Курс лекций по "Трудовому праву"

 

Раздел II ТК сформирован на основе ранее принятых законодательных  актов федерального и регионального  уровней: Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях", Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", законов о социальном партнерстве, о коллективных договорах и соглашениях, принятых во многих субъектах РФ (см., например, Закон города Москвы от 22 октября 1997 г. "О социальном партнерстве"; Закон Томской области от 3 июня 1999 г. "О социальном партнерстве в Томской области"; Закон Республики Татарстан от 18 февраля 1999 г. "О социальном партнерстве" и др.).

В современных условиях социальное партнерство выступает как способ согласования интересов различных  групп при разрешении возникающих  противоречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере.

Целью социального партнерства  признается согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени должны учитывать необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.

Основой системы социального партнерства являются:

признание необходимости существования  в обществе разных социальных групп  со своими специфическими функциями, с  различными интересами, способными порождать  конфликты;

признание возможности разрешать  эти конфликты путем достижения взаимоприемлемого компромисса, отвечающего перспективным задачам общественного развития.

Впервые на федеральном уровне законодательное  закрепление получили и принципы социального партнерства как  основополагающие положения, определяющие характер и общую направленность правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении социального диалога.

Закрепленные в ст.24 ТК принципы соответствуют целям социального  партнерства, способствуют его реализации, характеризуют самих социальных партнеров.

равноправие сторон;

уважение и учет интересов сторон;

заинтересованность сторон в участии  в договорных отношениях;

содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства  на демократической основе;

соблюдение  сторонами и их представителями  законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

полномочность представителей сторон;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами  на себя обязательств;

реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Необходимо различать участников и стороны социального партнерства. Сторонами социального партнерства  являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей. Участниками  могут быть и органы государственной  власти и местного самоуправления.

Государственные органы могут выступать  в качестве стороны социального  партнерства только в тех случаях, когда они прямо уполномочены на представительство или когда  это специально предусмотрено федеральным  законом, а также в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями ((в том случае, если речь идет о государственных (муниципальных) унитарных или казенных предприятиях).

 

2. Ст.27 ТК закрепляет различные  формы социального партнерства, такие, как:

-  проведение коллективных переговоров  по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению  коллективных договоров, соглашений (добавлено: соглашения);

- взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Консультации с представительными органами работников являются важной формой социального партнерства, так как позволяют его сторонам согласовать свои позиции и прийти к соглашению, не прибегая к таким крайним мерам, как забастовка, приостановка работы, массовые увольнения работников.

Проводя консультации с работниками  и их представителями, работодатель признает в работниках равноправного  партнера, имеющего право высказать  свое мнение по вопросам, непосредственно  затрагивающим его интересы, а также связанным с эффективностью производства.

- участие работников, их представителей  в управлении организацией. данная  форма предоставляет работникам  возможность вести диалог с  работодателем по вопросам, непосредственно  затрагивающим их интересы в ежедневной производственной деятельности, влиять на принимаемые работодателем решения.

- участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. (исключено слово «досудебное»)

Досудебное рассмотрение индивидуального  трудового спора осуществляется комиссиями по трудовым спорам.

Согласно ст. 384 ТК комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации.

Представители работодателя назначаются  в комиссию руководителем организации.

Иными словами, комиссия по рассмотрению трудовых споров является разновидностью органа социального партнерства. Ее целью являются не только досудебное урегулирование спора, но и поиск  взаимоприемлемого для сторон этого  спора компромисса.

Этот перечень не является исчерпывающим, и субъекты РФ, а также стороны  могут использовать иные способы  взаимодействия. Например, совместное участие в созданных ими на паритетных началах координационных  комитетах по содействию занятости  населения.

Социальное партнерство может  быть двусторонним, когда в этих процессах участвуют работники  и их представители, работодатели и  их представители.

Социальное партнерство становится трехсторонним, когда возникает  необходимость согласования интересов работников и работодателей на территориальном, региональном, отраслевом и общенациональном уровнях.

Так, например, для обеспечения  регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров  и подготовки соответствующих проектов соглашений на федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Членами РТК являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

На территориальном уровне могут  образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.

 

 

3. Вся система социального партнерства состоит из уровней. Эти уровни выделяются прежде всего по территориальному признаку. Однородность социально-трудовых проблем, возникающих в отраслях, позволяет выделить и отраслевой уровень социального партнерства.

• Федеральный уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в РФ. На этом уровне заключается Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. В Генеральном соглашении содержатся общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

В частности, Генеральное соглашение на 2002-2004 годы предусматривает, что  в целях дальнейшего развития системы социального партнерства  стороны обязуются проводить  трехсторонние консультации по вопросам разработки и реализации социально-экономической политики, предварительное обсуждение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы и социального обеспечения.

• Региональный уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ. Соответственно на региональном уровне заключается региональное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования труда на уровне субъекта РФ.

Так, ст. 1 Закона Москвы "О социальном партнерстве" определяет, что Московское трехстороннее соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в г. Москве как субъекте РФ, социальные нормативы и программы, нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы на территории г. Москвы, взаимные обязательства, заключаемые Правительством Москвы, объединением (объединениями, ассоциациями) профсоюзов Москвы, объединением (объединениями, ассоциациями) работодателей Москвы в пределах их компетенции.

• Отраслевой уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях). На отраслевом уровне заключается отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, которое устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Москвы "О социальном партнерстве" в Москве могут заключаться городские отраслевые (межотраслевые), профессиональные соглашения - правовые акты, устанавливающие нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли (нескольких отраслей), профессий, заключаемые отраслевыми профсоюзами, профсоюзами, созданными по профессиональному признаку, объединениями (ассоциациями) работодателей, действующими в Москве, и соответствующими отраслевыми органами Московской городской администрации.

• Территориальный уровень устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании.

Заключаемое территориальное соглашение устанавливает условия труда, а  также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона Чувашской Республики от 16 апреля 1999 г. "О социальном партнерстве" территориальное соглашение - правовой акт, устанавливающий условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями в городе (районе) Чувашской Республики, заключаемый между территориальными объединениями профсоюзов, территориальными объединениями работодателей и органами местного самоуправления.

• Уровень организации устанавливает конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем. На этом уровне не только заключаются коллективные договоры, но и проводятся консультации между работниками и работодателями, происходит обмен информацией. На данном уровне работники могут осуществить право на участие в управлении организацией, что также имеет большое значение для достижения социального мира и процессов согласования интересов работников и работодателей.

На каждом уровне социального партнерства достигаются цели обеспечения эффективного регулирования социально-трудовых отношений и формирования механизмов такого регулирования, гражданского согласия в обществе на основе учета интересов всех участников социального партнерства.

 

4. Ответственность за уклонение  от участия в коллективных  переговорах, непредставление информации, необходимой для ведения коллективных  переговоров, и осуществление  контроля за соблюдением коллективного  договора, соглашения предусмотрена  Кодексом РФ об административных