Нормы международного права в сфере трудовых отношений

     Международно-правовое регулирование труда можно определить как регулирование трудовых отношений на основе ратифицированных норм международных организаций и международных договоров.

Среди международных  нормативных актов в первую очередь  следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Наряду с другими правами во Всеобщей декларации прав человека провозглашено право на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, право на равную оплату за равный труд и другие права.

Широко  известны правовые акты Международной  организации труда (МОТ), являющейся специализированным учреждением ООН. Эти акты принимаются в виде конвенций  или рекомендаций, последние из которых  не требуют ратификации и проводятся в жизнь путем принятия закона соответствующей страной. Ряд нормативных актов по вопросам труда принят Советом Европы (СЕ).

_______________________________

1. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. - "Проспект", 2013 г. // СПС Гарант

 

Содержание  трудовых отношений объективно обусловливается  уровнем развития экономики, производительных сил общества. Современным трудовым правом устанавливаются минимальные  и пороговые, процедурные и процессуальные стандарты, в рамках которых субъекты трудовых отношений могут определять свои права и обязанности. Но различные  стандарты, действующие в разных странах, могут значительно влиять на конкурентоспособность предпринимателей, применяющих наемный труд, на мировом  рынке.¹

    Международное  регулирование труда – это система закрепленных в международных актах и соглашениях стандартов правового регулирования труда.

В актах, разработанных на основе обобщения  опыта многих стран, закреплены основополагающие принципы и права субъектов трудовых отношений, универсальные трудоправовые нормы, объективный характер и эффективность которых обеспечиваются на национальном уровне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________________

1. Черняева  Д. В. Международные стандарты  труда. Международное публичное  трудовое право. КноРус, 2010 г. С. 176

Глава 3. Системы обеспечения реализации, надзор и контроль

соблюдения международных стандартов труда

В соответствии со ст.353 ТК РФ органами, которые вправе контролировать соблюдение норм трудового права, являются: прокуратура, специальные органы государственного контроля и надзора за безопасным осуществлением отдельных видов деятельности (Росатомнадзор, Росэнергонадзор, Роспотребнадзор и др.), а также иные федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти.¹ Данные учреждения проверяют соблюдение норм трудового права работодателями. Если работодатели нарушают установленные нормы, данные органы предлагают им устранить допущенные нарушения либо принимают решения о привлечении нарушителей к административной ответственности.

В нашей  стране защиту трудовых прав осуществляют суды РФ. Они рассматривают такие трудовые споры, как, например, споры о восстановлении на работе, о переводе на другую работу, об отказе в приеме на работу, о дискриминации в трудовой сфере.² В судах могут быть обжалованы решения органов государственного контроля и надзора, которые приняты в отношении несоблюдения норм трудового права.

Согласно ст.2 ТК РФ целями трудового законодательства являются защита прав работников и работодателя. Поскольку работодатели выступают основой производительных сил общества, им также гарантируется право на государственную защиту их прав в трудовой сфере. Работодатель может оспорить в судебном порядке законность решения комиссии по трудовым спорам, действия органов государственного контроля и надзора, объявление работниками забастовки и т.д. Работодатель вправе обратиться в суд с иском о взыскании с работника материального ущерба, если работник нарушает условия трудового договора.

_____________________________

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ). Текст с изменениями и дополнениями на 25 ноября 2013 г. статья 353 // СПС «Гарант», 2013.
2. Там же, статья 391.

Свои  права участники трудовых отношений могут отстаивать и самостоятельно, без участия государства, поскольку каждый гражданин имеет право на самозащиту. Суть данного права состоит в том, что сторона трудовых отношений может самостоятельно защитить свои права в трудовой сфере путем совершения определенных действий или бездействий.¹ Принцип обеспечения права на самозащиту прямо не назван в ст. 2 ТК РФ, однако на нем основан целый ряд норм трудового законодательства, который обусловливает содержание правоотношений по защите трудовых прав и свобод. Например, работник может отказаться от выполнения работы, не указанной в трудовом договоре, а также работы, угрожающей его жизни или здоровью (ст. 379 ТК РФ); он может приостановить выполнение работы в связи с задержкой выплаты заработной платы (ст. 142 ТК РФ); работники могут объявить забастовку.

