Федеральный государственный
надзор в сфере труда осуществляется посредством
следующих процедур:
- проведение плановых и внеплановых
проверок,
- выдача обязательных для исполнения
предписаний об устранении нарушений,
- составление протоколов об
административных правонарушениях
в пределах полномочий государственных
инспекторов труда,
- подготовка других материалов
(документов) о привлечении виновных
к ответственности в соответствии
с федеральными законами и
иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Права и обязанности государственных
инспекторов.
В соответствии с Конвенцией № 81 инспектора
труда, снабженные документами, удостоверяющими
их полномочия, имеют право:
- беспрепятственного прохода без
предварительного уведомления и
в любое время суток на любое предприятие,
охватываемое контролем инспекции;
- входить в дневное время
во все здания, которые они
имеют достаточные основания
считать подпадающими под контроль
инспекции;
- осуществлять любые проверки,
контроль и расследования, которые
они могут счесть необходимыми, чтобы
удостовериться в том, что законодательные
положения эффективно соблюдаются, и в
частности:
- наедине или в присутствии
свидетелей задавать вопросы
предпринимателю или персоналу
предприятия по всем областям,
относящимся к применению законодательных
положений;
- требовать ознакомления с любыми
книгами, реестрами или документами,
ведение которых предписано законодательством
по вопросам условий труда,
с целью проверки их соответствия
законодательным положениям и
снятия с них копии или выписки отдельных
мест;
- требовать вывешивания объявлений,
как это предусмотрено законодательными
положениями;
- изымать или брать с собой
для анализа образцы используемых
или обрабатываемых материалов
и веществ, при условии уведомления
предпринимателя или его представителя
о том, что материалы или вещества были
изъяты и унесены с этой целью.
Инспекторам труда разрешено требовать
принятия мер по устранению недостатков,
отмеченных в каком-либо сооружении,
оборудовании или методах труда,
которые они имеют основание считать
угрожающими здоровью или безопасности
трудящихся.
Для того чтобы инспектора труда
имели возможность принять такие
меры, они уполномочиваются давать
распоряжения или требовать, чтобы
было дано распоряжение:
- о внесении в определенный срок в сооружения
таких изменений, которые необходимы для
обеспечения строгого применения законодательных
положений по вопросам охраны здоровья
и безопасности трудящихся;
- в случае непосредственной угрозы для
здоровья и безопасности трудящихся -
о принятии мер, подлежащих немедленному
исполнению.
Указанное право может быть сбалансировано
предоставлением в национальном
законодательстве работодателю права
обжаловать распоряжение инспектора в
судебные или административные органы.
При осуществлении федерального
государственного надзора в сфере труда
государственные инспектора труда имеют
следующие права:
1. Беспрепятственно в любое время
суток при наличии удостоверений
установленного образца посещать
работодателей в целях проведения
их проверки. Следует учитывать, что
указанное право может быть реализовано
инспекторами труда только в порядке,
установленном федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации (статья 357 Трудового
кодекса Российской Федерации). Например,
такой порядок прописан в Федеральном
законе № 294-ФЗ.
2. Запрашивать у работодателей
и их представителей (требования
к подтверждению полномочий представителя
юридического и физического лица
определены в статьях 185 - 189 Гражданского кодекса Российской Федерации),
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления и безвозмездно получать
от них документы, объяснения, информацию,
необходимые для выполнения надзорных
и контрольных функций. В тоже время инспектор
не вправе требовать представления документов,
информации, если они не являются объектами
проверки или не относятся к предмету
проверки, а также изымать оригиналы таких
документов (статья 15 Федерального закона
№ 294-ФЗ).
3. Изымать для анализа образцы
используемых или обрабатываемых
материалов и веществ в порядке,
установленном федеральными законами
и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации,
с уведомлением об этом работодателя
или его представителя и составлением
соответствующего акта. Инспектор не вправе
требовать представления образцов или
материалов (веществ), если они не являются
объектами проверки или не относятся к
предмету проверки (статья 15 Федерального
закона № 294-ФЗ), а также отбирать указанные
образцы или материалы (вещества) для проведения
их исследований, испытаний, измерений
без оформления протоколов об отборе указанных
образцов по установленной форме и в количестве,
превышающем нормы, установленные национальными
стандартами, правилами отбора образцов
и методами их исследований, испытаний,
измерений, техническими регламентами
или действующими до дня их вступления
в силу иными нормативными техническими
документами и правилами и методами исследований,
испытаний, измерений (статья 15 Федерального
закона № 294-ФЗ).
4. Расследовать в установленном
порядке несчастные случаи на
производстве. Указанный порядок,
определенный в статьях 229.2, 229.3
Трудового кодекса Российской
Федерации, предусматривает, что
государственный инспектор труда
проводит дополнительное расследование
несчастного случая в соответствии с требованиями
Трудового кодекса Российской Федерации
независимо от срока давности несчастного
случая в следующих случаях:
- при выявлении сокрытого несчастного
случая,
- поступлении жалобы, заявления, иного
обращения пострадавшего (его законного
представителя или иного доверенного
лица), лица, состоявшего на иждивении
погибшего в результате несчастного случая,
либо лица, состоявшего с ним в близком
родстве или свойстве (их законного представителя
или иного доверенного лица), о несогласии
их с выводами комиссии по расследованию
несчастного случая,
- при получении сведений, объективно
свидетельствующих о нарушении
порядка расследования.
Дополнительное расследование
проводится, как правило, с привлечением
профсоюзного инспектора труда, а при
необходимости - представителей соответствующего
федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственный контроль
(надзор) в установленной сфере деятельности,
и исполнительного органа страховщика
(по месту регистрации работодателя в
качестве страхователя).
