История развития пенсионного обеспечения в России

За 2009 год территориальными органами ПФР в городах (районах) края проведено 660 совещаний и семинарских занятий, на которых присутствовали 6048 представителей кадровых служб. По итогам 2010 года проведено 707 встреч, на которых присутствовали 7312 представителей кадровых служб.

Подобные мероприятия способствуют улучшению взаимодействия  между  гражданами, организациями и территориальными органами ПФР, а также повышают уровень  знаний и формируют правовую грамотность  участников пенсионного процесса. 

Во всех территориальных органах  практикуется такая форма работы как «Звонок вежливости»  различным  категориям населения с целью  информирования граждан пожилого возраста  об изменениях в пенсионном законодательстве, получения обратной интересующей информации или просто в знак внимания.                     За 2010 год осуществлено  22639 «Звонков вежливости».

Еще одним из способов усовершенствования обслуживания граждан  является предварительная  запись на прием, которая дает возможность  специалисту качественно подготовиться  к приему гражданина, и обеспечить удобное для гражданина время  приема. За 2010 год по предварительной  записи принято 15955 человек.

Почетным гражданам по ходатайству  территориальных органов ПФР  за период 2010 года вручено 365 VIP-карт. Всего на январь 2011 года обладателями карт являются 2017 человек.

Была введена  передвижная  (мобильная) клиентская служба на специально оборудованном  автомобиле которая начала свою деятельность с сентября 2007 года. Данная форма работы дала возможность специалистам территориальных органов ПФР оказывать качественные и профессиональные услуги жителям труднодоступных населенных пунктов Красноярского края по реализации их пенсионных прав.

Прием граждан с  целью  проведения массово-разъяснительной  работы среди населения по вопросам, входящим в компетенцию Пенсионного  фонда, осуществляется в отдаленных труднодоступных населенных пунктах. С 2008 года работа (мобильной) клиентской службы,  осуществляется на специально оборудованном автомобиле «Газель». По итогам 2009 года специалисты посетили 28 населенных пунктов, расположенных в отдаленных районах края, консультации получили 553 человека. В 2010 году  специалисты  посетили 13 отдаленных районов края, индивидуальные консультации получили 159 человек

Кроме того, выездная работа клиентской службы регулярно ведется с использованием ноутбука в отдаленных населенных пунктах, общественных организациях инвалидов, «чернобыльцев», в госпиталях, учреждениях  исполнения наказаний, Советах ветеранов  и других предприятиях и учреждениях.

За 2009 год на различных выездных мероприятиях, с использованием ноутбука, индивидуальные консультации получили 23457 человек. По итогам 2010 года  индивидуальные консультации получили – 22836 человек.

Так же с 13 ноября 2007 года, начал  свою работу передвижной консультативно-диагностический  медицинский центр "Доктор Войно-Ясенецкий - святитель Лука", вагоны которого переоборудованы под медицинские  кабинеты различных специалистов и  оснащены самым современным диагностическим, лечебным и  процедурным оборудованием. 

В купе дополнительно выделенного  вагона, выполняющего функцию клиентского  зала, осуществляется прием граждан  по пенсионным вопросам.  Работу клиентской службы обеспечивают специалисты УПФР (Отделов ПФР) в городах (районах) края по месту стоянки поезда. Рабочее  место специалистов оборудовано программно-аппаратным комплексом (ноутбук, принтер, модем) с организацией удаленного доступа к информационным ресурсам Отделения. Это позволяет на местах решать многие вопросы в области пенсионного обеспечения граждан. В работе клиентской службы принимают участие специалисты районных органов социальной защиты населения по вопросам, входящим в  их компетенцию.

За 2008 год в Красноярском крае осуществлено 10 поездок передвижного консультативно-диагностического медицинского центра "Доктор Войно-Ясенецкий - святитель Лука", индивидуальные консультации специалистов территориальных органов ПФР края получили 1593 человека в 40 населенных пунктах Красноярского края.  Население отметило социальную значимость работы поезда, выразило благодарность и признательность за оказанное внимание и за данное мероприятие, в том числе за новые формы и методы работы органов ПФР. 

За 2009 год осуществлено 10 поездок «Поезда здоровья», индивидуальные консультации получили  1621 человек  в 44 населенных пунктах Красноярского края. По итогам 2010 года «Поезд Здоровья» посетил 44 станции, индивидуальные консультации получили 1088 человек. [13]

 

На сегодняшний день в Красноярском крае на 01.01.2011 зарегистрировано 234702 гражданина, имеющих право на получение государственной социальной поддержки. В сравнении с данными на 01.10.2010 (238652) количество федеральных льготников уменьшилось на   3950  человек в связи с естественной убылью населения.

 

Рисунок  2.6 – Изменение численности в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи

 

На основании федерального регистра лиц,  имеющих право на ГСП, устанавливается  ежемесячная денежная выплата отдельным  категориям граждан.

 

 

Таблица 2.7  – Основные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, за счет средств федерального бюджета:

 

Категории	Средний размер ЕДВ  с 01.01.2011	Количество
Инвалиды войны	3044,25	1930
Участники войны	2195,05	3817
Военнослужащие, проходившие  военную службу в в/ч, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.41 по 03.09.45 не менее 6 месяцев	667,15	163
Ветераны боевых действий	1516,35	17356
Жители «Блокадного Ленинграда»	1516,35	501
Члены семей погибших военнослужащих	667,15	11731
Инвалиды 1 группа (083)	2025,65	31370
Инвалиды 2 группа (082)	1345,85	96209
Инвалиды 3 группа (081)	1007,05	55713
Дети-инвалиды	1345,85	9744
Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто	3044,25	581
Граждане, подвергшиеся воздействию  радиации  на Чернобыльской АЭС	1345,85	1202
Граждане, ставшие инвалидами в результате воздействия радиации  вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»	1345,85	161
Граждане из подразделений  особого риска	1345,85	81

 

Средний размер ежемесячной денежной выплаты по состоянию на 01.01.2011 составляет 1456,81 руб.

