Нормы международного права в сфере трудовых отношений

Организация Объединённых Наций уделяет значительное внимание

______________________

1.Устав  ООН, статья 2 // un.org

закреплению и обеспечению соблюдения основных прав человека. Всеобщая декларация прав человека одобрена Резолюцией Генеральной  Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. К числу основных неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека отнесены следующие права в сфере труда: право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы; равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения; создание профессиональных союзов и вхождение в них для защиты своих интересов; отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.¹

В 1966 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Среди закрепленных в нем экономических прав трудовые права занимают значительное место. Наряду с конкретизацией закрепленных в Декларации прав Пакт предусматривает также право на одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и квалификации, а также право на забастовку. Если Декларация представляет собой программный документ, то Пакт является актом, ратифицировав который, государство принимает на себя обязательства по его исполнению. Установлена также обязанность периодического представления государствами докладов об исполнении принятых обязательств.

В Пакте  об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в частности, закреплены запрет принудительного труда и  свободное

 

______________________

1. Всеобщая  декларация прав человека (принята  на третьей сессии Генеральной  Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) статья 23 // СПС «Гарант», 2013.

осуществление права на объединение, в том числе и создание профсоюзов.¹ Наряду с указанными актами отдельные Конвенции ООН содержат нормы, имеющие значение для трудовых отношений.

2.1  Становление и развитие международных  трудовых норм

Становление и развитие международных трудовых норм объясняется процессами глобализации. Данные трудовые нормы поставили вопрос о соотношении национального государства и международного сообщества, внутригосударственного и международного права. Процесс развития международных трудовых норм можно изложить следующим образом:

первоначальный  этап (1904-1918 гг.) — это период до образования  Лиги Наций и Международной организации  труда. Данный временной отрезок - время зарождения международных трудовых норм, так называемого международного рабочего права.

Второй этап — период с 1919 по 1944 г. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ (1919). Позже появляются и другие международные организации, затрагивающие своей деятельностью международный вопрос регулирования сферы трудовых отношений. Международные трудовые нормы, принимаемые в данный период, в основном носят общий характер – это нормы о принудительном труде, пределах рабочего времени, труде женщин и его ограничениях, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях.

Третий этап — период с 1945 по 1976 г., когда МОТ приняла один из важных документов того времени - Декларацию «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.).

_______________________

1.Международный  пакт об экономических, социальных  и культурных правах. (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)  статьи 5 и 6 // СПС  «Гарант», 2013

Четвертый этап 1977–1992 гг. В 80-е годы в новых исторических и экономических условиях МОТ принимает Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г.) и другие документы.

Пятый этап (1993–2000 гг.) характеризуется развитием международного нормотворчества в сфере труда. В этот период к нормотворческой деятельности МОТ и ООН в области труда присоединяется Европейский Союз, а позже Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, Евразийское экономическое сообщество. МОТ принимает Декларацию «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г.

Шестой этап — с 2001 года по настоящее время. Основными направлениями в развитии международных трудовых норм в этот период можно назвать занятость, недопущение дискриминации, решение проблем детского труда, трудовая реабилитация инвалидов, развитие социального партнерства, решение проблем работников-мигрантов и членов их семей, равенство мужчин и женщин, деятельность ТНК в сочетании с государственной политикой и международными стандартами. В этот период МОТ принимает Декларацию о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (Женева, 10 июня 2008 г.), Глобальный пакт о рабочих местах (Женева, июнь 2009 г.).¹

Анализируя  нормы международного права в части вопросов трудового законодательства, необходимо отметить, что международное сотрудничество государств сформировалось еще в 1949 г. Первый международный договор, заключенный под эгидой Совета Европы, – это его Устав, принятый в Лондоне 5 мая 1949 г. В этом документе в качестве задачи членов Совета Европы обозначено заключение соглашений и проведение совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях для поддержания и дальнейшего осуществления

____________________

1. Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовое право России: их соотношение и коллизии: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.05 - Москва, 2011.

прав человека и основных свобод.¹

Решение глобальных проблем возможно только совместными усилиями государств и международных организаций, в первую очередь, применяя международные трудовые нормы. Увеличение количества различных организаций, расширение их функций можно объяснить усложнением международных отношений. Если раньше государства пытались решить интересующие их вопросы чаще всего посредством двусторонних договоренностей, то на современном этапе появляются проблемы, в решении которых заинтересованы большинство государств. Такие вопросы можно решить с помощью международных организаций.

2.2 Конвенции Международной организации труда (МОТ)

Международное регулирование труда осуществляется на всех уровнях межгосударственного  сотрудничества: двустороннем, региональном, общемировом. К органам международного регулирования труда относятся  в первую очередь ООН и МОТ. 

