Компенсационные выплаты

2.5. Компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников

Постановлением Правительства  РФ от 30 ноября 2005 года N 708²⁸ утверждены Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Правилами²⁹ для инвалидов установлена ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников. Она составляет 10000 руб. (с учетом стоимости банковских услуг и услуг почтовой связи по перечислению (пересылке) указанной компенсации).

В случае утраты собаки-проводника или потери ею качеств проводника инвалиду предоставляется другая собака-проводник. Прежняя собака, потерявшая качества проводника, по желанию инвалида передается в его собственность.

Заявление об обеспечении  собакой-проводником подается инвалидом (лицом, представляющим его интересы) в орган ФСС РФ в общем порядке.³⁰

2.6. Иные виды компенсационных выплат

Как мы уже установили, компенсационные  выплаты являются денежными начислениями в пользу работника, которые производятся при осуществлении им труда в нестандартных условиях или в иных ситуациях, когда имеет место его повышенная нагрузка. Вставая на защиту интересов работника, законодатель определил перечень наиболее типичных ситуаций с анормальными условиями труда, когда работнику в обязательном порядке должны начисляться компенсационные выплаты, а также закрепил условия их выплаты, размер и т.п.

Наиболее известный вид  компенсационных выплат производится в пользу работников, занятых в особых (тяжелых, вредных, опасных и иных) условиях труда. Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда данной категории работников устанавливается в повышенном размере. Законодатель конкретизирует данную норму, закрепляя правило о том, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с оплатой труда в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством. Указанные виды выплат в пользу работников должны устанавливаться по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, выявившей тяжелые (вредные, опасные) производственные факторы (ст. 147 ТК РФ).

Если вспомнить о положениях ст. 129 ТК РФ, то указанные выплаты надо квалифицировать именно как «доплаты и надбавки компенсационного характера» (а точнее - именно как доплаты³¹). Ведь можно с уверенностью сказать, что повышенный размер оплаты труда является способом привлечения персонала в организацию на те рабочие места, где условия работы отличаются от нормальных. При этом данные выплаты не носят собственно компенсационной функции, то есть не связаны с возмещением конкретных затрат работника.

Хотя, с другой стороны, стоит  заметить, что законодательное требование о повышенной оплате труда работников, занятых в особых условиях труда, не обязательно реализуется посредством установления компенсационных выплат - оно может быть исполнено за счет повышения суммы непосредственного вознаграждения за труд.

Вместе с тем работодатель не имеет права исключительно  по своему желанию устанавливать  конкретный размер повышенной оплаты труда в особых условиях либо вовсе  не повышать размер заработной платы. Минимальные размеры повышения  оплаты труда работникам, занятым  на тяжелых работах, работах с  особыми условиями труда, и условия  указанного повышения устанавливаются  в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»³² (далее - Постановление N 870) повышение оплаты труда соответствующих категорий работников не может составлять менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. В то же время конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем по результатам аттестации рабочих мест с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов либо коллективным договором, трудовым договором, и могут превышать минимальный 4-процентный размер повышения оплаты труда.

Одновременно стоит отметить, что вопрос о размере обязательных компенсационных выплат в пользу работников, занятых на работах с  особыми условиями труда, до сих  пор остается открытым и требует  дополнительного нормативного регулирования. Дело в том, что Правительство РФ в п. 2 Постановления N 870 предписало Министерству здравоохранения и социального развития РФ в шестимесячный срок после вступления в силу названного Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, минимальные размеры компенсационных выплат в пользу указанных категорий работников.

Данное предписание легко  объяснить: уровень вреда, наносимого здоровью работника, на различных категориях работ с особыми условиями  труда является неодинаковым - поэтому  установление единых обобщенных размеров компенсационных выплат не соответствует  практическим потребностям труда.

Однако до сих пор Министерством  здравоохранения и социального  развития РФ не разработан соответствующий  нормативный акт, который устанавливал бы дифференцированные минимальные  размеры повышения заработной платы  работников, занятых в особых условиях труда. Существует лишь проект соответствующего приказа, в котором предлагается устанавливать размер компенсационных  выплат персонально для каждого  работника, занятого на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и особыми условиями труда, в  зависимости от класса условий труда, установленного по результатам аттестации его рабочего места по условиям труда  с учетом единой методики расчета  размеров соответствующих выплат. Проект приказа также предусматривает  поэтапный переход к новым  правилам оплаты труда рассматриваемой  категории работников в течение  пятилетнего переходного периода.

Тем не менее на настоящий  момент причина неисполнения Министерством  здравоохранения и социального  развития РФ предписаний Правительства  РФ неизвестна, и остается только ждать  принятия необходимого нормативного акта, который обеспечил бы должный  уровень регламентации формирования заработной платы работников, занятых  в особых условиях труда.