Для того чтобы международные стандарты правового регулирования труда действовали на территории отдельного государства, эффективнее было бы создать соответствующие правовые условия на национальном уровне. Адаптирование национального законодательства (имплементация (внедрение) международных актов) может осуществляться путем придания прямого действия международным актам, принятия национального нормативного правового акта или внесения изменений в действующие нормы.

Все принципы правового регулирования трудовых отношений взаимосвязаны. Они образуют определенную систему, которая является отражением системы отрасли трудового права. Например, осуществление права работников на охрану труда, обязательность исполнения сторонами своих обязательств основываются на принципе обеспечения права каждого на государственную защиту. Принцип демократизма определен гарантией свободно

 

___________________________

1.Жилин Г.А., Коробченко В.В., Маврин С.П. и др. Настольная книга судьи по трудовым спорам: учебно-практическое пособие (под ред. С.П. Маврина).  "Проспект", 2011 г.

 

создавать профессиональные объединения и т.д.¹

Система принципов, на которых основывается регулирование отношений в сфере труда в целом, дополняется принципами отдельных институтов. Они регулируют отдельные виды трудовых отношений. Примером принципов правового института являются положения, закрепленные в ст. 24 ТК РФ и отражающие базовые начала регулирования отношений в области социального партнерства.

В рамках социального партнерства возможно применение международных трудовых стандартов. Согласно ст.10 ТК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены другие, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, правила, которые содержат нормы трудового права, применяются правила международного договора. Таким образом, ратификация Россией международного договора влечет включение его норм в систему национального права. Вместе с тем присоединение государства к международным договорам чаще всего требует внесения изменений в национальные правовые акты для конкретизации их содержания, определения алгоритма реализации, для согласования с уже действующими нормами. Россией в настоящее время ратифицировано 65 конвенций (55 из них действующие). Ведется дальнейшая работа по присоединению к конвенциям МОТ. В связи с вышесказанным целесообразно учитывать содержание всех актов МОТ, в том числе пока не ратифицированных Россией, при разработке проектов нормативных правовых актов и актов социального партнерства. ²

______________________________

1.Тиунов  О.И. Защита прав человека в  практике Конституционного суда  РФ в условиях интернационализации  российского права и роль в  этом процессе международно-правовых  стандартов // Междунар. публичное и частное право. 2003. №2.

2.Семешко  А.И. Анализ регионального и  международного  сотрудничества  по вопросам трудового права  // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. Пермь, 2007. Вып. 8(13).

3.1  Взаимодействие международного  регулирования

труда и национального трудового законодательства

Реализация  международных стандартов правового регулирования труда обеспечивается особым контрольным механизмом. В соответствии с Уставом МОТ каждое государство-участник обязано регулярно представлять в Международное бюро труда доклады о мерах по реализации положений ратифицированных им конвенций. Комитет экспертов по применению конвенций изучает эти доклады и готовит общий отчет для Международной конференции труда. При этом он вправе обратить внимание соответствующих правительств на необходимость принятия дополнительных мер по реализации конвенций или сделать запрос о предоставлении нужной информации. Доклад Комитета экспертов рассматривается трехсторонним Комитетом по применению норм Международной конференции труда.¹

Устав МОТ  предусматривает возможность направления  объединениями работодателей или  работников информации о несоблюдении государством ратифицированной им конвенции в Международное бюро труда. Административный совет может в этом случае назначить трехстороннюю комиссию, которая после изучения дела представляет заключение и рекомендации. Кроме того, в соответствии с Уставом МОТ государства-участники наделены правом подавать в Международное бюро труда жалобы на любое государство, не обеспечившее, по их данным, эффективное осуществление ратифицированной конвенции. Такой спор может быть рассмотрен Комиссией по расследованию или передан в Международный суд.

