотры некоторых категорий
работников, обязанности работника
в области охраны труда, соответствие
производственных объектов и продукции
государственным нормативным требованиям
охраны труда;
3) организация охраны труда
(глава 35) - государственное управление
охраной труда, государственная
экспертиза условий труда, служба
охраны труда в организации, комитеты
(комиссии) по охране труда;
4) обеспечение прав работников
на охрану труда (глава 36) - право
работников на труд в условиях,
отвечающих требованиям охраны
труда; гарантии права работников
на труд в условиях, соответствующих
требованиям охраны труда; обеспечение
работников средствами индивидуальной
защиты; выдача молока и лечебно-профилактического
питания; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое
обслуживание работников; дополнительные
гарантии охраны труда отдельным категориям
работников; обучение и профессиональная
подготовка в области охраны труда; финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны
труда; несчастные случаи, подлежащие
расследованию и учету; обязанности работодателя
при несчастном случае; порядок извещения
о несчастных случаях; порядок формирования
комиссий по расследованию несчастных
случаев; сроки расследования несчастных
случаев; порядок проведения расследования
несчастных случаев; проведение расследования
несчастных случаев государственными
инспекторами труда; порядок оформления
материалов расследования несчастных
случаев; порядок регистрации и учета
несчастных случаев на производстве; рассмотрение
разногласий по вопросам расследования
оформления и учета несчастных случаев.
Можно предположить, что соответствующие
главы раздела X ТК РФ (за исключением
главы 33) являются основными подразделениями
(элементами) института охраны труда.
В науке трудового права
обычно в институт охраны труда
включают следующие нормы;
- о правилах и инструкциях по
охране труда;
- регулирующие организацию охраны
труда;
- о компенсациях для лиц,
работающих во вредных и (или)
опасных условиях труда и на
тяжелых работах;
- устанавливающие порядок расследования
и учета несчастных случаев
на производстве и профессиональных
заболеваний;
- об охране труда женщин, работников,
не достигших возраста 18 лет, и
лиц с пониженной нетрудоспособностью.
Нетрудно заметить определенные
различия в подходах к содержанию
и структуре института охраны
труда в теории трудового
права и в Трудовом кодексе РФ.
Однако хотелось бы обратить
внимание прежде всего на такой
аспект, как расположение института
охраны труда в Трудовом кодексе
РФ. В принципиальном смысле система
трудового права обусловлена
динамикой развития и значением
ее институтов. В связи с этим несколько
неоправданно включение раздела «Охрана
труда» в раздел X Кодекса. Нормы об обеспечении
жизни и здоровья работников (с таким наиболее
точным названием) необходимо предусмотреть
в Трудовом кодексе РФ в разделе IV, т.е.
сразу после института трудового договора
- центрального института трудового права
России.
Соответственно, раздел IV «Рабочее
время» будет закреплен в разделе
V, «Время отдыха» - в разделе VI ТК
РФ и т.д.
С учетом фундаментальной
статьи 1 Трудового кодекса РФ, определяющей
предмет трудового права, вряд ли обоснованно
закреплены в разделе X Кодекса нормы,
относящиеся к другим отраслям права.
Так, в статье 210 предусмотрены основные
направления государственной политики
в области охраны труда, содержащие преимущественно
нормы административного права и в частности:
- принятие и реализация федеральных
законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации,
законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Федерации
в области охраны труда, а
также федеральных целевых, ведомственных
целевых и территориальных целевых программ
улучшения условий и охраны труда;
- государственное управление охраной
труда;
- координация деятельности в
области охраны труда, охраны
окружающей природной среды и
других видов экономической и социальной
деятельности;
- распространение передового отечественного
и зарубежного опыта работы
по улучшению условий и охраны
труда;
- участие государства в финансировании
мероприятий по охране труда;
- подготовка
специалистов по охране труда и повышение
их квалификации;
- организация
государственной статистической
отчетности об условиях труда,
а также о производственном
травматизме, профессиональной заболеваемости
и их материальных последствиях;
- обеспечение
функционирования единой информационной
системы охраны труда.
К такой
отрасли российского права, как
финансовое (ее разделу по налоговому
праву), следовало бы отнести положение
статьи 210 о проведении эффективной
налоговой политики, стимулирующей
создание безопасных условий
труда, разработку и внедрение безопасной
техники и технологий, производство средств
индивидуальной и коллективной защиты
работников.
В большей
мере к международному праву
и международным отношениям можно
было бы отнести положение
статьи 210 о международном сотрудничестве
в области охраны труда.
