Что такое "государство" и "право"

 

3.      О терминологии.

 

Очень часто под словами "законы, законодательство" понимают не только законы в собственном значении этого слова (акты, принятые парламентом), но и всю совокупность нормативных актов или даже всех вообще документов по конкретному вопросу. Например, если вы откроете любой сборник типа "Законодательство России о труде", то обнаружите в нем не только собственно законы, но и указы Президента, постановления Правительства, приказы Министерства труда и социального развития, разъяснения Пленума Верховного Суда и даже, возможно, совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС (некоторые из них все еще действуют).

 

Бывает и наоборот, некоторые  документы, являющиеся законами в собственном  значении этого слова, имеют конкретные названия другого типа, например: Гражданский  кодекс, Кодекс законов о труде.

1.3.3. Система права

 

Система права - это строение права, деление его на составные части  с точки зрения содержания правовых норм, то есть определенных общественных отношений, которые эти нормы  регулируют.

 

Правовые нормы можно группировать в некоторые множества правовых норм, регулирующие более или менее широкие сферы общественных отношений.

 

В научной и учебной литературе обычно выделяют следующую иерархию общности:

 

1.      Правовая норма  – элементарное общеобязательное  правило поведения - так сказать, "квант" права.

 

2.      Правовой институт - совокупность относительно обособленных  норм, регулирующих близкий круг  общественных отношений (например, институт выборов в государственном  праве, институт права собственности  в гражданском праве, институт преступления в уголовном праве,..).

 

3.      Отрасль права:  совокупность правовых институтов (иногда включают подотрасли), регулирующих  однородную область общественных  отношений (например, государственное  право, гражданское право, уголовное  право,..).

 

Понятно, что деление права на составные части происходит в  абстрактном "пространстве" правовых норм. Нигде не существует никакого официально утвержденного полного  списка правовых норм, сгруппированных  по правовым институтам и по отраслям права. Поэтому конкретная структура права - в том числе перечень отраслей права, набор правовых институтов – определяется разными авторами по разному даже для права конкретного государства в конкретный период времени.

 

В то же время в научной и учебной  литературе сложились достаточно универсальные критерии для выделения отраслей права, среди которых основными являются следующие:

 

1.      Предмет правового  регулирования – то есть определенная, достаточно широкая и вместе  с тем более или менее отделенная  от других сфера общественных отношений. Например, есть отношения супругов, родителей и детей – отсюда семейное право; есть отношения между государством и налогоплательщиками по поводу налогов – отсюда налоговое право; есть отношения между работниками и работодателями – отсюда трудовое право.

 

2.      Метод -то есть  способы регулирования общественных  отношений, которые могут быть  для одних отраслей преимущественно  жесткими, закрытыми (запрещено все,  что прямо не разрешено), а для  других отраслей – напротив, преимущественно мягкими, открытыми (разрешено все, что прямо не запрещено). Для одного типа объектов в различных отраслях права применяются различные методы правового регулирования. Например, финансы являются объектом общественных отношений как в налоговом праве, так и в гражданском, однако налоговое право устроено гораздо более жестко, чем гражданское.

 

3.      Наличие базовых  источников права Например, в  российском законодательстве базовым  источником государственного права  является Конституция России, гражданского права – Гражданский кодекс, семейного права – Семейный кодекс.

 

Конкретная система отраслей для  права конкретных государств выглядит весьма разнообразно. В большинстве  государств можно выделить государственное (конституционное) право, гражданское  право, трудовое право, семейное право, налоговое право. В некоторых государствах отдельно выделяются торговое право, земельное право, административное право. В СССР в отдельные отрасли выделялись колхозное право и хозяйственное право.

 

Система права современной России подробно рассмотрена во второй части настоящего учебника.

 

Завершая раздел о системе права, сделаем два замечания.

