Что такое "государство" и "право"

 

Именно так устроены классические президентские республики, в частности - США.

 

Во многих государствах конструкция власти носит "неклассический" характер, сочетая элементы и президентской, и парламентской республик.

 

В частности, в современных Франции  и России применяется конструкция, сочетающая свойства двух рассмотренных  выше классических конструкций - причем свойства, "выгодные" для президента "в ущерб" парламенту; по этой причине некоторые авторы называют такой тип "суперпрезидентской республикой".

 

Например, Президент России назначает  всех членов Правительства России (согласие Государственной Думы требуется только по кандидатуре Председателя Правительства); может самостоятельно принять решение об отставке Правительства или отдельных членов Правительства; имеет право вето - то есть типичный набор свойств для президентской республики. Но кроме того, Президент России может при определенных обстоятельствах распустить Государственную Думу, что типично для главы государства в парламентских республиках.

 

Характерно, что и во Франции, и  в России Конституции, закрепляющие такую конструкцию власти, принимались в условиях жесткого политического кризиса и в обход парламента, на референдуме.

1.2.4. Форма государственного устройства

 

Второй составляющей понятия "форма  государства" является форма государственного устройства - понятие, относящееся к  территориальной организации государства, соотношению государства как целого и его составных частей.

 

В научной и учебной литературе обычно выделяют три классических формы  государственного устройства: унитарное  государство, федеративное государство, конфедерация (последнюю, впрочем, иногда рассматривают не как форму государства, а как форму союза государств).

 

1. Унитарное государство состоит  из административно-территориальных  единиц (провинции, департаменты, области,..), которые не обладают признаками  государства - собственной правовой и судебной системой, гражданством, конституцией и пр.

 

Разумеется, в большинстве современных  унитарных государств имеются местные  представительные органы, выборные местные  руководители; однако объем их полномочий определяется общегосударственным законодательством и центральными органами; руководители местных государственных органов специальной компетенции назначаются или согласовываются центральной властью. Центральная власть может при необходимости произвольным образом изменить административно-территориальное деление государства. Современными примерами классических унитарных государств являются Франция, Италия, Польша.

 

2. Федеративное государство (федерация)  состоит из частей, называемых  субъектами федерации (штаты,  земли, республики,..), которые обладают некоторыми признаками государства. Конкретный набор этих признаков весьма разнообразен - наличие конституции, гражданство, собственная судебная система и пр.

 

Наиболее существенным признаком  федерации является наличие собственной компетенции (предметов ведения и полномочий) субъектов федерации, в которую центральные (федеральные) органы власти не могут вмешиваться и которая не может быть произвольно изменена федеральным законодательством. Состав и территории субъектов федерации так же не могут быть изменены федеральными органам против воли субъектов федерации.

 

Разумеется, при этом государство  в целом является суверенным и  единым - имеются федеральные органы власти, избираемые непосредственно  населением всего государства; важнейшие вопросы - оборона, международные отношения, денежная система, основы налоговой системы - решаются федеральными властями. Обычно субъекты федерации не имеют права выйти из состава федерации.

 

Современными примерами классических федеративных государств являются США, Канада, Германия.

 

Исторически федерации возникали  двумя путями:

Объединением ранее независимых  государств. Например, США возникли в результате объединения штатов.

В результате трансформации унитарного государства. В какой-то степени  этот процесс произошел в России в части российских областей и краев, которые в СССР считались административно-территориальными единицами, окончательно приобретя статус субъектов федерации по Конституции России 1993 года.

 

3. Конфедерация - союз суверенных  государств, заключенный для достижения определенных целей. От федеративного государства конфедерация отличается прежде всего вторичным характером государственности конфедерации: как правило, органы конфедерации не избираются непосредственно населением конфедерации, а образуются органами власти государств, входящих в конфедерацию; каждое из государств остается суверенным, сохраняя право выхода из конфедерации; статус конфедерации определяется не конституционными актами, а договорами государств. По этой причине некоторые авторы не относят конфедерацию к форме государственного устройства, считая ее международно-правовым явлением.

 

С другой стороны, от обычных международно-правовых союзов государств конфедерация отличается направленностью союза на внутренние задачи (единая денежная система, общее управление экономикой и пр.), а также глубиной интеграции государств.

 

Исторический опыт показывает, что  за сравнительно короткое время конфедерации либо разваливаются (Египет и Сирия, Сенегал и Гамбия; в некоторой  степени СНГ), либо становится федеративным государством (США).

 

Завершая раздел о форме государственного устройства, сделаем два замечания.

 

1. Надо различать формальное  определение государственного устройства  в конституции или в названии  страны и фактическое положение дел. Например, Швейцария официально называется Конфедерацией, однако это типичное единое федеративное государство; СССР по Конституции 1997 года формально являлся федеративным государством, однако фактически собственные полномочия союзных республик носили декоративный характер. Есть и обратные примеры: Молдавия или Украина являются унитарными государствами, однако степень влияния центральных властей на соответственно Приднестровье или Крым относительно невелика.

 

2. Помимо описанных выше классических форм унитарного и федеративного государства в конкретных странах (особенно в переходные, неустойчивые периоды) имеются смешанные формы государственного устройства, которые трудно однозначно отнести к какому-то одному типу. Например, РСФСР по Конституции 1978 года была федерацией только в части автономных республик (да и то формально) и унитарным государством в части краев и областей. По-разному можно описывать форму государственного устройства и в таких образованиях, как империи (Россия в начале XX века, Великобритания в XVII веке), в которых различные части по-разному управляются метрополией (сравните статус Польши или Финляндии в Российской империи со статусом русских губерний). Неоднозначен статус Европейского Союза, который в последние годы обрел ряд признаков конфедерации и даже федерации (единая валюта, Европейский парламент, собственная правовая система, Европейский суд).