Другой вид обязательных компенсационных выплат - надбавка к заработной плате работников, чей труд проходит в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Порядок и условия ее выплаты определены в ст. 148 и 317 ТК РФ, а также в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»³³. Данная выплата устанавливается как процент от заработной платы и других выплат в пользу работников (например, премий по итогам работы за год)³⁴. Она имеет явную направленность на возмещение дополнительных затрат работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по сравнению с работниками других территорий по оплате разницы в виде «северных» цен на продукты питания, коммунальные услуги, повышенных энергетических затрат организма при выполнении аналогичной работы и т.д. Также «северная» надбавка призвана побудить работников ехать работать на Север - это главное отличие данной выплаты от компенсации.³⁵

В ст. 317 ТК РФ говорится, что выплата "северной" надбавки производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Из этой нормы следует, что:

- во-первых, работодатель  вправе самостоятельно устанавливать  размер и условия выплаты надбавки (при этом размер надбавки не  должен быть меньше, а условия  выплаты не должны быть жестче, чем те, которые установлены нормативными  актами в отношении работников  отраслей, в которых оплата труда  регулируется государством³⁶);

- во-вторых, поскольку нормативные акты, регулирующие данный вид выплат, после вступления в силу ТК РФ не принимались, следует учитывать положения Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, а также предписания иных нормативных правовых актов.

Пунктом 16 Инструкции установлено, что процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в следующих размерах:

- в районах Крайнего  Севера с наиболее суровым  климатом - в Чукотском автономном  округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и др. - 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 100% заработка;

- в остальных районах  Крайнего Севера - 10% заработка по  истечении первых шести месяцев  работы с увеличением на 10% за  каждые последующие шесть месяцев  работы, а по достижении 60-процентной  надбавки - 10% заработка за каждый  последующий год работы до  достижения 80% заработка;

- в местностях, приравненных  к районам Крайнего Севера, - 10% заработка по истечении первого  года работы с увеличением  на 10% заработка за каждый последующий  год работы до достижения 50% заработка.

Как видно из вышеизложенного, на размер надбавки влияют два основных показателя:

1) насколько суровый климат  в районе, где осуществляется  трудовая деятельность;

2) насколько долог стаж  трудовой деятельности в районах  Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях.

Значительная группа компенсационных  выплат в пользу работника предусмотрена  нормой ст. 149 ТК РФ - речь идет о компенсационных выплатах за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (помимо перечисленных выше). Перечень компенсационных выплат за работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, является открытым, и ст. 149 ТК РФ может толковаться расширительно, поскольку не содержит исчерпывающего перечня таких условий труда. Поговорим об этих видах компенсационных выплат подробнее.

При осуществлении работником сверхурочной работы, если это является результатом обоюдного согласия сторон, ему полагается компенсационная выплата, о которой идет речь в ст. 152 ТК РФ. Сразу заметим: если работник выполняет сверхурочную работу исключительно по собственной инициативе и при отсутствии соответствующего согласия работодателя, правила ст. 152 ТК РФ на него не распространяются и ему не обязаны выплачивать соответствующую компенсационную выплату.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого конкретного работника, для того чтобы у него была возможность  правильно рассчитать размер оплаты сверхурочного труда³⁷. При этом общее правило в данном случае состоит в том, что первые два часа сверхурочной работы оплачиваются не менее чем в полуторном размере, а последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу определяются коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.³⁸

При поденном учете рабочего времени количество часов сверхурочной работы определяется ежедневно, и тогда  часы, отработанные сверх продолжительности  рабочей смены (в том числе  и сокращенной), являются сверхурочными. Первые два часа сверхурочной работы выделяются за каждый день, когда была сверхурочная работа, при этом не имеет  значения, отработал сотрудник весь календарный период (месяц, год) или  у него были дни неявки в связи  с нетрудоспособностью, отпуском и  по иным причинам.

При суммированном учете  сверхурочными являются часы, отработанные сверх нормативного числа рабочих  часов за учетный период. Учетным  периодом может быть месяц, квартал, полгода или год, причем общее  количество сверхурочных часов можно  определить только по окончании учетного периода.

Подобная позиция высказывается  Минздравсоцразвития России в письме от 31 августа 2009 г. N 22-2-3363. Здесь также разъясняется, что после определения часов переработки за учетный период необходимо произвести расчет часов, оплачиваемых в полуторном и в двойном размере: в полуторном размере оплачиваются первые два часа работы сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, в двойном размере - все остальные часы. При этом работодатель вправе установить повышенные размеры оплаты сверхурочной работы.

Другая компенсационная  выплата за работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, производится при работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ). В отличие от оплаты сверхурочной работы порядок ее выплаты зависит от того, какова система оплаты труда работника - сдельная или повременная.

Если вознаграждение сотруднику выплачивается по сдельным расценкам, работа в выходные и праздники  должна быть оплачена не менее чем  по двойным расценкам. Если при оплате труда применяются дневные (часовые) тарифные ставки, то труд в выходные и праздничные дни оплачивается в размере не менее двойной дневной (часовой) тарифной ставки. Что касается оплаты работы сотрудников, получающих оклад, то она зависит от того, в пределах или сверх месячной нормы рабочего времени осуществлялась «выходная» работа: если в пределах, то оплата за нее производится в размере одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада, то есть не менее чем в двойном размере. Если же месячная норма превышена - сотрудник может рассчитывать на оплату в размере не менее двойной дневной (часовой) ставки сверх оклада: такой порядок предусмотрен ч. 1 ст. 153 ТК РФ³⁹.