 

1.      Понятия "система  права" и "система законодательства" не совпадают. Во-первых, это понятия  из разных "пространств": система права – из абстрактного пространства правовых норм; система законодательства – из конкретного пространства физически существующих документов. Во-вторых, конкретный нормативный акт может содержать нормы различных отраслей права. Например, Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" содержит нормы государственного и административного права (устанавливает систему органов приватизации и компетенцию органов государственной власти по вопросам приватизации), нормы гражданского права (устанавливает порядок заключения сделок приватизации), нормы трудового права (устанавливает гарантии трудовых отношений для работников приватизируемых предприятий).

 

2.      Помимо отраслей  внутреннего права конкретного государства, существует международное право. Оно не входит в систему какого-либо внутригосударственного права, поскольку устанавливается не отдельным государством, а соглашениями государств. Международное право обычно подразделяется на международное публичное право, регулирующее отношения между государствами, и международное частное право, регулирующее отношения (прежде всего гражданско-правовые) с участием иностранных физических или юридических лиц, либо по поводу объектов, находящихся за границей. Источниками международного права являются международные конвенции и договоры, уставы и акты международных организаций, международные правовые обычаи.

1.3.4. Структура и виды правовых  норм

 

Вернемся теперь к рассмотрению элементарного абстрактного понятия "правовая норма".

 

Идеальная правовая норма выглядит примерно следующим образом: описание ситуации, когда она применяется (например, у налогоплательщика был  доход за отчетный год); описание собственно правила поведения в этой ситуации (надо подать налоговую декларацию и уплатить налог); определение ответственности за невыполнение правила (штраф за неподачу декларации или за неуплату налогов).

 

Соответственно, в научной и  учебной литературе обычно рассматривают  следующую структуру правовой нормы: 1) Гипотеза – описание условий действия нормы; 1) Диспозиция – описание правила поведения; 1) Санкция – мера ответственности за нарушение правила поведения.

 

Аналогично нетождественности  понятий "система права" и "система  законодательства", понятие правовой нормы не тождественно, например, понятию статьи закона.

 

Тут возможны самые разные соотношения.

 

В конкретной статье закона могут  содержаться несколько норм разного  содержания.

 

Разные структурные части одной  нормы могут быть в разных статьях и даже в разных законах. Например, в вышеприведенном примере о налоговой декларации (применительно к России) гипотеза и диспозиция содержатся в законе о подоходном налоге с физических лиц, а некоторые санкции – в Уголовном кодексе. Наконец, отдельные структурные части нормы могут вообще формально отсутствовать. Например, в статьях Уголовного кодекса с точки зрения структуры правовых норм есть только гипотезы (конкретные составы преступлений – например: кража, убийство) и санкции (конкретные виды наказаний – например: лишение свободы, смертная казнь). Что касается диспозиций, то они в данном случае подразумеваются и прямо не указываются (например: "не укради", "не убий").

 

Поэтому надо ясно понимать, что когда  мы говорим о структуре правовой нормы, речь идет о некоторой "идеальной" норме в абстрактном пространстве системы права. Более того, даже в рамках теории одни структурные части "идеальной" нормы могут рассматриваться как отдельные нормы или другие части норм в конкретном контексте. Например, санкция в вышеприведенном примере о налоговой декларации является диспозицией для налогового инспектора или суда, которые определяют меру ответственности для нерадивого налогоплательщика.

 

В то же время, понятие "структура  правовой нормы" имеет большое  прикладное значение, в частности – для совершенствования того, что юристы называют "юридическая техника". Например, сам факт понимания того, что у норм бывают гипотезы, диспозиции и санкции, заставляет юристов при разработке текстов нормативных актов так или иначе отражать все эти составляющие.

 

Правовые нормы могут делиться на виды по различным критериям.

 

1.      С точки зрения  предмета правового регулирования  (содержания нормы) правовые нормы  делятся на нормы государственного (конституционного), гражданского, уголовного и иных отраслей права.

 

2.      С точки зрения  метода правового регулирования  нормы могут быть управомочивающие (в диспозиции указываются права;  например: каждый имеет право  на труд); обязывающие (в диспозиции  указываются обязанности; например: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы"); запрещающие (в диспозиции указываются запреты; например: "Принудительный труд запрещен"). Бывают также нормы, содержащие не собственно правила поведения, а определение понятий, принципов – дефинитивные нормы; например: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью".

