Курс лекций по "Трудовому праву"

 

 

Тема 3. Источники  трудового права.

План.

1. Понятие законодательства.
2. Понятие источников трудового права, их классификация и принципы.
3. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по категориям работников.

 

1 Право – это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством, и охраняемых возможностью государственного принуждения.

Для выражения этих правил поведения  необходима правовая норма. Совокупности норм образуют правовые институты и  саму отрасль трудового права.

В отличие от права под законодательством  следует понимать всю совокупность нормативных актов, в которых соответствующие нормы находят свое официальное выражение.

Таким образом, законодательство о  труде включает в себя весь комплекс законодательных и подзаконных  актов, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения.

Источник права является формой выражения трудового законодательства в определенном нормативном акте. Так, ст.5 Трудового кодекса устанавливает  систему источников трудового права.

 

2. Источники трудового права - это различные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Регулирование трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Конституция РФ - основной закон страны. Она является актом конституционного законодательства, в котором закреплены конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере труда, получившие дальнейшее развитие в основных принципах правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Ст.19 - равноправие перед законом  и судом.

Ст. 30- право на создание профсоюзов для защиты своих интересов.

Ст.32 – право на равный доступ к  государственной службе,

Ст.37 – право на труд и отдых.

Ст.41 право на охрану здоровья и  медицинскую помощь.

Предусмотренные в   статье 5 ТК  источники трудового права можно  классифицировать по системе важности и субординации на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Закон – нормативно-правовой акт, принимаемый высшими представительными  органами власти и имеющие высшую юридическую силу.

Среди федеральных законов в  сфере труда основополагающее место отводится Трудовому кодексу Российской Федерации, который введен в действие с 1 февраля 2002 г. Он является кодифицированным источником трудового права. Его принятие закрепило сложившуюся в нашей стране многоуровневую систему правового регулирования сферы труда и существенно повысило роль федерального кодифицированного акта в этой системе. Трудовой кодекс РФ имеет бесспорный приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права.

  Необходимо отметить, что в  связи с принятием Трудового кодекса РФ действующие в России федеральные законы, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, должны быть приведены в соответствие с настоящим Кодексом. Однако до их приведения они могут применяться лишь в той части, в которой они не противоречат ему. К таким законам можно отнести Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" или Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и др.

Если вновь принятый федеральный  закон противоречит Кодексу, то этот закон согласно ст. 5 ТК применяется  при условии внесения соответствующих  изменений и дополнений в Кодекс.

 Следовательно, до внесения  в Кодекс таких изменений и  дополнений вновь принятый  федеральный закон применяться не может.

Федеральные конституционные законы, содержащие нормы, направленные на регулирование  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений, не входят в систему актов трудового  законодательства.

  Самостоятельную группу иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составляют Указы Президента Российской Федерации. Они не должны противоречить Трудовому кодексу, а также иным федеральным законам. В случае противоречия они не могут иметь юридической силы. Указы Президента РФ дают возможность оперативно решать вопросы правового регулирования трудовых отношений. В качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".

  Среди нормативных актов,  регулирующих трудовые отношения,  важное место занимают постановления  Правительства РФ. Главное правило  таково, что постановления Правительства  РФ не могут противоречить  положениям Трудового кодекса  РФ, федеральным законам и Указам Президента РФ.

Постановления Правительства РФ, в  которых содержатся нормы трудового  законодательства, принимаются для  решения вопросов, отнесенных к компетенции  органов исполнительной власти Российской Федерации.

Чаще всего они принимаются  для реализации законодательных положений. Федеральным законом "Об охране труда в Российской Федерации" предусматривалось, что Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством РФ. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. было утверждено Положение о федеральной инспекции труда

 Регулирование трудовых отношений  осуществляется подзаконными нормативными  правовыми актами федеральных  министерств и ведомств. Они не  должны противоречить прежде  всего Трудовому кодексу, федеральным законам, а также Указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Особое место среди федеральных  органов исполнительной власти в  сфере труда занимает Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд). Минтруд издает постановления  и разъяснения о применении действующего трудового законодательства. Эти акты Минтруда обязательны для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями. Основная цель постановлений - обеспечивать единообразие решения вопросов, не имеющих каких-либо региональных особенностей.

  В системе источников следует  отметить законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации, в основе которых  лежат нормы трудового права. Они действуют при условии, что не противоречат федеральному законодательству. В настоящее время расширяется сфера регионального законодательства вообще, и в частности в сфере трудового права. Эти региональные акты должны устанавливать более высокий уровень социальных гарантий в области трудового права.