В соответствии с Федеральным законом  от 17.07.1999 № 178-ФЗ                            «О государственной социальной помощи» (далее – Закон 178-ФЗ) территориальными органами ПФР в 2010 году осуществляется  прием заявлений об отказе от НСУ  от граждан, включенных в Федеральный  регистр лиц, имеющих право на государственную социальную поддержку  в виде набора социальных услуг.

С 01.01.2009 существенно упрощена процедура  отказа от получения НСУ (части НСУ).

Согласно Закону 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.12.2008          № 269-ФЗ) заявления об отказе от получения  НСУ, в том числе поданные и  на 2009 год, действуют до тех пор, пока гражданин сам не изменит собственное  решение путем подачи заявления  о возобновлении предоставления НСУ, это означает, что ежегодная подача заявления об отказе от НСУ не требуется.

     На 01.10.2010 в  Красноярском крае принято 142913 граждан с заявлениями об отказе  от получения НСУ (части НСУ)  на 2010 год (с учетом заявлений,  принятых в 2008 году), что составляет 60,96 % от общего числа федеральных  льготников. При этом 123115 граждан  отказались от получения всего  набора социальных услуг, 4847 граждан - от лекарственной составляющей набора социальных услуг, 14951 граждан от транспортной составляющей. Между тем совокупность всех проведенных мероприятий, как специалистами территориальных органов ПФР, так и представителей лечебных учреждений во время кампании по приему заявлений об отказе от получения набора социальных услуг привели к тому, что по состоянию на 01.10.2010  3497 федеральных льготополучателя подали заявления о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).

 

Рисунок 2.7 – Динамика количества отказов от получения НСУ

 

Для реализации краевых социальных программ было разработано постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 № 154 «Об утверждении Правил предоставления в  2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации  бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся  получателями трудовых пенсий по старости  и инвалидности» утверждена социальная программа от 27.05.2010 № 3-04960  на сумму 9360,6 тыс. рублей. [14]

В соответствии с данной  программой бюджету Красноярского  края на             2010 год выделены субсидии из бюджета  ПФР на софинансирование социальной программы, связанной с укреплением  материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения  и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности  в том числе:

- укрепление материально-технической  базы учреждений социального  обслуживания населения (завершение  строительства спального корпуса   на 50 мест  в краевом  государственном  учреждении социального обслуживания  «Большемуртинский дом-интернат»)  в размере  6206,9 тыс. рублей; 

-  оказание адресной  социальной помощи неработающим  пенсионерам в размере  3153,7 тыс. рублей  (материальная поддержка труженикам тыла).

Согласно постановлению  Правительства Российской Федерации                            от  17.03.2010 № 154  сроком реализации социальных программ является очередной финансовый год.

 

 

 

 

3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ. КОНЦЕПЦИЯ 2020

 

3.1 Анализ современного состояния пенсионного обеспечения в России

 

Согласно стратегии-2020: Новая модель роста - новая социальная политика, будут рассмотрены основные предпосылки реформирования пенсионной системы, а так же тенденции и вызовы системных проблем.

Проблема растущего  финансового дефицита пенсионной системы  стимулирует поиски способов снизить  ее несбалансированность. В то же время стратегические институциональные и структурные вопросы отошли на задний план и либо не рассматриваются вообще, либо носят сугубо академический характер. Очевидно, что в долгосрочном и даже среднесрочном периоде достигнуть сбалансированности пенсионной системы за счет исключительно фискальных и перераспределительных мер не удастся. Такой подход не учитывает не только долгосрочные вызовы стратегические вызовы и структурные проблемы

Модернизированная «советская» пенсионная система не отвечает реалиям современной  экономики и социальной структуры  общества. Вот четыре основные структурные  проблемы пенсионной системы.

• Система не симметрична по отношению к различным социальным группам и не приспособлена к удовлетворению потребностей в пенсионном страховании растущего российского среднего класса.

Российская пенсионная система  является многоуровневой и состоит  из нескольких компонентов:

• распределительной системы, основанной на принципе солидарности поколений и включающей фиксированную базовую часть, дифференцированную по возрасту, степени утраты трудоспособности и количеству иждивенцев, и страховую часть, зависящую от суммы уплаченных взносов, отражающих трудовой вклад работника, и ожидаемого периода выплаты пенсии. Фактически это разделение остается несмотря на то, что два года назад формально оно было отменено;
• накопительной системы, основанной на принципе индивидуального накопления средств для финансирования будущей пенсии.

Однако в реальности каркас пенсионной системы по-прежнему составляет солидарная часть, нивелирующая размер пенсии по отношению к реальному материальному вкладу работников. Вместе с тем современной российской рыночной экономике свойственна значительно более высокая дифференциация доходов, чем наблюдалась в СССР. В результате пенсионная система отсекает значительную группу населения с относительно высокими доходами, у которой при этом сложились относительно высокие стандарты жизни. Индивидуальные коэффициенты замещения для этой группы значительно ниже, чем средний коэффициент замещения пенсионной системы, что дестимулирует участие среднего класса в пенсионной системе. В этом самое явное проявление перерождения пенсионной системы от пенсионного страхования различных доходных групп к защите от бедности.