Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово

- проведение проверок  откладывается во время маневров  или учений, в период проведения  контртеррористической операции, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций до окончания соответствующих мероприятий или ликвидации указанных последствий.

Указанное положение  основано на статье 4.1. Протокола 1995 года, согласно которой государство – член МОТ  может вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в важнейших национальных (федеральных) органах государственной администрации, в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях, с тем чтобы регулировать полномочия инспекторов труда в отношении:

- доступа только для  инспекторов, получивших заблаговременно  соответствующий допуск;

- проведения инспекции  в назначенное время;

- полномочия требовать предъявления конфиденциальных документов;

- выноса конфиденциальных  документов из помещений;

- взятия и анализа  проб материалов и веществ. 

Государство – член МОТ  может также вводить особый порядок  проведения инспекции рабочих мест в вооруженных силах и полиции и других органах общественной безопасности в целях установления одного или нескольких из нижеследующих ограничений полномочий инспекторов труда:

- ограничение на проведение  инспекции во время маневров  или учений;

- ограничение или запрет  на проведение инспекции частей, находящихся на передней линии или в период активных действий;

- ограничение или запрет  на проведение инспекции во  время объявленных периодов напряженности;

- ограничение на проведение  инспекции в отношении транспортировки  взрывчатых веществ и вооружений в военных целях.

Государство - член может  также вводить особый порядок  проведения инспекции рабочих мест в исправительных учреждениях в  целях установления ограничений  инспектирования во время объявленных  периодов напряженности.

До того как государство - член воспользуется особым порядком оно должно провести консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся или, в случае отсутствия таких организаций, с представителями заинтересованных предпринимателей и трудящихся.

 

Оформление  результатов проверки.

По результатам проверки непосредственно после ее завершения государственный инспектор труда  составляет акт проверки по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

В акте проверки должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом  деятельности, выполняемых работ либо оказываемых услуг обязательным требованиям в сфере труда, указываются подробные сведения о фактах выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда, неповиновения законному распоряжению или требованию уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, а также воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей (при наличии указанных фактов).

В случае устранения проверяемым  лицом выявленного нарушения  в ходе проверки запись об этом также  вносится в акт проверки. 

К акту проверки прилагаются:

- протоколы отбора  образцов продукции, проб обследования  объектов окружающей среды и  объектов производственной среды,

- протоколы или заключения  проведенных исследований, испытаний  и экспертиз,

- объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований,

- предписания об устранении  выявленных нарушений,

- иные связанные с  результатами проверки документы  или их копии.

Оформляемые уполномоченными  должностными лицами федеральной инспекции труда протоколы об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведенных проверок, могут прилагаться к актам проверок лишь в тех случаях, когда дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло быть возбуждено в рамках сроков проверки, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ. В противных случаях дело об административном правонарушении должно возбуждаться и рассматриваться по завершении проведения проверки и подписания акта проверки.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и  удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала  учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

 

Ответственность государственных инспекторов. 

За противоправные действия или бездействие государственные  инспектора труда несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Помимо дисциплинарной и материальной ответственности  в соответствии с главами 30 и 39 Трудового  кодекса Российской Федерации, уголовной  ответственности в соответствии с главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, государственные инспектора могут быть привлечены к административной и гражданско-правовой ответственности.

Административная  ответственность. Согласно статье 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Повторное совершение указанного административного правонарушения, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

 

Гражданско-правовая ответственность.

Вред, причиненный юридическим  лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством (статья 22 Федерального закона № 294-ФЗ, статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера  вреда также учитываются расходы  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и или законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный юридическим  лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных  лиц возмещению не подлежит, за исключением  случаев, предусмотренных федеральными законами.

 

 

 

 

Список используемой литературы, нормативных актов.

Примечания 

[1] "Российская газета", N 206, 07.09.2012

 Постановление Правительства  РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 19.06.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"/ "Российская газета", N 144, 08.07.2004; Собрание законодательства Российской Федерации, 25.06.2012, N 26, ст. 3529.

"Комментарий к Трудовому  кодексу Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, дополненное), отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов, "Городец", 2007 / СПС КонсультантПлюс.  

[2] См. например,  Приказ Роструда N 40, ФМС РФ N 66 от 03.04.2007 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации" / "Российская газета", N 100, 15.05.2007. 

[3] В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов Роструда и проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда (например, проведение мониторинга состояния условий и охраны труда, включая соблюдение законодательства об оплате труда). 

[4]  СПС  КонсультантПлюс. 

[5] Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4650. 

[6] См. приказ Минздравсоцразвития России от 18.05.2012 N 581н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" / "Российская газета", N 197, 29.08.2012 (прил. 2 к Регламенту не публикуется)..

[7] Баранова А.Н., Гусева Т.А., Чуряев А.В. Принудительная ликвидация юридических лиц: научно-практическое пособие / СПС КонсультантПлюс. 2011. 

[8]  "Российская газета", N 95, 05.05.2006.

[9]   СПС КонсультантПлюс. 

[10] "Российская газета", N 85, 14.05.2009.

Постановление Правительства  РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 19.06.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"/ "Российская газета", N 144, 08.07.2004; Собрание законодательства Российской Федерации, 25.06.2012, N 26, ст. 3529.

"Комментарий к Трудовому  кодексу Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, дополненное), отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов, "Городец", 2012 / СПС КонсультантПлюс.