1.2.5. Политический режим

 

Политический режим - это средства и способы осуществления государственной  власти, оцениваемые, прежде всего, с точки зрения положения личности в государстве и степени реального участия народа в управлении государством.

 

Некоторые авторы считают понятие "политический режим" третьей  составляющей понятия "форма государства". По мнению автора настоящего учебника, это не совсем верно. Дело в том, что понятия "форма правления" и "форма государственного устройства" являются понятиями именно формы государства; понятие "политический режим" относится к содержанию власти, понимаемому как совокупность средств и способов осуществления государственной власти.

 

Совершенно разные по форме государства  могут быть очень похожи по содержанию власти - например, современные монархическая  Великобритания и республиканская  Франция. И наоборот, близкие по форме  государства могут оказаться совершенно различными с точки зрения содержания власти - например, у СССР образца 1937 года и у ФРГ образца 1999 года один тип формы государства: федеративная парламентская республика.

 

Выделяют два основных типа политического  режима - демократический и недемократический.

 

1. Демократический режим характеризуется  широким набором и реальной  обеспеченностью прав и свобод  личности, верховенством права, независимостью  правосудия, реальным участием народа  в управлении государством, свободными  альтернативными выборами, многопартийностью, нацеленностью государственного аппарата на решение задач общества и т.д.

 

2. Недемократический режим характеризуется  либо формальным отсутствием  основных признаков демократического  режима, либо их фиктивностью. В  ряду недемократических режимов выделяют режимы авторитарный (жесткая централизованная система власти при некоторых элементах демократии), тоталитарный (полный контроль государства над всеми основными сферами жизни общества), а также некоторые другие специфические виды режимов - фашистский, диктатура пролетариата и пр.

 

В отличие от достаточно объективных  критериев определения формы  правления или формы государственного устройства, оценка политического режима конкретного государства является в значительной степени вопросом субъективным, решение которого определяется политической, идеологической, научной позицией того, кто эту оценку производит. Например, политический режим в СССР образца 1937 года одни называют "торжеством социалистической демократии", а другие - "кровавой коммунистической диктатурой"; политический режим современной России для одних - "демократическое правовое государство", а для других - "олигархический капитализм" или "антинародный оккупационный режим".

 

Вместе с тем, существуют и достаточно объективные критерии демократичности режима: многопартийность, альтернативные выборы, сменяемость высших руководителей, соотношение государственного и частного секторов экономики, свобода передвижения и выезда за рубеж, наличие негосударственных средств массовой информации, отсутствие массовых политических преследований и пр.

1.2.6. Политическая система общества

 

Политика - это деятельность, связанная  с завоеванием, удержанием и использованием государственной власти.

 

Можно выделить следующие основные формы политической деятельности в современных государствах:

Обеспечение избрания на выборные должности (подготовка программ и платформ кандидатов или партий, подготовка и выдвижение кандидатов, обработка избирателей,..).

Обеспечение назначения на должности  в государственном аппарате (подготовка кадров, обработка назначающих органов,..).

Обеспечение принятия определенных законов  и иных решений государственных  органов (разработка обоснований, лоббирование в государственных органах, обработка  общественного мнения,..).

Согласование различных интересов  и организация взаимодействия различных  сил (правительство и парламент, власть и предприниматели, центр  и регионы,..).

 

Политикой занимаются не только государственные  органы, но и большое количество негосударственных организаций, образующие в совокупности с государством политическую систему общества.

 

В большинстве современных государств политической деятельностью в той  или иной степени занимаются следующие  виды организаций.

Политические партии или такие  же по сути организации под другими названиями (движения, блоки, фронты,..). Их отличительной чертой является борьба за государственную власть как основная задача. Политическим партиям посвящен специальный раздел 1.2.7.

Средства массовой информации. С  развитием негосударственных общедоступных СМИ, прежде всего - радио, телевидения, а в последние годы - компьютерной сети Интернет, СМИ превратились из чисто технических средств передачи информации в самостоятельных политических игроков, способных оказать существенное влияние на результаты выборов, на принятие законов, на судьбу политических лидеров. Это послужило основанием для объявления СМИ "четвертой властью" (наряду с законодательной, исполнительной, судебной). Борьба за контроль над СМИ стала одной из важнейших форм политической борьбы - достаточно вспомнить судьбу телеканалов в России.

Организации предпринимателей. Это, в  частности, торгово-промышленные палаты (территориальные объединения), отраслевые ассоциации, союзы работодателей. Их главная задача - представлять и координировать интересы финансовых, торговых и промышленных кругов.

Профсоюзы. Бывают цеховые (объединены по профессиям, характерны для США, Великобритании), производственные (организованы на данном предприятии или в отрасли, характерны для России). Их главная задача - представлять и координировать интересы наемных работников.

Группы давления (лобби). Как специфические  организации характерны для США  и Великобритании. Представляют собой  организации, специализирующиеся на обработке  законодателей и правительства, на пробивании решений в интересах определенных кругов.

Всевозможные общественные организации "по интересам": женские, молодежные, религиозные, творческие и пр.

 

В странах с неустоявшейся политической системой общественные организации  такого типа часто выполняют роль политических партий. Например, в выборах Государственной Думы России 1995 года непосредственно участвовали аж 43 общественных объединения, среди которых были такие: "Женщины России", "Партия любителей пива", "Общероссийское мусульманское движение "Нур", "Ассоциация адвокатов России", "Союз работников жилищно-коммунального хозяйства".