 

3.      С точки зрения  источника права (см. разделы 1.3.1 – 1.3.2) нормы могут быть в  законах, в подзаконных актах,  в решениях судов и пр.

1.3.5. Правоотношения. Юридические факты

 

Установленные или санкционированные  государством правовые нормы представляют собой общие правила поведения, призванные регулировать определенные общественные отношения. Когда такие  отношения возникают фактически, их участники обязаны подчиняться соответствующим правовым нормам. При этом фактические отношения приобретают характер правоотношения – то есть, по определению, конкретного общественного отношения, регулируемого правовыми нормами.

 

Как уже говорилось выше, не всякое общественное отношение регулируется правом. Например, обязанности платить партийные взносы или соблюдать религиозные посты не относятся к правоотношениям (хотя могут в принципе быть таковыми соответственно в тоталитарных коммунистических или религиозных режимах).

 

Правоотношение характеризуется следующими элементами:

Объект правоотношения.

Субъекты правоотношения.

Содержание правоотношения.

 

Объект правоотношения - то, по поводу чего складывается правоотношение. Это  могут быть имущество, работы и услуги, нематериальные блага (честь, достоинство и пр.), власть и другие объекты.

 

Субъекты правоотношения – стороны, участники правоотношения. Это могут  быть физические лица, организации (в  том числе юридические лица), государство, отдельные органы государства и  другие субъекты.

 

Содержание правоотношения составляют два взаимосвязанных элемента:субъективное право и юридическая обязанность, которыми связаны субъекты правоотношения. Субъективное право – это возможность  определенного поведения; юридическая  обязанность – соответствующая обязанность определенного поведения.

 

Для иллюстрации понятия элементов  правоотношения приведем конкретные примеры.

 

Пример 1. Иванов должен Петрову 100 рублей. Объект правоотношения: деньги. Субъекты правоотношения: физические лица Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Петрова – субъективное право получить от Иванова деньги; у Иванова – соответствующая юридическая обязанность долг возвратить. В этом примере у одной стороны (Иванова) есть только юридическая обязанность, а у другой стороны (Петрова) – только субъективное право.

 

Пример 2. Иванов заключил договор  купли-продажи автомобиля с ООО "Авто", согласно которому ООО "Авто" обязуется  продать автомобиль Иванову, а Иванов – оплатить ООО "Авто" стоимость  автомобиля. Объекты правоотношения: автомобиль и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридическое лицо ООО "Авто". Содержание правоотношения: у Иванова – субъективное право получить автомобиль и юридическая обязанность уплатить деньги; у ООО "Авто" - субъективное право получить деньги и юридическая обязанность передать автомобиль. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности.

 

Пример 3. Студенту Сидорову пришла повестка из военкомата. Объект правоотношения: служба в армии Субъекты правоотношения: гражданин Сидоров и государство. Содержание правоотношения: у Сидорова – юридическая обязанность нести военную службу (для начала – явиться в военкомат); у государства – субъективное право призвать Сидорова на военную службу.

 

В реальной жизни правоотношения могут носить достаточно сложный, многоуровневый характер; особенно - правоотношения по поводу сложных объектов и при большом количестве участников, когда возникает система взаимных прав и обязанностей участников правоотношения. Например, в вышеприведенном примере о призыве Сидорова на военную службу можно сколь угодно подробно детализировать объект правоотношения и участников правоотношения – в частности, отдельно рассматривать отношения Сидорова и военкомата по поводу явки в военкомат; отношения Сидорова и медицинской комиссии по поводу здоровья Сидорова; отношения института, где учится Сидоров, и военкомата по поводу отсрочки для студентов; отношения родителей Сидорова и командования воинской части по поводу отправки Сидорова в "горячую точку" и т.д.

 

Основанием возникновения правоотношений являются юридические факты, т.е. конкретные, наступающие в жизни обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают  возникновение, изменение, прекращение  правоотношений. Эти обстоятельства указываются в гипотезах правовых норм (см. раздел 1.3.4).