 Трудовой кодекс РФ устанавливает  положение общего характера, на  основе которого органы местного  самоуправления вправе принимать  акты, содержащие нормы трудового  права, в пределах своей компетенции.

Так, органы местного самоуправления могут принимать нормативные  акты в области трудового права, которые определяют социальную защиту инвалидов, многодетных семей, режим  работы тех организаций, которые  расположены на территории соответствующего органа местного самоуправления. Кроме того, органы местного самоуправления занимаются трудоустройством граждан на вновь создаваемые и существующие рабочие места, предусматривают дополнительные меры по улучшению условий труда, разрабатывают меры по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний.

 Трудовой кодекс РФ существенно  повысил роль, которую призваны  играть локальные нормативные  акты, содержащие нормы трудового  права, применяемые работодателем.

В Кодексе значительно расширена  правовая основа для принятия локальных актов. Увеличен круг вопросов, по которым локальные нормативные акты должны приниматься работодателем, существенно конкретизированы сами процедуры такого локального нормотворчества, предусмотрен новый минимум обеспечения законности этих актов в рамках конкретной организации.

Работодатель принимает локальные  нормативные акты в пределах своей  компетенции, предусмотренной законом, иным нормативным правовым актом, а  также коллективным договором, соглашением.

  В случаях, предусмотренных  Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при применении нормативных актов, содержащих нормы трудового права, обязан учитывать мнение представительного органа работников.

Трудовой кодекс расширил и конкретизировал формы участия работников в принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Кодекс четко предусматривает  случаи, когда локальные нормативные  правовые акты принимаются с учетом мнения представительного органа работников. Например, в ст. 190   Кодекса Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Часть 2 ст. 135 ТК предусматривает, что система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях, устанавливаются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. А что касается порядка учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников при принятии локальных нормативных актов, то он предусмотрен в ст. 372 Кодекса

Таким образом, с учетом мнения представительного  органа работников, прежде всего мнения выборного профсоюзного органа, должны приниматься локальные нормативные акты по определенным вопросам, касающимся рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, трудового распорядка и трудовой дисциплины, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, охраны труда.

  Особенность локальных нормативных  актов состоит в том, что  все они имеют юридическую  силу только в рамках конкретной  организации.

Если локальный нормативный  акт ухудшает положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением либо принят без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, то он является недействительным и не подлежит применению с момента их принятия. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

По мнению  судьи Конституционного Суда РФ М.Баглая, формально Конституционный  Суд не наделен нормотворческими полномочиями, и поэтому его постановления и определения как бы не являются самостоятельным источником права, подобно законодательным актам. Но, давая толкование конституционных норм и формулируя правовые позиции по рассматриваемым им вопросам, он развивает законодательство и дополняет действующие источники конституционного права. В связи с этим более верно теоретически считать, что постановления Конституционного Суда являются источниками права 

Особо следует сказать о постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

Значимость этих разъяснений отмечена в Конституции РФ, а именно: в  ст. 126 наряду с другими полномочиями Верховного Суда РФ указано на его  полномочие давать разъяснения по вопросам судебной практики. Эти разъяснения можно расценивать как своего рода судебный прецедент.

В пользу такого вывода говорит прежде всего то, что в постановлении  Пленума по применению законодательства сконцентрированы в обобщенном виде выработанные многолетней судебной практикой подходы к разрешению вопросов, возникающих при рассмотрении определенной категории гражданских либо уголовных дел, основанные на опыте и знаниях многих судей, других практикующих юристов и ученых, облекаемые в конечном счете в форму конкретных разъяснений. В этом их принципиальное отличие от научно-практического комментария к той или иной правовой норме, который дается одним либо группой ученых и зиждется, как правило, на собственном видении путей разрешения возникшей правовой проблемы.

Таким образом, можно констатировать, что содержащиеся в постановлении  Пленума Верховного Суда РФ разъяснения  по вопросам применения законодательства, основанные на требованиях закона и  обобщенных данных судебной практики в масштабах страны, представляют собой своеобразную форму судебного прецедента и являются ориентиром, подлежащим обязательному учету в целях вынесения законных и обоснованных приговоров, решений, определений и постановлений.

Как свидетельствует практика рассмотрения дел в кассационной и надзорной инстанциях, игнорирование разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по применению федерального законодательства неминуемо приводит к постановлению ошибочных судебных решений