По результатам дополнительного
расследования государственный
инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве
и выдает предписание, обязательное для
выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет
право обязать работодателя (его представителя)
составить новый акт о несчастном случае
на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует
материалам расследования несчастного
случая. В этом случае прежний акт о несчастном
случае на производстве признается утратившим
силу на основании решения работодателя
(его представителя) или государственного
инспектора труда.
Государственный инспектор труда
включается в состав комиссии при расследовании
несчастного случая (в том числе группового),
в результате которого один или несколько
пострадавших получили тяжелые повреждения
здоровья, либо несчастного случая (в том
числе группового) со смертельным исходом
(статья 229 Трудового кодекса Российской
Федерации).
При групповом несчастном случае с
числом погибших пять человек и более
в состав комиссии включаются также
представители федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного
на проведение государственного контроля
(надзора) за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права. Возглавляет комиссию
в этом случае руководитель государственной
инспекции труда - главный государственный
инспектор труда соответствующей государственной
инспекции труда или его заместитель по
охране труда, а при расследовании несчастного
случая, происшедшего в организации или
на объекте, подконтрольных территориальному
органу федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по контролю
и надзору в сфере промышленной безопасности,
- руководитель этого территориального
органа (статья 229 Трудового кодекса Российской
Федерации).
Следует также учитывать,
что положения Федерального закона
№ 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не
применяются при расследовании причин
возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, причинения вреда окружающей среде,
имуществу граждан и юридических лиц,
государственному и муниципальному имуществу.
5. Предъявлять работодателям
и их представителям обязательные
для исполнения предписания об
устранении нарушений обязательных
требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных
прав работников, привлечении виновных
в указанных нарушениях к дисциплинарной
ответственности или об отстранении их
от должности в установленном порядке.
При этом инспекторам запрещено осуществлять
выдачу юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям предписаний или предложений
о проведении за их счет мероприятий по
контролю (статья 15 Федерального закона
№ 294-ФЗ).
6. Выдавать предписания об отстранении
от работы лиц, не прошедших
в установленном порядке обучение
безопасным методам и приемам выполнения
работ, инструктаж по охране труда, стажировку
на рабочих местах и проверку знания требований
охраны труда. Указанный порядок установлен
Постановлением Минтруда России, Минобразования
России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении
Порядка обучения по охране труда и проверки
знаний требований охраны труда работников
организаций" [9]. По требованию государственного
инспектора работодатель обязан отстранить
от работы (не допускать к работе) данного
работника (статья 76 Трудового кодекса
Российской Федерации).
7. Направлять в суды при наличии
заключений государственной экспертизы
условий труда требования о
ликвидации юридических лиц (организаций)
или прекращении деятельности
их структурных подразделений
вследствие нарушения требований охраны
труда. Согласно части 2 статьи 61 Гражданского
кодекса Российской Федерации юридическое
лицо может быть ликвидировано по решению
суда, в частности, в случае допущенных
при его создании грубых нарушений закона,
если эти нарушения носят неустранимый
характер, либо осуществления деятельности
без надлежащего разрешения (лицензии),
либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных
правовых актов. Следует согласиться с
мнением, что Трудовой кодекс Российской Федерации допускает некоторую
неточность, возлагая право на обращение
в суд на государственного инспектора
труда, то есть на должностное лицо федеральной
инспекции труда. Это положение не соотносится
с нормой статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации,
которая наделяет правом на обращение
в суд с требованием о ликвидации юридического
лица лишь государственный орган или орган
местного самоуправления [7].
8. Запрещать использование средств
индивидуальной и коллективной
защиты работников, если такие
средства не соответствуют обязательным
требованиям, установленным в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании,
и государственным нормативным требованиям
охраны труда.
9. Выступать в качестве экспертов
в суде по искам о нарушении
обязательных требований в сфере
труда, о возмещении вреда,
причиненного здоровью работников на
производстве.
10. Составлять протоколы
и рассматривать дела об административных
правонарушениях в пределах своих
полномочий, подготавливать и направлять
в правоохранительные органы
и в суд другие материалы
(документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Например, если инспектор выявляет признаки
преступления в действиях (бездействиях)
работодателя, его представителя или работника,
то он направляет в правоохранительные
органы материалы о привлечении к уголовной
ответственности указанных лиц.
Производство по делу
об административных правонарушениях,
включая применение мер по обеспечению
административного делопроизводства
(например, осмотр принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю территории, помещений
и оборудования при реализации полномочий
по временному запрету деятельности (эксплуатации)
в установленных случаях возникновения
угрозы жизни и здоровью работников), осуществляется
уполномоченными должностными лицами
федеральной инспекции труда на основании
и в соответствии с требованиями и положениями Кодекса Российской Федерации об административных
нарушениях.
Государственные
инспектора при проведении проверок
обязаны:
1. Соблюдать законодательство
Российской Федерации, права и
законные интересы работодателей
(статья 358 ТК РФ).
2. Своевременно и в
полной мере исполнять предоставленные
в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия
по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений обязательных требований.
3. Хранить охраняемую
законом тайну (государственную, служебную, коммерческую
и иную), ставшую им известной при осуществлении
ими своих полномочий, а также после оставления
своей должности, считать абсолютно конфиденциальным
источник всякой жалобы на недостатки
или нарушения положений трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, воздерживаться
от сообщения работодателю сведений о
заявителе, если проверка проводится в
связи с его обращением, а заявитель возражает
против сообщения работодателю данных
об источнике жалобы (статья 358 ТК РФ).