Международная организация труда создана в 1919 г. как учреждение Лиги наций. Устав  МОТ включен в качестве ч. XIII в  Версальский мирный договор. В 1944 г. в Филадельфии принята Декларация «О целях и задачах Международной  организации труда», ставшая частью Устава. В Декларации подтверждались и дополнялись основные принципы МОТ. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН, а в 1969 г. была удостоена  Нобелевской премии мира за содействие улучшению условий жизни трудящихся. Особенностью этой Организации является ее трехсторонняя структура.² Наряду с представителями правительств в работе Международной организации труда участвуют представители работников и работодателей.

____________________

1.Устав  Совета Европы. Лондон, 5 мая 1949 года. Пункт b статья 1.

2.Киселев  И.Я.  Сравнительное и международное  трудовое право. Учебник для  вузов. — М.: Дело, 1999. С.237

Высший орган  МОТ — Международная конференция труда. Она созывается ежегодно. Её исполнительный орган — Административный совет, который руководит работой Организации между сессиями Международной конференции труда. Административным центром МОТ является Международное бюро труда (МБТ).

Цели  МОТ: продвижение и претворение  в жизнь основополагающих принципов  и прав в сфере труда; расширение возможностей для обеспечения достойной  занятости; увеличение доступности  и эффективности социального  обеспечения; укрепление социального  диалога. На указанных целях МОТ  основывается концепция достойного труда. Поставленные цели достигаются различными путями: разработкой международной политики и программ, направленных на поддержку основных прав человека, улучшение условий труда и жизни, расширение возможностей занятости; подготовкой и принятием международных трудовых норм, которые служат ориентиром для национальных органов; развитием программ технического сотрудничества для реализации обшей политики; профессиональной подготовкой, исследованиями и издательской деятельностью.¹

В целях  активизации деятельности стран-участниц в 1998 г. была принята обязательная для  всех этих стран Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. В ней определено то, что все страны-участницы в силу самого факта их членства в МОТ обязаны соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь основные принципы Декларации. Эти принципы следующие: свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и

__________________________

1. Декларация  МОТ об основополагающих принципах  и правах в сфере труда и  механизм ее реализации. Принята  Генеральной конференцией Международной  организации труда на ее 86-й  сессии, Женева, 18 июня 1998 года  // СПС  «Гарант», 2013.

занятий.¹ В Декларации определен механизм ее реализации, а также предусмотрены ежегодные доклады стран-участниц по вопросам реализации её основных положений.

В соответствии со статьей 15 п. 4 Конституции РФ и статьей 10 ТК РФ общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотрены трудовым законодательством, применяются правила международного договора.

Это правило  подтверждается и в п. 2 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Согласно п. 3 той же статьи положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации действуют в Российской Федерации непосредственно. В практическом плане это означает необходимость для всех субъектов применять нормы международного трудового права и положения тех конвенций МОТ, которые ратифицированы нашей страной.

Однако, не стоит предполагать, что приоритет всегда остаётся за нормами международного права. Соотношение между ними и национальным законодательством о труде решается в пользу международного права и международных договоров, если ими устанавливаются более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Международные договоры приобретают юридическую  силу после их ратификации.

 

____________________________________

1. Декларация  МОТ об основополагающих принципах  и правах в сфере труда и  механизм ее реализации. Принята  Генеральной конференцией Международной  организации труда на ее 86-й  сессии, Женева, 18 июня 1998 года // http://www.un.org/

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда значительна тем, что она закрепляет основные международно-правовые принципы в сфере труда, которые обязательны для государств - участников МОТ независимо от ратификации соответствующих конвенций. Такими принципами являются: упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий и т.д.

Конвенции МОТ, которые действуют на территории Российской Федерации, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда имеют особое значение для регулирования национальных трудовых отношений, поскольку позволяют ежегодно требовать от государств - членов МОТ представления докладов о прогрессе, достигнутом в применении указанных в них принципов.¹

К числу  непосредственно действующих в  России международно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения, относятся также Филадельфийская и Женевская декларации МОТ, которые формулируют общепризнанные принципы международного трудового права и являются основным механизмом для правового регулирования национальных трудовых отношений для всех государств-членов МОТ.

Наряду  с действующими в нашей стране международно-правовыми актами, система  трудового права России включает принципы и нормы международного права, которые содержатся в пактах ООН, конвенциях МОТ. Как правило, эти международно-правовые акты становятся частью правовой системы России не автоматически. В трудовое право России они имплантируются двумя способами: 1) путем ратификации пактов, конвенций и иных актов международных организаций или их органов, участником (членом) которых является Россия; 2) путем ратификации двусторонних и

________________________

1. Бугров Л.Ю. К дискуссии о понимании международного трудового права в российской и зарубежной доктринах // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. Пермь, 2007. Вып. 8(13).

многосторонних  международно-правовых договоров, заключаемых Россией с другими государствами.¹

2.3 Роль международных нормативных  актов в регулировании

трудовых  отношений в РФ

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это в полной мере относится и к регулированию  трудовых отношений. То есть, на отношения работодателя и работника, которые находятся на территории Российской Федерации, распространяют свое действие не только нормы отечественного законодательства, но и нормы международного права.