Федеральный
законодатель, видимо, не учел существенное
различие, имеющееся между институтом
охраны труда в отрасли трудового
права и комплексном институте
охраны труда в российском
праве. Федеральный закон от 17
июля 1999 г. «Об основах охраны труда
в Российской Федерации» как раз был образцом
комплексного правового регулирования
охраны труда и закономерно включал в
себя нормы других отраслей права. В Трудовой
кодекс РФ автоматически были перенесены
нормы об основных направлениях государственной
политики в области охраны труда из Закона
от 17 июля 1999 г. (ныне утратил силу), что
представляется не совсем правильным.
Аналогично
статья 216 Трудового кодекса РФ
предусматривает нормы административного
права. Так, в этой статье закреплено,
что государственное управление охраной
труда осуществляется Правительством
РФ непосредственно или по его поручению
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, а также другими
федеральными органами исполнительной
власти в пределах их полномочий.
Федеральные
органы исполнительной власти, которым
предоставлено право осуществлять
отдельные функции по нормативно-правовому
регулированию, специальные разрешительные,
надзорные и контрольные функции в области
охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые
ими решения в области охраны труда, а
также координировать свою деятельность
с федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому
регулированию в сфере труда.
Государственное
управление охраной труда на
территориях субъектов Федерации
осуществляется федеральными органами
исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов
Федерации в области охраны труда
в пределах их полномочий. Отдельные полномочия
по государственному управлению охраной
труда могут быть переданы органам местного
самоуправления в порядке и на условиях,
определяемых федеральными законами и
законами субъектов Федерации.
К административному
праву относятся также нормы частей 4 и
5 ст. 225 ТК РФ: государство содействует
организации обучения по охране труда
в образовательных учреждениях начального
общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования и начального профессионального,
среднего профессионального, высшего
профессионального и послевузовского
профессионального образования.
Государство
обеспечивает профессиональную
подготовку специалистов по охране
труда в образовательных учреждениях
среднего профессионального и высшего
профессионального образования.
Статья 226 Кодекса
предусматривает некоторые положения
о финансировании мероприятий
по улучшению условий и охраны
труда, которые по отраслевой
принадлежности относятся к финансовому
праву. Например, финансирование мероприятий
по улучшению условий и охраны труда осуществляются
за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Федерации, местных
бюджетов, внебюджетных источников в порядке,
установленном федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов
Федерации, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
В отраслях
экономики, субъектах Федерации,
на территориях могут создаваться
фонды охраны труда в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Федерации, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
В связи с этим представляется
логичным и обоснованным сохранить в статье
226 ТК РФ лишь ныне действующую третью
часть в качестве первой, а именно: «Финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны
труда работодателями (за исключением
государственных унитарных предприятий
и федеральных учреждений) осуществляется
в размере не менее 0,2 процента суммы затрат
на производство продукции (работ, услуг)».
Четвертую
часть данной статьи в качестве
второй сформулировать следующим образом:
«У работодателей могут создаваться фонды
охраны труда. Работник не несет расходов
на финансирование мероприятий по улучшению
условий и охраны труда».
Нельзя не отметить существенные
пробелы в разделе X Трудового
кодекса РФ. Так, по необъяснимым
причинам отсутствуют нормы о
расследовании и учете профессиональных
заболеваний вопреки тому, что статья
210 ТК РФ признает одним из основных направлений
государственной политики в области охраны
труда расследование и учет несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Усиливает этот аргумент
и другое основное направление государственной
политики в области охраны труда - защита
законных интересов работников, пострадавших
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, а также
членов их семей на основе обязательного
социального страхования работников от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
В Трудовом
кодексе РФ нет специальной
статьи (не говоря уже о главе),
регулирующей отношения по предупреждению
производственного травматизма
и профессиональных заболеваний работников.
Кроме того, компетентным законодательным
органам целесообразно было бы подумать
и о статье Кодекса, регламентирующей
вопросы прогнозирования производственного
травматизма и профессиональных заболеваний.
В близкой
связи с этим стоит актуальная проблема
профессиональных рисков и опасностей,
а Трудовой кодекс РФ даже не упоминает
об этом.
(Позитивно то,
что Российский государственный
социальный университет 1 - 3 мая
2008 г. организовал и провел
научно-практическую конференцию на тему
«Проблемы управления профессиональными
рисками» к Всемирному дню охраны труда
- 28 апреля 2008 г., в которой приняли участие
юристы, экономисты, врачи, биологи и другие
специалисты.)