Кроме вышеуказанных организаций мирового масштаба существуют региональные международные организации, создающие и продвигающие в жизнь стандарты правового регулирования труда. Это Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский Союз (ЕС) и др.

 

__________________________

2. Устав МОТ (редакция 1953 г.) статья 19 // СПС «Гарант», 2013.

В рамках СНГ разрабатываются и принимаются модельные акты, призванные обеспечить гармонизацию законодательства стран-участниц. В сфере регулирования межгосударственных социально-трудовых отношений основополагающей является Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.).¹ Приняты также модельные законы: «Об охране труда» от 8 июня 1997 г.; «О коллективных договорах и соглашениях»  от 8 июня 1997 г.; «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 15 июня 1998 г.; «О социальном партнерстве» от 16 ноября 2006 г. и другие. Разработана Концепция модельного Трудового кодекса.²

Существует  региональная европейская международная организация, которая создана для защиты прав человека, развития демократии, укрепления верховенства права на территории всех входящих в нее стран. Это Совет Европы. Наиболее значимый акт этой организации — Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Ее особенностью является то, что в рамках данной организации создан Европейский Суд по правам человека. Он принимает и рассматривает жалобы от физических лиц и неправительственных организаций, считающих, что их права, признанные в Конвенции или Протоколах к ней, нарушены. В 2009 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию.

3.2 Исполнение международных стандартов  правового

регулирования труда

В сфере  социально-трудовых прав Россия приняла  на себя обязательства в отношении  следующих положений Европейской социальной хартии:

___________________________

1."Хартия  социальных прав и гарантий  граждан независимых государств" (Одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 на 5-ом пленарном заседании  Межпарламентской Ассамблеи государств-участников  СНГ) // КонсультантПлюс 2013

2.Давлетгильдеев Р.Ш. Правовые проблемы формирования общего рынка труда в содружестве независимых государств // Государство и право: – 04/2004 . – С.51-62 .

        право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признакам пола;

право работников на участие в определении и  улучшении условий труда и  производственной среды на предприятии,

     право работников на защиту от увольнений: право всех работников не быть уволенными без уважительных причин, связанных с их способностями или поведением или производственными нуждами организации; право работников, уволенных без уважительных причин, на разумную компенсацию и другую необходимую помощь;

право обжаловать увольнение в беспристрастном органе;

   право работников с семейными  обязанностями на равные возможности  и равное обращение;

     право представителей работников на защиту и льготы на предприятиях.¹

В Хартии есть и другие нормы о социально-трудовых правах: о защите требований работников в случае банкротства работодателя и праве работников на защиту своего достоинства во время работы. Данные нормы содействуют экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию между мужчинами и женщинами. В настоящее время международные и в том числе европейские нормативные правовые акты и судебная практика во многом определяют правовое регулирование трудовых отношений в государствах — членах ЕС.

Сообщество  может принимать нормы в сфере  трудового права в том случае, если задача правового регулирования  по своему объему или последствиям не может быть самостоятельно и эффективно решена государствами — членами  ЕС. Нормативные правовые акты ЕС в  сфере трудового права принимаются  органами ЕС в соответствии с установленными

___________________________

1. "Хартия  социальных прав и гарантий  граждан независимых государств" (Одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 на 5-ом пленарном заседании  Межпарламентской Ассамблеи государств-участников  СНГ) // КонсультантПлюс 2013

процедурами. В компетенцию ЕС входят такие  вопросы, как улучшение производственной среды для защиты здоровья и безопасности работников; условия труда; информирование и заслушивание работников; профессиональное включение лиц, находящихся за пределами  рынка труда; равноправие мужчин и женщин на рынке труда и равное обращение с ними на рабочем месте; преодоление социальной обособленности. Также это социальные гарантии и  социальная защита работников; защита работников при расторжении трудового  договора; представительство и коллективный учет интересов работников и работодателей, включая участие в управлении, если это не является вмешательством в компетенцию национального  законодателя; условия занятости  граждан третьих стран, которые  правомерно находятся на территории ЕС.¹