Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово

Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Органы надзора  и контроля.

 

Одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов  работников являются органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Различаются указанные органы по видам проводимого ими надзора и контроля на общие, внутриведомственные, специальные.

Общий надзор и контроль за соблюдением  законодательства о труде осуществляют прокуратура РФ, а также органы Федеральной инспекции труда. При этом Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры следят за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Внутриведомственный государственный  контроль за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Специальный государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры.

Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления, объединения работодателей  осуществляют также в пределах своих полномочий функции надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

      Установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением – один из  основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

      Исходя из данного принципа деятельность контрольно-надзорных органов должна быть направлена на соблюдение не только трудовых прав работников, как это традиционно воспринимается на бытовом уровне, но также и соответствующих прав работодателей.

      Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права является одним из способов защиты трудовых прав и свобод (статья 352 Трудового кодекса Российской Федерации). Порядок осуществления указанного контроля (надзора) относится к ведению федеральных органов государственной власти (статья 6 Трудового кодекса Российской Федерации).

      Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда включен также в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации).

      Полномочия, предусматриваемые Положением, осуществляются в отношении любых работодателей:

- юридических лиц (организаций)  независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,

- работодателей - физических лиц,  в трудовых отношениях с которыми  состоят работники),

- иных субъектов, которые в  соответствии с федеральными  законами наделены правом заключать  трудовые договоры.

     Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется специализированным органом - федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, уполномоченные федеральные  органы исполнительной власти, такие  как Роспотребнадзор, Ростехнадзор, осуществляют в соответствии с законодательством  Российской Федерации государственный  контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности. 

  Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации осуществляется ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

     Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным применением трудового законодательства.

    Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из          Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд) - федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Роструда - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации (статья 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

В основе деятельности федеральной  инспекции труда и ее должностных  лиц лежат принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (статья 355 Трудового кодекса Российской Федерации).[1]

 

              Предмет федерального государственного надзора в сфере труда.

 

Соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда,

- выполнение предписаний  об устранении выявленных в  ходе осуществления федерального  государственного надзора в сфере  труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

Учитывая, что трудовое законодательство состоит из Трудового  кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов  субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а к числу иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации), соблюдение работодателями коллективных договоров и соглашений, по нашему мнению, не является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда.

 

Федеральный государственный  надзор в сфере труда осуществляется следующими должностными лицами:

руководителем Федеральной  службы по труду и занятости - главным государственным инспектором труда Российской Федерации;

заместителем руководителя Федеральной службы по труду и  занятости - заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

начальником структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости - заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

заместителем начальника структурного подразделения Федеральной  службы по труду и занятости - главным  государственным правовым инспектором труда Российской Федерации;

заместителем начальника структурного подразделения Федеральной  службы по труду и занятости - главным  государственным инспектором Российской Федерации по охране труда;

начальниками отделов  структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которых возложены вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора в сфере труда, их заместителями, являющимися главными государственными инспекторами труда;

главными государственными инспекторами труда, старшими государственными инспекторами труда, государственными инспекторами труда отделов структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости;

руководителями государственных  инспекций труда - главными государственными инспекторами труда в соответствующем субъекте Российской Федерации;

заместителями руководителей  государственных инспекций труда - заместителями главных государственных  инспекторов труда в соответствующем  субъекте Российской Федерации (по направлениям деятельности);

начальниками отделов  надзора и контроля государственных  инспекций труда, их заместителями, являющимися главными государственными инспекторами труда соответствующих  инспекций труда;

главными государственными инспекторами труда, старшими государственными инспекторами труда, государственными инспекторами государственных инспекций труда.

 

Федеральная инспекция  труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии со следующими структурами:

- федеральными органами  исполнительной власти, осуществляющими  функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности,

- иными федеральными  органами исполнительной власти,

- органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации,

- органами местного  самоуправления,

- органами прокуратуры,

- профессиональными союзами  (их объединениями),

- объединениями работодателей,

- другими организациями.

Указанное взаимодействие осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации [2].

 

Правовой основой  деятельности федеральной инспекции труда являются:

- ратифицированные Российской  Федерацией конвенции Международной  организации труда по вопросам  инспекции труда, в частности,  Конвенция 1947 года об инспекции  труда, Конвенция 1978 года о  регулировании вопросов труда, Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде".

- Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в частности, Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294 – ФЗ) [3].

- Указы Президента Российской  Федерации (хотя они и не упомянуты в Положении),

- Положение и иные решения  Правительства Российской Федерации.

В части не противоречащей Положению  государственные инспектора руководствуются  также Методическими рекомендациями по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Закона N 294-ФЗ при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – Методические рекомендации), утвержденными приказом Роструда от 24.01.2011 N 14 [4].

Основополагающим международным  документом, регламентирующим деятельность инспекций труда является, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году,  Конвенция Международной организации труда 1947 года об инспекции труда (далее – Конвенция № 81) и Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда (далее – Протокол 1995 года) [5].

В задачу системы инспекции труда входит:

 

- обеспечение применения положений  законодательства в области условий  труда и безопасности трудящихся  в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений;

- обеспечение предпринимателей  и трудящихся технической информацией  и советами о наиболее эффективных  средствах соблюдения законодательных  положений;

- доведение до сведения компетентного  органа власти фактов бездействия или злоупотребления, которые не подпадают под действие существующих законодательных положений.

 

Основные задачи федеральной инспекции труда:

 

- обеспечение соблюдения и защиты  трудовых прав и свобод граждан,  включая право на безопасные  условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и  работников информацией о наиболее  эффективных средствах и методах  соблюдения положений трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права [6];

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.